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1、 _ 2011-2020年道路安全行动十年全球计划年道路安全行动十年全球计划 2我呼吁会员国、国际机构、民间社会组织、企业界和社区领导人努力确保在行动十年中切实改进相关工作。为朝此方向迈进，在2011年5月11日启动行动十年时，各国政府应公布本国的行动十年计划。 联合国秘书长潘基文先生联合国秘书长潘基文先生 _ 2011-2020年道路安全行动十年全球计划年道路安全行动十年全球计划 31. 本文宗旨本文宗旨 联合国大会在2010年3月通过的A/RES/64/255号决议1中宣布2011-2020年为道路安全行动十年，其总体目标是通过在国家、区域和全球各级开展更多活动，稳定并随后降低预计的全球道
2、路交通死亡率。 A/RES/64/255号决议请世界卫生组织和联合国各区域委员会同联合国道路安全协作机制以及其它利益攸关方合作，拟订十年行动计划，作为支持实施十年目标的指导文件。此外，该决议还请世界卫生组织和联合国各区域委员会在联合国道路安全协作机制框架内协调对实现行动计划所载目标方面全球进展情况的定期监测，并编写全球道路安全状况报告以及开发其它适当监测工具。 本计划遵循以上指示，目的是作为国家指导文件，同时促进采取协调一致的行动，实现2011-2020年道路安全行动十年的总体目标和具体目标。它解释了联合国大会宣布行动十年的背景和原因。本项全球计划是用于支持制定国家和地方行动计划的工具，同时还
3、为促进在区域和全球范围内采取协调一致的活动提供了一个框架。它既笼统，又灵活兼顾了国家具体需求，其针对的对象范围很广，包括国家和地方政府代表以及愿意为实现共同目标而调整其活动的民间社团和私营公司。 2. 背景背景 2.1 问题严重且趋势日益加剧问题严重且趋势日益加剧 每年有近130万人死于道路交通碰撞事故，每天有3000多人死亡，其中半数以上不是汽车驾乘人员。2000万至5000万人因被碰撞受到非致命伤害，这些伤害是造成全球残疾的一项重要因素。低收入和中等收入国家的注册车辆不到全世界注册车辆总数的一半，但90%的道路交通死亡事故发生在这些国家。道路交通伤害是5岁至44岁人口的三大死因之一。除非立
4、即采取有效行动，道路交通伤害预计将成为全世界第五大死因，估计每年将造成240万人死亡。造成这一状况的部分原因是，机动化程度迅速提高，而与此同时道路安全战略和土地使用规划并无相应改进。机动车事故造成的经济后果估计占世界各国国民生产总值的1%至3%之间，总计达5000多亿美元。减少道路伤亡人数和死亡率将能减少痛苦，促进增长，并有助于腾出资源从事更有益的活动。 1 http:/www.who.int/violence_injury_prevention/publications/road_traffic/UN_GA_resolution-54-255-en.pdf _ 2011-2020年道路安全行
5、动十年全球计划年道路安全行动十年全球计划 4在道路安全行动十年期间开展的活动还有助于采取有关措施，改进可持续的发展系统。 2.2 有效举措有效举措 道路交通伤害是可以预防的。经验表明，资金充裕的领导机构以及订有可衡量目标的国家计划或战略是可持续道路安全应对办法的重要内容。有效的干预措施包括：在土地使用、城市规划和交通规划中考虑道路安全因素；设计更安全的道路，并要求对新建项目进行独立的道路安全审计；改进车辆的安全性能；提倡公共交通；由警察并通过采用交通缓解措施有效管理车速；制定和执行在国际上一致的关于使用安全带、头盔和儿童约束装置的法律规定；制定和执行驾驶员血液酒精浓度限值规定；以及改善对道路交
6、通碰撞事故受害者的救治。开展宣传教育运动，向公众讲解违规的风险以及相关处罚，也会在协助实施法律措施方面发挥重要作用。 在各区域委员会主持制定的联合国法律文书的协助下，许多国家制定和实施交通规则和措施；制造更安全的道路车辆；减少与危险品和有害物质的碰撞风险；并确保只有合格司机驾驶的安全且维修良好的车辆才能上路。联合国各区域委员会主持订立的交通运输基础设施协定为全世界提供了更协调和更安全的道路交通网络。 2.3 良好势头良好势头 人们越来越认识到，目前道路安全状况已达危机程度，造成灾难性的社会和经济后果，危及最近取得的卫生和发展成果。道路安全并非新问题，但过去十年期间，国际活动有了新的良好势头。就
7、此问题编写了一些文件，阐述了道路交通伤害的严重程度，造成的社会、卫生和经济影响，具体的风险因素，以及有效的干预措施。在这些努力的推动下，通过了若干项决议，呼吁各会员国和国际社会将道路安全作为一项全球政策问题，并提出了具体的行动建议。这些决议呼吁加强国际合作。 为落实联合国大会2004年4月第58/289号决议，并考虑到联合国系统需要为努力解决全球道路安全危机提供支持，建立了联合国道路安全协作机制。第58/289号决议请世卫组织与联合国各区域委员会密切合作，在联合国系统中协调道路安全事务。协作机制由世卫组织牵头，由联合国各区域委员会轮流担任副主席。自2004年以来，协作机制汇集了国际组织、政府、
8、非政府组织、基金会和私营部门实体，以协调有效应对道路安全问题。这是一个非正式的协商机制，其成员承诺致力于道路安全，为政府和民间社会提供处理道路安全主要风险因素的示范指南。 _ 2011-2020年道路安全行动十年全球计划年道路安全行动十年全球计划 5即便如此，目前的行动和投资水平仍不足以遏制或扭转预计道路交通死亡人数上升趋势。联合国秘书长在2009年关于全球道路安全危机的报告中指出，尽管有证据显示人们日益意识到并致力于处理道路安全问题，但政治意愿和筹资水平仍与问题的严重程度极不相称。联合国秘书长认为，面对这一危机，需要展现远见卓识，加大投资力度，并更好地开展合作。他强调指出，第一届全球道路安全
9、问题部长级会议为制定具体行动计划和推动今后采取行动措施提供了重大机会。 3. 为何发起道路安全行动十年？为何发起道路安全行动十年？ 全球道路安全委员会在2009年报告中呼吁发起道路安全行动十年。许多公众人物以及联合国道路安全协作机制对此建议表示支持。联合国秘书长在2009年提交联大的报告中，鼓励会员国支持为发起行动十年做出的努力。发起行动十年将为支持在区域、国家和地方道路安全领域采取长期和协调一致的活动提供机会。 全球道路安全主要伙伴认为，在低收入和中等收入国家加快道路安全领域投资速度的时机已经成熟，另外，应制定可持续的道路安全战略和规划，反思道路与人口之间的关系，鼓励使用公共交通，并改进对国
10、家运输政策进展的衡量方法。我们现已了解主要风险因素以及可以有效应对这些风险因素的措施。已建立了主要国际伙伴、筹资机构以及民间社会的协作结构，并设立了用于支持加速投资和开展活动的筹资机制。但主要问题是，仍缺乏足够的资源和政治意愿。 行动十年将为鼓励在全球和国家范围内做出政治承诺和资源承诺提供时间表。捐助方可以在行动十年的推动下将道路安全纳入其援助规划。低收入和中等收入国家可以利用行动十年加速制定有效的和具有成本效益的道路安全规划，高收入国家则可以利用它进一步增强道路安全领域的成绩，并与其它国家分享其经验和知识。 联合国大会在2010年3月通过的A/RES/64/255号决议中宣布2011-202
11、0年为道路安全行动十年，其目标是通过在国家、区域和全球各级开展更多活动，稳定并随后降低预计的全球道路交通死亡率。该决议吁请会员国开展道路安全活动，特别是在道路安全管理、道路基础设施、车辆安全、道路使用者行为、道路安全教育和碰撞后救治等领域开展活动。它支持定期监测在实现与行动十年有关的全球目标上的进展情况，同时还指出应由会员国自行制订本国在每一活动领域的目标。该决议请世界卫生组织和联合国各区域委员会与联合国道路安全协作机制中的其它合作伙伴以及其它利益攸关方进行合作，拟订十年全球计划，作为支持实现其目标的指导文件。 联合国各区域委员会于2010年完成了题为“增强全球道路安全：制定区域和国家减少道路
12、交通伤亡人数目标”的全球项目，并发表了最后报告，其中确认了制定_ 2011-2020年道路安全行动十年全球计划年道路安全行动十年全球计划 6具体目标在增强道路安全方面的价值，并协助低收入和中等收入国家制定了这些目标。 4. 行动十年的框架行动十年的框架 “安全系统”方法为行动十年计划确定了基本指导原则。这一方法的目的是发展能够更好地处理人员失误并考虑到人体脆弱因素的道路交通系统。其起点是接受人员失误，并认识到无法完全避免交通事故。安全系统方法的目标是确保事故不导致严重的人身伤害。根据该项方法，应将人类局限性（即人体承受动能的限度）作为设计道路交通系统的一个重要基础，并且必须在考虑到这些局限性的
13、情况下协调道路系统的其它方面因素，如发展道路环境和研发车辆等。它通过采用广泛的干预措施，全盘考虑道路使用者、车辆和道路网络/环境等因素。与传统的道路安全方法相比，安全系统方法更加注重速度管理以及车辆和道路设计。 根据这一方法，应由道路交通系统设计者、而不是道路使用者负主要责任。道路交通系统设计者主要包括道路管理者、汽车行业、警察、政界人士和立法机构。还有许多其它机构也在道路安全领域负有责任，如卫生服务部门、司法系统、学校和非政府组织等。道路使用者个人负有遵纪守法的责任。 行动十年计划还确认国家和地方各级自主权的重要性以及众多部门和机构参与的重要性。旨在实现行动十年总体目标的各项活动应在最适当级
14、别开展，应鼓励各有关部门（运输、卫生、警察、司法及城市规划等部门）参与。非政府组织、民间社会和私营部门应参与制定和实施用于实现行动十年各项目标的国家和国际活动。 在此方面，必须制定与道路安全相关的法律。各国的这类法律应尽可能一致。正如联合国大会决议和报告指出的那样，联合国主持制定的主要有关国际协定和公约应成为全球道路安全立法的基础。此外，应特别关注那些生活在冲突国家中或未将道路安全作为生活质量概念的国家中的最脆弱群体。 4.1 总体目标和具体目标总体目标和具体目标 行动十年的总体目标是，到2020年稳定并随后降低预计的世界各地道路交通死亡率水平。为实现此项目标，将采取以下措施： 遵循和充分落实联合国道路安全领域的主要协定和公约，并酌情借鉴其它协定和公约的原则，促进制定区域协定和公约； 制定和实施可持续的道路安全战略和规划； _ 2011-2020年道路安全行动十年全球计划年道路安全行动十年全球计划 7 根据区域伤亡指标的现有框架，制定到2020年降低道路交通死亡率的宏伟、可行的指标； 加强国家、区域和全球各级道路安全活动的管理基础设施和技术实施能力； 提高国家、区域和全球各级数据收集工作的质量； 监督国家、区域和全球各级在实现一些预定指标方面的进展和表现； 鼓励增加道路安全资金，更好地
