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1、 1行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法 何 滨 知知 识识 体体 系系 行行 行政行政 政政 法法 行政法（法律渊源）行政法（法律渊源） 合法行政合法行政 概概 程序正当程序正当 述述 行政法的基本原则行政法的基本原则 权责统一权责统一 合理行政合理行政 高效便民高效便民 诚实守信诚实守信 行政主体（组织：机关、机构、非政府组织；个人：国家公务员）行政主体（组织：机关、机构、非政府组织；个人：国家公务员） 主主 行政机关（中央行政机关和地方行政机关）行政机关（中央行政机关和地方行政机关） 体体 行政机构（派出机构、内设机构、临时性机构、行政机关组建的机构）行政机构（派出机构、内设机构、临时性
2、机构、行政机关组建的机构） 论论 实施行政职能的非政府组织（行政授权和行政委托）实施行政职能的非政府组织（行政授权和行政委托） 抽象行政行为：行政法规、行政规章、有普遍约束力的决定、命令抽象行政行为：行政法规、行政规章、有普遍约束力的决定、命令 拘束力拘束力 行行 具体行政行为的效力具体行政行为的效力 确定力确定力 执行力执行力 成立、合法有效成立、合法有效 为为 不成立不成立 具体行政行为效力变化具体行政行为效力变化 无效无效 废止（撤回）废止（撤回） 论论 具体行政行为具体行政行为 撤销撤销 具体具体 行政强制（强制措施、强制执行）与行政处罚行政强制（强制措施、强制执行）与行政处罚 行政行
3、政 行政许可与行政确认行政许可与行政确认 行为行为 行政裁决与行政调解行政裁决与行政调解 与其他与其他 行政奖励与行政给付行政奖励与行政给付 行为的行为的 行政征收与行政征用行政征收与行政征用 救救 种类种类 行政合同与行政指导、行政检查、政府信息公开行政合同与行政指导、行政检查、政府信息公开 济济 行政复议与行政诉讼行政复议与行政诉讼 论论 国家赔偿（行政赔偿与司法赔偿）与国家补偿国家赔偿（行政赔偿与司法赔偿）与国家补偿 2法条范围法条范围 一、主体论一、主体论 1.国务院行政机构设置和编制管理条例 、 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 2.公务员法 、 行政机关公务员处分条例 二、行
4、为论二、行为论 （一）抽象行政行为（一）抽象行政行为 1.立法法 2.行政法规制定程序条例 3.规章制定程序条例 4.法规规章备案条例 （二）具体行政行为（二）具体行政行为 1 行政许可法 2.行政处罚法 、 治安管理处罚法 3.政府信息公开条例 三、救济论三、救济论 1.行政复议法 、 行政复议法实施条例 2.行政诉讼法 最高人民法院关于行政诉讼法若干问题的解释 （ 行政诉讼法解释 ） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 （ 证据规定 ） 关于行政案件管辖若干问题的规定 关于行政诉讼撤诉若干问题规定 最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定最高人民法院关于审理行政许可案件若干问
5、题的规定 最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定 最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定 最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定 3.国家赔偿法 （修订前）（修订前） 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 （ 行政赔偿规定 ） 最高人民法院关于民事、行政诉讼法中司法赔偿解释 （ 民事、行政司法赔偿解释 ） 最高人民法院关于人民法院执行中华人民共和国国家赔偿法几个问题的解释（ 最高院 国家赔偿法解释 ） 复习方法复习方法 一种理论： “药到病除” ：考点、题眼（药）真题（病人得了 ABCD 不同疾病） 法理、法条（药物原料）知识点，体系化
6、的考点（药品库房） 考点、题眼（药品）考点、题眼（药品）作用于真题选项（疾病）真题选项（疾病）题目得分（病除） 一种思路：主体行为救济 一种精神：法律人之精神法官角色（中立、理性） 3考点精讲考点精讲 第一讲：行政法概述第一讲：行政法概述 知识点一：行政与行政法知识点一：行政与行政法 1、行政 行政法上的“行政”是国家管理公共事务的活动，是执行法律的行政法上的“行政”是国家管理公共事务的活动，是执行法律的活动。活动。 2、行政法 行政法， 是指调整国家行政活动中发生的各种社会关系的法律规行政法， 是指调整国家行政活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。行政法的法律渊源：范的总称。行政法的法律
7、渊源： 宪法宪法 具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用 法律法律 分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别 行政法规行政法规 由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用 地方性法规地方性法规 由省级或者较大的市的人大及其常委会制定由省级或者较大的市的人大及其常委会制定 自治条例与单行条例自治条例与单行条例 由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行 部门规章部门规章 由国务院组成部门或国务院直属机
8、构制定由国务院组成部门或国务院直属机构制定 地方性规章地方性规章 由省级或者较大的市的政府制定由省级或者较大的市的政府制定 国际条约和协定国际条约和协定 原则上需转化成国内法方能成为法律渊源原则上需转化成国内法方能成为法律渊源 法律解释法律解释 目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律 注：注：1、司法解释、判例、惯例、学说不是正式的法律渊源。、司法解释、判例、惯例、学说不是正式的法律渊源。 2、较大的市包括省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市）、较大的市包括省会市、经济特区所在市、国务院批准的较大的市（计划单列市） 4知识点
9、二：行政法的基本原则知识点二：行政法的基本原则 基本原则基本原则 子原则子原则 内容内容 法律优先原则法律优先原则 行政机关必须遵守现行有效的法律：行政机关必须遵守现行有效的法律： 1、行政机关任何的规定和决定都不得与 法律相抵触， 行政机关不得作出不符合现行法 律的规定和决定。行政机关的规定决定违法， 就不能取得法律效力。 2、行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的义务。 合法行政原则合法行政原则 （首要原则首要原则， 形式形式行政法治行政法治的范畴） 法律保留原则法律保留原则 行政机关应当依照法律授权进行活动：行政机关应当依照法律授权进行活动： 1、行政机关采取行政措施必须有法律、
10、 法规、规章的明确授权； 2、没有立法性规定的明确授权，行政机 关不能采取影响相对人权利义务的行政措施。 行政公开原则行政公开原则 除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘 密和个人隐私外，行政机关实施行政管理应密和个人隐私外，行政机关实施行政管理应 当公开，以实现公民的知情权。当公开，以实现公民的知情权。 公众参与原则公众参与原则 行政机关做出重要规定或者决定， 应当听行政机关做出重要规定或者决定， 应当听 取公民、法人或者其他组织的意见，特别是取公民、法人或者其他组织的意见，特别是 做出对公民、法人或者其他组织不利的决定做出对公民、法人或者其他组织不利的决定 时
11、，要听取他们的陈述申辩。时，要听取他们的陈述申辩。 程序正当原则程序正当原则 回避原则回避原则 行政机关工作人员履行职责， 与相对人有行政机关工作人员履行职责， 与相对人有 利害关系时，应当回避。利害关系时，应当回避。 行政效能原则行政效能原则 行政机关履行管理职责要由法律、 法规赋行政机关履行管理职责要由法律、 法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。予其相应的执法手段，保证政令有效。 合合 法法 性性 权责统一原则权责统一原则 （基本要求是行 政权力与法律责 任的统一： 执法有执法有 保障、有权必有保障、有权必有 责、用权受监督、责、用权受监督、违法受追究、 侵权违法受追究、 侵权 须赔偿
12、须赔偿） 行政责任原则行政责任原则 行政机关违法或不当行使职权， 应当依法行政机关违法或不当行使职权， 应当依法 承担法律责任。承担法律责任。 5公平公正原则公平公正原则 平等对待行政相对人，不偏私、不歧视。 考虑相关因素原则考虑相关因素原则 作出行政决定和进行行政裁量， 只能考虑作出行政决定和进行行政裁量， 只能考虑 符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不符合立法授权目的的各种因素，不得考虑不 相关因素相关因素 合理行政原则合理行政原则 （实质行政法治实质行政法治 的范畴， 尤其适用的范畴， 尤其适用 裁量性行政活动裁量性行政活动： 行政决定应当具 有一个有正常理 智的普通人所能 达到的合理
13、与适 当， 并且能够符合 科学公理和社会公德） 比例原则比例原则 （行政机关采取的（行政机关采取的 措施和手段应当必措施和手段应当必 要、适当，实施行要、适当，实施行 政管理可以采用多政管理可以采用多 种方式实现行政目种方式实现行政目 的的，应当避免采的的，应当避免采 用损害当事人权益用损害当事人权益 的方式。 ）的方式。 ） 1、合目的性：行政机关行使裁量权所采 取的具体措施必须符合法律目的。 2、适当性：行政机关所选择的具体措施 和手段应当为法律所必需， 结果与措施、 手段 之间存在正当性 3、损害最小：行政机关在可以采用多种 方式实现某一行政目的的情况下， 应当采用对 当事人权益损害最小
14、的方式。 行政效率原则行政效率原则 1、积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为。 2、严格遵守法定时限，禁止超越时限或 者不合理延迟。 高效便民原则高效便民原则 便利当事人原则便利当事人原则 禁止在行政活动中增加当事人的程序负 担。 行政信息真实原则行政信息真实原则 行政机关公布的信息应当全面、准确、真 实，并对信息的真实性承担法律责任。 合合理理 性性 诚实守信原则诚实守信原则 信赖保护原则信赖保护原则 非因法定事由并经法定程序，行政机关非因法定事由并经法定程序，行政机关 不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国 家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤家
15、利益、公共利益或者其他法定事由需要撤 回或者变更行政决定的，应当依照法定权限回或者变更行政决定的，应当依照法定权限 和程序进行，并对相对人因此而受到的财产和程序进行，并对相对人因此而受到的财产 损失依法予以补偿。损失依法予以补偿。 例题：例题：07-卷四：七、（本题卷四：七、（本题 25 分）分） 据报道， 在城市建设中， 有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后， 因法律、 法规、 规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益 而撤回已生效的许可。 也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严 的问题， 为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可； 或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。 请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。 答题要求： 1观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺； 2不少于 500 字。 6第二讲：行政主体第二讲：行政主体 知识点一：行政主体的概念权、名、责 是指享有行政职权、能以自己的名义行
