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1、上海交通大学硕士学位论文食品安全中的政府规制研究姓名：黄慈渊申请学位级别：硕士专业：农业经济管理指导教师：于冷20050101上海交通大学硕士学位论文 食品安全中的政府规制研究 i 食品安全中的政府规制研究 摘 要 近年来随着我国食品供求关系的改善和人民生活水平的日益提高人们对食品的需求已由主要追求数量上的满足向追求质量上的提高转变食品安全已成为人们最为关心的议题之一国内国外的实践表明食品安全是一项需要全社会共同努力的长期任务但政府作为管理者在食品安全中占据着尤其重要的位置并起到关键作用这不仅因为其代表国家来立法和执行监督管理还因为政府所具有的公共管理能力尤其是其中的监督保障协调服务职能正可以
2、弥补市场在解决市场失灵等问题上的失效因此探讨食品安全问题中的政府规制问题就显得格外有意义本论文作为国家发展和改革委员会十一五规划招标项目中国食品安全管理体系建设研究 的部分内容综合运用了规范研究实证分析比较归纳等多种方法对这一问题进行了深入分析与研究 本文首先对引起食品安全市场失灵的主要原因 包括信息不完全和不对称消费者的有限理性外部性问题食品安全市场的内部不完善等进行了细致的经济学分析解释了食品安全问题中政府规制的必要性随后本文提出了适度规制的概念认为食品安全中的政府规制并非越严越好合适的规制程度是将标准设定在规制总收益超过总成本的水平上海交通大学硕士学位论文 食品安全中的政府规制研究 ii
3、 上或者也可以说是在规制边际收益与边际成本相等的那一点上本文对此作了简要分析以期对我国食品安全规制的实践有所帮助接着针对引起食品安全市场失灵的主要原因结合我国食品安全管理现状借鉴发达国家食品安全管理经验本文构想了我国食品安全政府规制的总体框架即在国家相关法律法规的框架内通过立法执法和司法部门的分工保证体制上的公平公正公开通过健全地方性法规明确生产加工销售各环节各主体责任通过各机构的联合监督管理控制食品安全的所有方面通过生产者消费者和政府的共同参与通力合作保证整个食品安全体系的透明稳定有效进一步地结合这个总体框架本文最后提出了我国食品安全规制改进的重要内容包括有效利用食品安全规制资源重新定位设计
4、政府部门在食品安全管理中的职能分工明确食品安全规制改进的主攻方向加强对农产品源头的有效管理重视食品安全的宣传与教育发挥行业协会等社会中介组织的组织自律作用等并逐一作了分析 关键词食品安全市场失灵政府规制 上海交通大学硕士学位论文 食品安全中的政府规制研究 iii STUDY ON THE GOVERNMENT REGULATION IN FOOD SAFETY ABSTRACT In recent years, with the improvement of food supply and peoples living standard in China, peoples emphasis o
5、n food has changed from the quantity to the quality. Food safety has become the crucial issue of common concern. Experience, both home and abroad, has taught us that food safety is a longtime task that needs everyones effort. But government, as the supervisor, holds an important position and should
6、play a crucial role in controlling food safety. This is not only because the government realizes its roles of legislation and surveillance on behalf of the country, but also because it possesses the unique right of public management, especially in safeguard, coordination and service, which is just a
7、ble to offset the market failure. Therefore, it is especially necessary to study on the government regulation in food safety. As the part content of the project 上海交通大学硕士学位论文 食品安全中的政府规制研究 iv “ Study on the Food Safety System in China” for National Development and Reform Commission, the thesis analyze
8、s and studies this issue deeply by means of various analytical methods, such as positive analysis, normative analysis, comparison, conclusion, etc. This thesis firstly analyzes the main reasons of market failure in food safety, including the information asymmetry, the externalities, etc. to explain
9、the necessity of government regulation in food safety. Next, this thesis puts forward the concept of “proper regulation”, that is, it is not always the case that stricter regulation is better. The proper regulation should set the standards at the point that marginal income equals marginal cost. The
10、thesis analyzes this briefly, hopes it can help the practice of food safety regulation in China. Then, on the basis of the main reasons of the market failure in food safety; the experiences from some developed countries and the current situation of food regulation in China, I present my framework of
11、 Chinas food safety regulation. That is to say, we should ensure the equality, transparency and justice of the whole frame by the appropriate division of legislation, enforcement and judicature sectors; we should clarify the relative responsibilities of production, procession and market sectors by t
12、he improvement of local rules and regulations; we should safeguard all aspects of food safety by united monitoring and 上海交通大学硕士学位论文 食品安全中的政府规制研究 v management; we should ensure the stability, transparency and effectiveness of the whole food safety system through coordinated participation of producers
13、, consumers and the government. According to this framework, this thesis also concludes the main contents concerning the improvements of food safety regulation in China, including: the efficient use of regulation source; the revaluation of governmental departments roles in practical management; payi
14、ng more attention to the efficient control of agricultural products; making efforts in the food safety education and dissemination; utilizing the organizational and self-disciplinary advantages of guilds. The thesis discusses these in details. KEY WORDS: food safety, market failure, government regul
15、ation 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名黄慈渊 日期2 0 0 5 年 1 月 1 3 日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和借阅本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密在 年解密后适用本授权书 本学位论文属于 不保密 请在以上方框内打 学位论文作者签名黄慈渊 指导教师签名于 冷 日期2 0 0 5 年 1 月 1 3 日 日期2 0 0 5 年 1 月 1 3 日上海交通大学硕士学位论文 食品安全中的政府规制研究 1第一章 绪 论 第一节
