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1、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。第一章公文一、公文的概念及其含义：公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。含义： 、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 、公文形成的条是行使职权和实施管理 、公文是具有法定效力和规范体式的文书 、公文是进行公务活动的要工具1234、原始社会：结绳记事；、商代后期：甲骨文书是我国迄今发现的最早的文书档案；、西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；、尚书是我国最早的一部政治文件汇编本；、秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期， 秦代出现的“书”、“奏”，是
2、我国最早的上行文；、汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下行文；、年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。 、汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等直至 东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。 123456719128二、公文的产生与发展：、文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。、文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式
3、行文。出现于清末。、公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。、 在 机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。1234三、文书、文件和公文、公文有法定的作者机关、组织、领导人（发文的名义：行文单位、领导人）；指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、公文有法定的权威代表机关发言，代表制发机关的法定权威；法规的强制力；、公文有特定的效用即公文的现实效用，代表制发机关所赋予的法定效力和作用；具有时间性；、公文有规范的体式为体现公文的法
4、定性、权威性、严肃性，对公文体式做统一的规定和要求（下文）；、公文有规定的处理程序 制发经过起草、核稿、签发；收文办理经过签收登记、分办、批办、承办、催办等程序。12345行文单位是指能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位、领导与指导作用：联系上下，传达意见和决策；、行为规范作用：即法规约束作用，体现强烈政治性与法定的权威性，以文件形式制发国家各种法规和规章；、传递信息作用：以公文构建上下左右机关之间信息网络；、公务联系作用：沟通情况、商洽工作、协调关系、处理问题；、凭据记载作用：机关公务活动的文字记录，如协议书、会议纪要等；、其他具体作用：知照作用、协调作用、教育宣传作
5、用。123456（对外文件发文，传达本机关意图发往需要与之联系的针对机关；如报告、请示、函等；（收来文件收文，同上一过程相反；如指示、通知、下级机关的请示等；（内部文件制发和使用都限于本机关内部的文件，如部门的规章制度、各种记录、计划、总结等。123）按公文来源划分：按公文的行文关系划分：（上行文（报告、请示）下级机关及业务部门向它所属上级领导机关和业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文。如工作报告、请示等；（平行文（ 函）同级机关或不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文，一般适用“函”；（下行文（指示、决定、通知、批复）上级领导机关对所属的下级机关的一种行文，常用指示、决定、意见
6、、通知、批复等。123）秘密程度和阅读范围划分(123）秘密文件 内容涉及党和国家秘密，需要控制知密范围和知秘对象的文件，分为绝密、机密、秘密三级；（普通文件非机密文件，如机关决议、工作总结计划等；一般不对外公布，不向国外报道；（ 公布文件向人民群众和国内外公开发布的文件，如公告、法令、领导人讲话等。制发机关性质划分(123）法律、法规文件包括法律文件、法令文件、行政法规与规章文件；（行政文件 国家机关日常活动中所形成和使用的文件 （党的文件又叫党内文件；限定在党组织和党员中阅读和传达内容性质与作用划分（指挥性公文件，如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。 （规范性公文，如各种条例、规
7、定、办法、细则、章程、规则等 （报请性公文，主要是报告、请示 （知照性公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等。 （记录性公文， 如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等12345）缓急程度划分:（急件 （两种：特急件、急件） 平件； 按使用范围划分：（通用文件 （专用文件 （技术文件；发送目的划分：（主送件、抄送件 （批转件、转发件；处理要求划分：（需办文件（办件） （参阅文件（阅件）；如何确定公文的名称？：公文名称统称文种。它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的121231212）123、明确发文主旨公文的灵魂和统帅，即公文的主题和
8、发文目的； 步骤：中心内容文种发文范围和阅读对象具体要求、收集有关材料、拟出写作提纲 12341235关于主题的修改：看主题思想是否正确、论述是否集中、挖掘是否深刻。 、关于观点的修改 ：观点是否正确，表达有无问题。 、关于材料的修改 ：材料是公文的基础，有了正确的观点，还要通过恰当的材料表现出来。 、关于结构的修改：包括： 、公文总体结构的修正 、起承转合的调整 、层次位置的改变。、关于语言的修改：准确、鲜明、精练、生动、5、反复检查修改:4、认真起草正文：把握主题，选好用好材料（一文一事，谋篇立意）； 观点正确，情况属实；会商涉及不同部门的内容，统一意见；文字表述要简练，交代问题要清楚；
9、1.234一、公文写作人员加强修养的重要性 公文直接关系到公文效用的发挥，是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映。 公文是国家党政机关实施领导与管理的的重要工具和手段。 公文的质量是公文效用的基础，公文的效用是公文质量的反映公文写作人员修养主要体现： 12345、政治素质好：；、有一定政策理论水平：、熟悉业务和机关工作：、有较宽的知识面：、有较好的文字功底：公文写作人员加强修养的途径： 123、与时俱进，用于创新；、博览群书，增长知识； 、深入浅出，勤学苦练。什么是公文写作： 指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文写作包括： 起草初稿、讨论修改、形成送审
10、稿的整个过程1 23、 由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。 、由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔（最普遍的基本组织形式） 、由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿全文起草初稿及其三种形式12、公文的效用：即是指公文对于机关公务活动所起的作用，公文自古就是实现领导与指导，进行行为规范、传递信息、公务联系、凭据记载、知照协调、宣传教育的重要工具。公文的质量直接影响到工作和管理的效率。 、公文的质量：思想内容上，政策性强、针对性强、科学性强；文字表达上，结构严谨、语言精当、行文规范。、公文代表了机关的政策水平、业务水平和领导水平；、重要的带有指挥性、指导性、规范性公文的
11、文稿要有机关负责人起草；、领导干部亲自动手起草重要文稿是领导工作中的原则性问题。123机关领导要亲自动手撰写重要公文一、公文写作的特点（简）123456、被动写作，遵命性强：机关或组织领导授意之作；、对象明确，针对性强：受文对象明确，必须有的放矢；、集思广益，群体性强：体现群体写作过程和集体智慧；、决策之作，政策性强：实施领导和指导，解决问题；、急迫之作，时限性强：事件的突发性、工作连续性；、讲究格式，规范性强：以标准化规范化提升效率质量、要保证公文内容在政治上的正确性；、要实事求是，在业务上符合客观规律；、在文字表达上准确、鲜明、生动、符合语法与逻辑；、公文起草要符合统一规定的体式和程序；、
12、要注意选用书写的载体材料与字迹材料。12345二、公文写作的基本要求（简）一、什么是公文的体式：它是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。二、公文的文体：是指公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采用的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。公文的表达方式：是指在写作中运用语言的方法和手段，它是辨别文章体裁的重要标志1)2)3)叙述：是将人物的经历和事件性发展变化过程所作的叙说与交代。说明：是简明扼要的文字、把事物的形状、性质、特征、成因、关系、功用等客观、真实地解说清楚。议论：就是议事说理。三要素：论点、论据、论证）以讲话稿为代表；公文的语言特点准确是公文语言的主要特征和基本要求。简
13、明用最少的文字表达尽可能多的内容。庄重指公文用语必须讲究庄严、郑重。得体、是发适应行文的语体风格；、是要分清上下级关系，掌握好分寸、是要多运用公文的专用语。123得体的基本要求：公文的构成要素：发文机关标识、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题词基本项目：发文机关标识、发文字号、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、印发机关、印发日期等项。10二、公文的书面格式：眉首部分：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人；主体部分：公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注；版记部分：主题词、抄送、印发机关和印发时间；
14、160234XXX、公文份数序号：简称公文份号，一般 位，版心左上角顶格第一行， 补齐；、秘密等级和保密期限：绝密、机密、秘密三个等级，标注方法是加“”；、紧急程度：即公文传达和办理的时间限度，公文分特级和急件两个等级，紧急电报分四级，特提、特急、加急、平急；与密级同时使用，文头右上角；、发文机关标识：即文头，由发文机关全称或规范化简称（如“中共委员会”），字体小标宋体，党的文件中间印上“”；指文件版头并用联署机关名称；一般顺序：党、政、军、群；明确要求：文件首页必须显示正文；特殊情况：民族自治地区，发文机关可以并用自治民族文字和汉字，汉字放下面或后面。联合行文：5XX67、发文字号：发文机关
15、编排的文件代号，主要包括机关代字、年份和序号组成。作用：统计发文数量，便于公文管理；是在查找和引用公文时可作为该公文的代号使用；要求：准确、稳固、系统；联合发文要求：只标明主办机关发文字号；收写位置：有版头的，版头之下，间隔线之上，居中；用信笺头，横线之下，标题之上；“命令（令）”，标题下当中，写明“第号”。、签发人：仅在上报公文中出现，目的是让上级领导了解下级单位谁对公文内容负责。“请示”还要求标明联系人姓名和电话；位置：平行与公文字号右侧，与发文字号同处一行;字体：签发人三字用仿宋字，签发人姓名用楷体。、红色反线八、发文字号作用：、统计发文的数量，便于公文的管理、在查找和引用公文时可作为该
16、份公文的代号使用。12第三章 公文的体式与稿本第三章 公文的体式与稿本。、附件：正文下一行标识，说明附属在公文正件之后有关材料的名称及件数，是附属于公文正文，是正文的一个组成部分；附件形式：图标、目录、名单、简介及其他有关文件材料；位置：正文左下方，公文生效标识之上，要注明所附文件材料的名称及件数；、成文时间：公文形成时间，是文件生效和日后考察的重要依据。书写要求：用汉字写齐年月日，不可省略，不能阿拉伯数字和汉字混用；常见类型：一是一般以领导人签发时间为准；二是会议讨论的以会议通过时间为准；三是规范性公文以批准时间为准；四是联合发文以后一位领导签发时间为准；五是日常性公文以印发时间为准。、公文生效标识：正文或附件之后加盖发文机关印章或签署人姓名。单一发文机关印章
