助力节能减排_服务科学发展

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1、中国工程咨询!“# 年第 $ 期总第 #% 期!“专 题 研 究“十助力节能减排! 服务科学发展廖世波尤文涛一五” 规划纲要提出： 到“#$# 年，要使我国单位 %& 能耗降低 “#( ，主 要污染物排放总量减少 $#(。这是 我国落实科学发展观，建设资源节 约型、 环境友好型社会， 提高人民生 活质量，维护中华民族长远利益的 重大举措。 按照纲要要求， “ 十一五” 期间， 我国平均每年要实现单位 %& 能 耗降低 )( ， 主要污染物排放总量减 少 “(的目标。虽然 “#* 年我国单 位 %& 能耗由 “#+、 “#)、 “#, 年 分别上升 )- .(、 ,- ,( 、 #- “( ，

2、转为 下降 $- “(； 主要污染物排放总量增 幅减缓， 化学需氧量、 二氧化硫排放 量 由 上 年 分 别 增 长 ,- *( 和$+- $( ，减为增长 $- “( 和 $- /( ， 但仍然没有实现年初确定的单位%& 能耗降低 )( 左右、主要污染 物排放总量减少 “(的目标。 这凸现 出我国节能减排的形势严峻，工作 任务艰巨。 为了进一步做好节能减排工 作， 国务院于 “#0 年 * 月印发了发 展改革委会同有关部门制定的 节 能减排综合性工作方案 ，明确了“#$# 年中国实现节能减排的目标任 务和总体要求。 方案 指出， 到 “#$#年， 中国万元 %& 能耗将由 “#, 年 的 $

3、- “ 吨标准煤下降到 $ 吨标准 煤以下， 降低 “#(左右； 单位工业增 加值用水量降低 +#(。“ 十一五” 期 间，中国主要污染物排放总量减少$#(，到 “#$# 年，二氧化硫排放量 由 “#, 年的 “,). 万吨减少到 “., 万吨， 化学需氧量 123&4 由 $)$) 万 吨减少到 $“0+ 万吨； 全国设市城市 污水处理率不低于 0#(，工业固体 废物综合利用率达到 *#( 以上。一、 经济增长方式的转变 与节能减排的提出$- 两种经济增长方式 经济增长一方面依赖于土地、 劳动、 资本等生产要素的投入， 同时 也依赖于生产技术的进步和各项制 度的完善。 一般将主要依赖于土地、

4、 劳动、资本等生产要素投入的增长 称为粗放型经济增长方式，其主要 特征是生产规模的扩张，是一种简 单的外延扩大再生产；将主要依赖 于技术进步、制度完善和创新的经 济增长称为集约型经济增长方式， 其主要特征是单位产出的资源消耗 降低， 经济效益提高， 是一种内涵扩 大再生产。 一般来说， 不同的经济增 长方式对应于不同的经济发展阶段，粗放型经济增长方式对应于较 为落后的经济发展阶段，集约型经 济增长方式对应于较为发达的经济 发展阶段。当一个经济体较为落后 时，它没有实力进行大规模的科研 投入以实现科技创新，经济增长只 能依赖于资源和劳动力的大量投 入；当它的经济水平发展到一定阶 段时，随着要素投

5、入的边际收益不 断下降，单靠资源要素的投入已经 不能满足经济发展的要求，这时必 须通过技术创新和制度完善来提高 要素配置的效率，依靠全要素生产 率的提高推动经济集约式发展。“- 我国能源资源利用现状 我国能源资源总体相对不足， 人均占有量显著低于世界平均水 平。 改革开放以来， 我国经济保持了 较快的增长速度，但是这种增长是 以高投入、 高消耗、 低产出、 低质量、 低效益为特征的，属于传统的粗放 型经济增长方式。这种状况不仅给 资源和环境带来了巨大的压力!而 且为了维持经济增长的高速度，还 不得不扩大投资规模!增加信贷和 货币投放!从而造成社会总供求的 失衡。 随着工业化深入及城镇化加 速，

6、 对能源资源的消耗强度加大， 我 国的多种资源都将面临难以为继的 局面。 目前， 我国主要矿产资源的对 外依存度已从 $.# 年的 ,( 上升到 这两年的 ,#(以上， 土地、 淡水、 能 源、矿产资源和环境状况对经济发 展已构成了严重制约。据中国钢铁 协会最新数据显示，“#0 年一季度 中 国 对 进 口 铁 矿 石 依 存 度 为,)- /)( ，比 “#* 年全年的 ,$- $( 有所提高。 此外， 我国的能源弹性系 数 （ 能源消费增长率 5 %& 增长率）中国工程咨询!“# 年第 $ 期总第 #% 期!“专 题 研 究近年逐步上升，改革开放以来至!“ 年一直是在 # 以下， 而 !“

7、# $ !“% 年达 #& !，其中 !“% 年为 #& (。人们已经强烈地感受到， 资源 的瓶颈制约越来越突出，传统的高 投入、 高消耗、 低产出的老路已经走 到了尽头， 不转变增长方式， 资源将 难以支撑， 环境将难以承受， 人居环 境和质量将会恶化；不转变增长方 式， 在日趋激烈的国际竞争中， 我们 将面临着被发达地区越拉越远的可 能， 综合竞争力将难以提升。因此， 必须把转变经济增长方式作为今后 发展的战略重点，把经济社会发展 切实转入全面、 协调、 可持续发展的 轨道。 )& 转变增长方式必须加强节能 减排 为了改变经济粗放式增长的状 况， 促进国民经济可持续发展， 党中 央科学判断

8、我国经济发展形势，在 “ 九五” 计划中明确提出转变经济增长方式的要求。 这些年来， 通过各方 努力工作， 取得了积极成效， 企业效 益和产业发展效率都有了很大提 高。 但从总体上看， 我国经济增长方 式没有实现根本转变，以 “ 高投入、 高消耗、 高排放和低效率” 为特征的 粗放型经济增长格局还在继续。我 国重要资源的产出效率不仅大大低 于发达国家水平，也低于世界平均 水平。以 !“% 年为例，当年我国 *+, 约占世界的 %- ，但资源消耗 占世界的比重， 石油为 .& %-、 原煤 为 )#- 、钢铁为 !.- 、氧化铝为!/-、 水泥为 %“-。 我国的用水总量 与美国相当， 但 *+

9、, 仅为美国的 # 01；消耗每吨标准煤实现的 *+,2 仅 为世界平均水平的 )“-。据 !“( 中国可持续发展战略报告对世界/ 个主要国家的资源绩效水平的调 查排序，中国资源绩效居世界倒数 第 ( 位。 因此，节能减排是当前各项工 作的重点内容，是我国转变经济增 长方式，实践科学发展观的必然要 求。 党中央、 国务院采取各种有效措施， 出台多项政策文件， 力促企业实 行节能减排，正是抓住了我国当前 经济发展形势的主要矛盾。 但是， 要 实现节能减排的目标，还需要各方 的共同努力。二、 统筹好企业效益与节能 减排的关系是做好节能减排 工作的重要着力点#& 节能减排的经济理论基础 在市场经济体

10、系中，企业是最 主要的市场主体。企业为社会生产 的发展和人民生活质量的提高提供 各种产品，而在此过程中需要消耗 大量能源和各种原材料，同时需要 排放大量废物、 废气， 给生态环境质 量造成压力，使社会总体福利遭受 损失。 作为最主要的市场主体，企业 的目标是获取最大化的利润。为了 获得最大利润，企业必须尽量增加 收入， 同时尽可能降低成本。 在传统 经济增长方式下，对于一个生产企 业，如果在生产过程中产生大量废 物、 废气， 为了获取更好的效益、 减 少成本，最直接的办法就是将这些 废物、 废气直接排放到自然环境中， 节约了大量用于处理废物、废气的 成本。 在经济学中，生产活动对他人 产生有利

11、或不利的影响但不需要他 人对此支付报酬或进行补偿的活 动， 被称作外部性。 对他人产生有利 影响的外部性称外部经济或正外部 性；对他人产生不利影响的外部性 称外部不经济或负外部性。负外部 性的一个典型的例子就是环境污 染。 在制度经济学中， 通常把经济主 体自身承担的成本叫私人成本，把 强加于他人的那部分成本叫外部成 本，把私人成本与外部成本之和称 作社会成本。 企业将废物、 废气直接 排入自然环境中，实质上是将一部 分私人成本转嫁给其他人 （ 即社 会） ，使私人成本小于社会成本，节 约了私人成本，却造成了外部不经济。 为了解决负外部性的问题， 可以 依据转嫁的私人成本的大小，对企 业实施税

12、收、 管制、 罚款等措施， 从 而使企业在新的外部性约束的情况 下进行决策。在面临税收、 管制、 罚 款等外部条件约束下，生产企业不 得不采取各种有效措施，实现节能 减排。!& 在无外部性约束条件下，生 产企业缺乏节能减排的主观动力 在我国，由于针对负外部性的 相关法律、 制度不够完善， 对企业的 监管力度不够，企业的违规成本较 低，很多企业将大量私人成本转嫁 给社会，并不对自身造成的污染付 出足够私人成本。 因此， 很多企业在 生产经营活动中不太考虑外部不经 济，往往低估生产成本而进行过度 投资，并且在生产过程中不注重节 能减排，造成大量废物、废气的排 放， 不仅对社会、 自然环境造成了危

13、害，而且限制了企业节能增效意识 的提高和经营效益的提高。 总之，只有在存在足够外部约 束的情况下，企业才有动力实施节 能减排， 减小负外部性， 而在无外部 性约束条件下，生产企业缺乏节能 减排的主观动力。)& 统筹好企业效益与节能减排 的关系 企业最终是以获取利润和良好 经营效益为目的的，主观上并无直 接服从国家经济发展战略要求的动 力。 因此， 节能减排的提出更多的是 国家层面的发展战略，是国家对企 业的生产经营方式提出的要求，而 并非各个生产企业主动提出的生产 经营理念。一些企业甚至还可能发 生与节能减排要求相抵触的行为， 因为从短期看来，节能减排有可能 影响企业的经营效益。 为了使节能减

14、排工作能够顺利 开展，必须统筹好企业效益与节能 减排的关系，不仅要尽量避免企业 的经营效益遭受损失，而且要想办 法使企业认识到：实施节能减排不 仅是服从国家宏观战略的要求，而中国工程咨询!“# 年第 $ 期总第 #% 期!“专 题 研 究本栏目协办单位马鞍山市工程咨询院安徽省马鞍山市湖北路 !“ 号 #$%!& 院长： 臧育松 电话： #&“$%()($%本栏目协办单位 贵州省农业综合开发评估咨询 信息服务中心贵阳市省委大院 % 号楼#“&$主任： 管玉振电话： #&*“+“*)+*+本栏目协办单位 北京金电联供用电 咨询有限公司 北京广安门东门西街 +“ 号 #+&“ 电话： #&+&,!,

15、(*“+且对企业经营效益的提高和长期的 健康发展大有裨益，实施节能减排 的最终受益者的是企业自身。三、 充分发挥工程咨询的作用， 力助企业实现节能减排通过施加行政管理、处罚等外 部约束，使企业不得不注重节能减 排， 这是很有必要的， 但是要真正实 现节能减排，不仅需要施加外部约 束， 更需要使企业提高认识， 发挥企 业自身的主观努力。 在传统观念中，由于技术条件 的限制， 为了解决污染物的排放， 企 业需要建设各种污染物、废物的处 理设施， 需要支出大量成本， 对企业 的经营业绩有很大的不利影响。因 而， 除非存在较强的外部约束， 企业 是不愿意主动解决污染物、废弃物 处理问题的。 对于企业来

16、说，节能减排能否 实现的关键要点是经济效益问题。 如果节能减排降低了经济效益，企 业就会失去动力。随着技术条件的 进步， 人们的思维观念逐步变化。 现 在， 很多企业开始认识到， 通过科学 合理的工程规划， 采用合理的技术、 设备， 通过回收利用废物、 废气， 变 废为宝， 不仅可以实现节能减排， 还 可以提高企业经营效益。 因此， 越来 越多的企业开始主动采取有效措 施， 实施节能减排。例如， 钢铁企业 的高炉渣、 钢渣、 烟尘、 高炉煤气、 转 炉煤气、 余压余热、 废水的梯级综合 循环利用，既可以实现节能和减排 的目标，又可以为企业带来巨大的 经济效益。 企业在实施节能减排、发展循 环经济的过程中，为了真正实现经 济效益的提高，必须高度重视整个工程项目实施过程的科学性，采用 合理的技术、 设备， 因此必须依靠相 关工程咨询单位专业、 优质、 高效的 服务。 在此过程中， 工程咨询单位可 以有效发挥自身作用，利用自己的 专业水平，帮助生产企业实现节能 减排的目标。 工程咨