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1、 重点谈一谈以下内容n 一、新条例的特点 n 二、公文的种类 n 三、公文的格式 n 四、行文规则 n 五、公文的起草和校核 n 六、实例解析一、新条例的特点n 2012年4月16日，中办、国办联合发布了 党政机关公文处理工作条例，从2012年7月 1日起施行。同时宣布废止原条例（1996 年5月）和原办法（2000年8月）。n 新条例的发布，是公文处理的纲领性法规 ，实现了党政机关公文处理的统一，推进了公 文处理工作的科学、规范、统一、高效。新条例具有3个新特点：n 第一、新条例综合了旧条例和旧办法的 内容，既适用于党的机关公文处理工作，又适用于政 府部门的公文处理工作，结束了多年来党政公文
2、分制 状况，统一的公文处理规范极大地方便了地方与基层 党政机关公文处理工作规范化的开展。n 第二、新条例对公文、公文处理工作的涵义，以 及15种正式、主要文种适用范围的届定，更加科学明 确。n 第三、新条例主要突出强调了公文处理方面的内 容，对各文种的确立使用、公文格式的标注、行文规 则的要求更加简明，对有关公文管理的要求更加全面 、严密、具体。二、公文的种类n广义公文：包括新条例规定的15种公 文，又泛指机关常用应用文。如外交领域 使用的国书、照会，司法机关使用的起诉 书、判决书等。n狭义公文：指党政机关公文处理法则中所 规定的正规的主要文种（即“红头文件” ），共15种。（一）新条例规定的
3、文种有 哪些？n 共15种：决议，决定，命令（令），公报，公告，通告，意见 ，通知，通报，报告，请示，批复，议案，函，纪要 。 (在行政机关原13种上，增加了“决议、公报”共15种。党的机关原14种，现少了“指示、条 例”)党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案文 种；行政机关一般不使用决议文种。1.“决议”的适用范围是什么？n用于经会议讨论通过的重要决策事项。 “决议”的行文主体是党的会议如：中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届 中央委员会报告的决议(2012年11月14日中国共 产党第十八次全国代表大会通过) 中共云南省第九届委员会第三次全体会议关于建设 民族团结进步边疆繁荣稳
4、定示范区的决议(2012 年5月25日中共云南省第九届委员会第三次全体会 议通过) 2.“决定”的适用范围是什么？n用于对重要事项作出决策和安排。 可由会议讨论通过，也可由本级机关作出决定如：1.中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定 (2001年9月26日中国共产党第十五届中央委员会第六次 全体会议通过)2.中共云南省委、云南省人民政府关于加快高原 特色农业发展的决定（云发201213号） 3. 中共昆明市委关于表彰昆明市20102012年创先 争优先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者 的决定（昆通20129号）3.“命令（令）”的适用范围是什么？n用于公布行政法规和规章，宣布施行
5、重大 强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖 有关单位和人员。国家行政机关、军事机关使用的正式公文文种 。党的机关一般不用。具体可分为：公布令（公开发布法律、法规、规章，如：昆明市人民政府令），行政令（发布施行重大强制性行政措施，如：戒严令），任免令，嘉奖令。4.“公报”的适用范围是什么？n 用于公开发布重要决定或者重大事项 。规格高。发布机关为党的最高领导机关透明度强、影响面广n 如：中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会 议公报（年月日中国共产党第十八届中央委员会 第一次全体会议通过）主要内容：通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成 人员；批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会
6、议选举产生的 书记、副书记和常务委员会委员人选。名单如下（略）：5.“公告”的适用范围是什么？n用于向国内外宣布重要事项或者法定事 项。n 一般基层机关、地方主管部门及企事业单位不得使用 公告来宣告事项。如：中华人民共和国中央人民政府公告（1949年10月1日）：向 全世界宣告中华人民共和国成立的公告。国务院公告：对四 川汶川大地震遇难同胞哀悼。昆明市人民政府公告：关于森 林防火实施全面封山管理的公告。6.“通告”的适用范围是什么？n用于在一定范围内公布应当遵守 或者周知的事项。 如：北京市人民政府关于实施交通管理措 施的通告昆明市人民政府关于加强森林防火工 作的通告7.“意见”的适用范围是什
7、么？n用于对重要问题提出见解和处理办 法。 如：1.中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一 步增强农村发展活力的若干意见（中发20131号 ）2.中共昆明市委、昆明市人民政府关于发展高原 特色农业进一步增强农村发展活力的实施意见（昆 发20135号）“意见”的特点：下行的意见，即上级发给下级的意见。如：中共昆明市委、昆明市人民政府关于开展滇池治理 三年行动的意见上行的意见，即下级报送给上级的意见。如：中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅转发 市综治委关于深入推进全市矛盾纠纷大调解工作的实施 意见的通知平行的意见，即平行或不相隶属单位之间使 用的意见此种意见主要是供对方参考之用。8.“通知
8、”的适用范围是什么？n用于发布、传达要求下级机关执行和有 关单位周知或者执行的事项，批转、转 发、印发公文。如：1.中共昆明市委、昆明市人民政府关于庆祝新中 国成立60周年活动安排的通知2.中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅 关于印发昆明市党政机关公文处理工作实施 细则（试行）的通知 9.“通报”的适用范围是什么？n用于表彰先进、批评错误、传达重要 精神和告知重要情况。如：1.中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅关于2012年目标管理考核结果的通报2.中共昆明市委办公厅关于表彰2011年度全市党委信息工作先进单位、优秀信息员、先 进工作者的通报10.“报告”的适用范围是什么？n用于向
9、上级机关汇报工作、反映情 况，回复上级机关的询问。如：中共昆明市委、昆明市人民政府关于南博会筹备工作情况的报告11.“请示”的适用范围是什么？n用于向上级机关请求指示、批准。如：中共昆明市委办公厅关于请求协调省委领导出席南博会有关活动的请示12.“批复”的适用范围是什么？n用于答复下级机关请示事项。如：中共昆明市委对市委统战部关于召 开昆明市第九次归侨侨眷代表大会的请示 的批复 13.“议案”的适用范围是什么？n用于各级人民政府按照法律程序向 同级人民代表大会或者人民代表大 会常务委员会提请审议事项。如：国务院关于提请审议兴建长江三峡 工程的议案14.“函”的适用范围是什么？n用于不相隶属机关
10、之间商洽工作 、询问和答复问题、请求批准和 答复审批事项 。如： 局关于申请核拨公用经费补助的函 局关于征求 方案意见的函 局对征求 方案意见的复函“函”的特点：上行文、下行文、平行文均可， 一般多为平行文。 灵活、简便、广泛。15.“纪要”的适用范围是什么？n 用于记载会议主要情况和议定事项 。如： 市委常委会议纪要关于加强全市蔬菜生产基地建设的会议纪要 （二）文种使用中常见的问题有 哪些？1.自造文种。“汇报材料” 、 “答复” 、“补充说明”、 “规划”、“安排”、“制度”如：（1）关于进一步加强统战工作的汇报材料（应为“报告”）（2）关于张某某等同志上访问题的答复（应为“报告”或“通报
11、”） （二）文种使用中常见的问题有 哪些？2.并用文种。“请示报告”、 “请示函”、“批复通知”如：（1） 关于批准成立协会的请示报告 （应 为“请示” ）（2）省人事厅关于批准录用等名同志为 国家公务员的批复函 （应为“批复”）（3）关于给予党纪处分的批复通知（应为“批复”）（二）文种使用中常见的问题有 哪些？3.错用文种。“函”和“请示”或“报告”； “请示”和“报告”；“通报”和“通知”； “决定”和“意见” 如：（1）局关于请求核拨经费的请示 （主送财政局，应为“函”）（2）中共市委关于加强党风廉政建 设的有关规定 （应为“意见”或“决定”）(三)文种使用常见10个问题解答n问题1同样
12、是部署某项工作，选发决定、 通知、意见三个文种，有何差异？答：三个文种写法上大同小异，内容一般由叙事、说理 、目的，是什么、为什么、怎么做等构成。三个文种 重要程度、力度、刚性等有一定差别：决定多用于重 大事项，分量最重、刚性和强制性最强、最为严肃， 必须不折不扣地执行和照办。通知次之，有一定灵活 性，执行机关应当结合实际作适当调整；此外，通知 适用范围更广。意见用于提出见解和处理办法，指导 性强，具有更大的灵活性，给执行机关留下更大的可 以调整的空间。(三)文种使用常见10个问题解答问题2意见、若干意见、指导意见、工作 意见、实施意见、实施方案在体例、内 容和写法上有哪些相同与不同？答：（1
13、）体例、内容和写法上大致相同，一般分为 开头主体结尾：提出问题分析问题 解决问题；引言、目的意义、提高认识、总 体要求、指导思想、把握原则、主要目标、工作 任务、政策举措、保障措施、加强领导、舆论宣 传，等等。n （2）意见：适用于对重要问题提出见解和处 理办法，可用于上行文、下行文、平行文；若干意见：只就若干问题提出意见；指导意见、工作意见：范围大于若干意见 ；上述三种可归为一类，即本机关自己发的。实施意见、实施方案：为另一类，以上级 有文在先为前置条件，本级后发贯彻实施和执 行落实的意见或方案。意见不一定很细、很具 体，实施意见、实施方案则要求明确提出怎样 开展工作的方法步骤、具体措施。(
14、三)文种使用常见10个问题解答n问题3是否表彰多发决定，表扬多 发通报？答：重大、庄重、高规格的表彰发决 定，多由党委、政府发文；一般性 的表扬、让相关单位知晓的发通报 ，多由党委、政府“两办”发文。(三)文种使用常见10个问题解答n问题4政府办公厅（室）对同级党群部 门、人大和政协所属部门、法检“两院 ”能否使用通知发文？ 答：政府办与上述机关没有隶属关系 ，一律不能使用通知；若需发，可 抄送。抄送机关指除主送机关外需 要执行或者知晓公文内容的其他机 关(三)文种使用常见10个问题解答n问题5党政机关怎样准确把握使用 公告与通告？答：向国内外宣布重要或法定且必须 执行事项用公告，在社会一定范
15、围 内公布一般性、非法定、应当遵守 或者周知事项用通告。(三)文种使用常见10个问题解答n问题6部分公文如何规范使用结束语？ 答：公告有用“特此公告”的；通告有 用“特此通告”的；意见上行、平行 时一般用“以上意见如无不当，供参 考。”下行时一般不用结束语；通知 不用“特此通知”；报告一般用“专（特）此报告”，有 的用“专（特）此报告，请审阅（不 用请审示）。”；请示一般用“当否 ，请（速）批（审）示（复）。”； 批复一般用“此复”；函一般用“专 （特或谨）此致函，（敬）请研复。 ”；复函一般用“专（特或谨）此函 复”。(三)文种使用常见10个问题解答n 问题7某地发生一突发事件，需向上级报告
16、 事件经过、起因、后果等，同时提出处置方案 和需请上级协调解决的问题，应该使用报告还 是请示？还是又报告、又请示？ 答：用请示。向上级机关汇报工作、反映情况， 回复上级机关的询问，不需上级审批用报告， 一般在事后，即上报告知；向上级机关请求指 示、批准，需请上级审批用请示，一般在事前 ，即请求指示。不得在报告、信息、简报中夹 带请示事项。(三)文种使用常见10个问题解答n 问题8“函”适用于不相隶属机关之间商洽 工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批 事项。实际工作中往往用请示，有的用函、报 告、意见，哪种规范？ 答：应以管辖权为重。向经党委和政府授权、代 表党委和政府的主管部门（如组织、人社等部 门）请求批准，
