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1、我国政府行为的边界控制宪法学与行政法学专业研究生喻阳指导教师杨泉明政府行为应该受到限制已成为世界各发达国家所遵从的一条公理。不受限制的政府行为会扩张到它不该涉足的领域，从而导致政府机构目益膨胀、寻租泛滥、经济效率低下等。本文正是基于此，通过借鉴发达国家的有益经验，结合本国具体国情，分析得出我国政府行为理论上的边界，并论述了如何将政府行为控制在此边界内，以遏制政府扩张，遏制寻租，保护个人自由、保护市场。文章结构分三部分，第一部分为概述，解释了政府行为的含义、特征及国内外关于政府行为的研究现状。第二部分为比较研究，将分别代表弱、强、中政府行为模式的美、日、德三国同我国的政府行为进行比较分析，分析了
2、我国政府行为存在的问题及原因。第三部分是本文核心所在，确定政府行为的边界，并论述如何将我国政府行为控制在此合理边界内，提出应规范政府行为、完善监督机制、建立责任制政府，这样才能建立一个依法行政、科学行政、民主行政的有效政府。关键词：政府行为现状比较边界控制B o u n d a r yC o n t r o lo fO u rG o v e r n m e n t SA c t sA b s t r a c tG o v e r n m e n ta c t ss h o u l db ec o n t r o l l e di s 觚a c c e p t e da x i o mp r e
3、 v a i l i n ga m o n gd e v e l o p e dc o u n t r i e s I ft h e r ei sn om e a s u r e s ，g o v e r n m e n ta c t sw i l lo v e r s p r e a dt oo t h e rf i e l d G o v e r n m e n to r g a n i z a t i o nw i l lb em o r eg i a n ti n e r e a s i n g , r e n t - s e e k i n gw i l lo v e r f l o
4、 w , e c o n o m i ce f f i c i e n c yw i l lb el o w T h i st h e s i si sb a s e d t h ep o i n to fv i e wa b o v e Id i s c u s sw h a tt h e o r e t i cg o v e r n m e n ta c t si s ，h o wt oe o n l r o li tt h r o u g hb o r r o w i n gi d e a sf r o md e v e l o p e de o u n t r i e sa n dc
5、o m b i n i n gw i 也t h ef u n d a m e n t a lr e a l i t i e so fo u rc o u n t r y I nt h ef i r s tc h a p t e r , Ie x p l a i nt h em e a n i n go f g o v e r n m e n ta c t s ，d i s c u s si t se h a r a c t 盯a n dr e s u l t so f d o m e s t i ci n t e r n a t i o n a lr e s e a r c h I nt h
6、es e c o n dp a r t , Ic o m p a r eg o v e r n m e n ta c t so fA m e r i c a , J a p a na n dG e r m a n y t h e ya r et h et h r e em o d e l so f i n f i r mg o v e r n m e n ta c t s ，m i d d l eg o v e r n m e n ta c t s ，s t r o n gg o v e r n m e n ta c t s Ia n a l y z et h ep r o b l e m s
7、a n di t sc a u s e so fo u rg o v e r n m e n ta c t s T h el a s tc h a p t e ri st h ec o r eo fm yt h e s i s Ia n a l y z eh o wt oc o n t r o lo u rg o v e r n m e n ta c t si nr e a s o n a b l eb o u n d a r y Ip o i n to u tw em u s tc o m p l e t ep e r f e c t i n gn o r m a t i v eg o v
8、e r n m e n ta c t s ，i m p r o v i n gt h es y s t e mo fl e g a ls u p e r v i s i o n , e s t a b l i s h i n gr e s p o n s i b i l i t ys y s t e mg o v e r n m e n t T h e nw ec a nf o u n da ne f f e c t i v eg o v e r n m e n ta d m i n i s t e r e db yl a w , b ys e i e n e e ，b yd e m o c
9、r a c y K e yw o r d s ：g o v e r n m e n ta c t sa c t u a l i t yc o m p a r eb o u n d a r ye u n t r o l四川师范大学学位论文独创性及使用授权声明本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师扬基堕熬援指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而引起的学术声誉上的损失由本人自负。本人同意所
10、撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定：学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索；2 ) 为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在校园网上供校内师生阅读、浏览。论文作者签名：叫葑伽加可年中月了日扔胁闷l刖吾政府应该做什么? 不应该做什么? 政府是管多了? 还是管少了? 这是任何一个法治国家的政府都应该认真思考的问题。在我国，由于社会主义市场经济还不太发达，因而不可避免地存
11、在着大量的市场失灵现象，从而需要发挥政府这只。看得见的手”的作用，对市场加以干预来弥补市场缺陷，这是政府存在的必要性。而事实上，政府并非万能，政府行为也有缺陷。政府的过度干预则会导致企业缺乏经营自主权，降低市场效率。政府干预还会导致寻租和腐败现象。正是由于政府在实施行为时所出现的这样那样的弊端，限制政府行为成为世界各法治国所遵从的一条普遍真理。政府行为可以说是一种具有万能权力的行为，它渗透到社会的方方面面。大到国家发展战略，小到人们衣食住行，无处不见政府行为的身影。政府行为的这一特性虽然有利于各种社会问题得到及时解决但是，如果不对政府行为进行必要的限制，它可能就会产生一些不利的后果，会扩张到一
12、些它不该涉足的领域。政府行为必须划定一定的行为范围，不可超范围行为。即规范政府行为，应遵循有界规则。由于我国社会历史的原因，“政府崇拜”文化根深蒂固，政府是“万能”的，什么事都可以做主，一旦要受到限制，可能一时无法调整，因而行政滥权，越权现象屡见不鲜。这不仅有损于我国的投资环境，也有损于我国政府的形象，因此，解决政府权力滥用问题、将政府行为限制在一定的合理界限之内已成为当务之急。一，概述( 一) 、政府与政府行为界定1 、政府、政府行为的含义政府有广义和狭义之分。广义的政府，泛指一切国家政权机关，即立法机关、司法机关、行政机关。狭义的政府，专指一个国家的中央和地方行政机关。在理论研究中，政府是
13、一个集合概念，是将中央行政机关和地方行政机关看作一个整体来使用的本文在论述过程中，采用的是狭义上的政府概念，即中央和地方各级行政机关和一些依法享有公共管理职能的组织。“政府行为”一词在各种文献中运用较频繁，但并无统一、权威的解释。众多学者似乎并未将其作为一个严格的学理性概念，一般泛指“政府的行为”。政府职能与政府行为之间存在逻辑关系：政府职能决定政府行为；政府职能的实现有赖于政府行为。将政府职能进行分类，可分为经济职能、政治职能和文化职能。因而，与这三种政府职能相一致，政府行为也可分为经济行为、政治行为和文化行为。它们分别是政府调控经济利益关系、政治利益关系和文化利益关系的三种不同活动具体而言
14、就是：政府的财政、税收、金融、物价和市场管理等经济行为；政府的政权组织建设、政治领导、政治决策、公安、国防、外交等政治行为；政府组织发展科学、教育，新闻、出版、广播电影电视事业等文化行为。o 政府行为涉及以下几个方面：经济调节方面，包括调节资源配置。实现社会资源的有效利用，调节国民收入和财富的分配，增进社会的福利和公平，刺激投资和消费需求等；市场监管方面，包括界定和规范产权保护，创造良好的信用环境，促进全国统一市场的形成，加强对自然垄断行业的规制等；社会管理方面，包括管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛詹，维护社会公正、社会秩序和社会稳定等；公共服务方面，包括国防、教育、环境卫生等公共产品
15、的提供：政治性宣言、政治性典礼和仪式等象征方面的行为。在本文的论述中，由于采用狭义上的政府概念，专指中央和地方各级行政部门。因此，实施主体的特殊性决定了政府行为主要指行政行为，但是政府行为不等于就是行政行为，它们之间既有一定的联系又有明显区别。我国行政法学界统一的将行政行为理解为行政法律行为，认为“行政行为即行政主体做出。董建锴：l 论对政府行为的法律控糊) h t t p ：c k r d l S 5 c n k i n e V G r i d 2 0 t d e t a i L a s p x ? Q u e o j I l 2 & C u r R e c , , , , | 2的，产生行
16、政法律效果的行为，即行政法律行为”。也就是行政主体运用行政职权实施行政管理所做出的具有法律意义产生法律效果的行为，。它包括抽象行政行为和具体行政行为。政府行为与行政行为的主体虽然是一致的，都是依法具有行政管理职能的行政机关及享有公共管理职能的社会组织，但政府行为的范围大大超出行政行为的界限。也就是说，政府行为除了指行政行为以外，还包括行政主体在行政管理以外的其他活动。具体讲，政府行为就是指中央和地方各级行政部门及其所属机关( 包括一些依法享有公共管理职能的组织) 在组织、管理国家和社会事务，管理经济和文化事业的过程中，以其公法人名义实施的各种活动的总称。2 、政府行为的特征政府是国家权力机关的执行机关，是国家表示意志、发布决定和命令、处理事务的机关，肩负着调节整个国家正常运行的重任，政府行为由此具有了广泛的表现形式。并且政府是特殊的权力主体，它的行为具有与一般群体行为和个体所不具备的独特之处。阻) ，强制性特征强制性是政府行为的首要特征，没有强制性，政府行为无法有效实施。政府行为正是因为有国家强制力来保障其权威而使它具有强
