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1、重点阅读 HENAN LEGAL DAILY03032014/10/23责任编辑 王 军 校对 刘任晓E-mail:当前， 我国新一轮司法改革的试点工 作正在进行中， 而每一轮大刀阔斧的改革 都是在艰辛、 阵痛中完成。 新一轮司改纲要公布后， 一些基层的 年轻法官纷纷通过自媒体发声， 担心他们 会被 “一刀切” ， 从法官变为法官助理等司 法辅助人员。个别地区的法院出现了年 轻法官 “出走” 现象。 在最高法研究室原副主任张泗汉眼 中， 由于本轮司法改革触及体制问题， 尤 其涉及法官、 检察官的自身利益问题， 因 此如何既能保证改革效果， 又能保证法官、 检察官队伍的稳定尤为重要。 而贺小荣对
2、此回应称， 年轻法官群体 是当前和今后法院工作中一支十分重要 的力量， 他们的忧虑也是最高法的忧虑。 任何行业的改革如果将优秀的人才拒之 门外， 这项改革的成效就要大打折扣。 “在任何一个国家， 法官的结构都是 梯状式的， 有资深年龄的法官， 也有正当 中间年龄段的法官， 还有一部分年轻的法 官。现在好多基层法院， 尤其是大中城市 的基层法院， 担任办案任务的主要还是一 些年轻的法官， 他们现在是办案的主力。 ”贺小荣表示， 本轮司法改革的目的是 要让最优秀的法官留下来。在选择法官 时， 不能简单地论资排辈， 而是要根据法 官的业务水平、 业务能力、 职业品德来选 拔， 不能搞 “一刀切” 。
3、 张泗汉、 马怀德都认为， 四中全会司 法改革方面总的方向不会有变化。在司 法改革的试点过程中， 随着改革的深入中 央根据半年多的实践会发现一些问题。 四中全会将对司法改革作出更具体的部 署， 这些发现的问题将会逐步得到破解。 （据 新京报 ）四中全会 将对司法改革作更具体部署十八届四中全会因为依法治国的主题 而举世瞩目， 万众期待。普通如你我， 为何 对这高大上的会议如此期待？因为法治不 仅是宏大的， 也是具体的； 它关乎国家治理 更关乎百姓福祉。法治与财富假如你是一个想开公司的创业青年， 一个好的商业创意， 如果不迅速付诸实施， 可能就会失去先机。这就要求政府得给 力， 一个证件办半年，
4、黄花菜都凉了。法治 政府一个很重要的任务， 就是厘清政府与 市场的边界， 知道自己该在哪里收手， 然后 让市场活力充分涌流。 因此， 四中全会对法治建设的部署， 尽 管属于政治体制改革范畴， 却也与经济改 革和民生事业息息相关。它释放出的改革 红利， 必将推动中国经济的转型升级和可 持续发展， 进而提高民众生活水平。法治与公平公平正义是人类的追求。正义有时候 会迟到， 对福建小伙儿念斌来说就是这样， 被羁押8年、 4次被判死刑后， 今年8月22 日， 他终于被宣告无罪释放。今年以来， 一 批长期久压不决的案件宣判， 其中， 因事实 不清、 证据不足的 “疑案” 一律从无。此举 释放出的进步信号
5、， 令人欢欣鼓舞。 让违法的人受到惩罚， 让守法的人免 于恐惧， 是公平正义最基本的体现。期待 四中全会对司法体制改革进行更全面的部 署， 以保障司法机关依法独立公正办案， 防 范刑讯逼供、 有罪推定、 冤假错案。法治与尊严官员渎职乃至腐败， 让经济社会运行 成本陡然增加， 更重要的是， 它对社会规则 和社会风气的毁灭性打击。怎么样让他们 不能腐败， 形成一种新的常态呢？结论是 靠法治， 靠制度。此次四中全会或将对近 两年来的反腐进行经验总结， 并把成果固 化， 探索长效机制。 再进一步看， 将公权力规范好了， 法治 的权威才能真正树立， 也才更有底气运用 法治利器， 进一步治理社会。有害食品
6、、 环 境污染等诸如此类社会阴暗面， 或多或少 都有政府不作为、 乱作为甚至因利益输送 而形成保护伞的问题。 依法监督权力， 把权力关进制度的笼 子， 已经成为破解许多社会难题的关键。法治与安全感喝点小酒开着车兜风， 很爽。但当权 利危及别人的时候， 就需要义务出场了。 “醉驾入刑” 实行3年多， 一组数据可以说 明一部善法能起到怎样的作用。3 年中， 机动车年均递增1500万辆、 驾驶人年均递 增 2000 万人、 道路里程年均递增 12 万公 里， 可与之形成鲜明对比的是， 全国发生涉 及酒驾、 醉驾导致道路交通事故的起数和 死亡人数较 “醉驾入刑” 前同比分别下降 25%和39.3%。
7、治理醉驾的实践最能注解法治的力 量。法律能很好地平衡权利与义务的关 系， 让公民有足够的安全感， 现在，“酒后不 开车， 开车不喝酒” 已经成为全民的习惯。 十八届四中全会必将对社会治理的法 治保障作出新部署， 对平安中国建设作出 新要求。这可是关乎幸福感的大事。 （据 人民日报 ）司法制度是我国政治制度的重要 组成部分， 司法公正是社会公平正义 的重要保障。 面对我国当前复杂的司法环境， 十八届三中全会提出， 建设法治中国， 必须深化司法体制改革， 加快建设公 正高效权威的社会主义司法制度， 维 护人民权益， 维护宪法法律权威， 深化 行政执法体制改革， 确保依法独立公 正行使审判权检察权，
8、 健全司法权力 运行机制， 完善人权司法保障制度。 本轮司法改革正以前所未有的力 度实施并推进， 法院、 检察院人财物由 省级统管， 剔除司法的地方化和行政 化， 保证司法人员独立公正行使审判权 检察权； 裁判文书全部上网公开， 以公 开促进司法公正； 设立法官员额制， 借 鉴国际先进做法改善司法建制。这些 触及司法体制和机制的改革正在具体 实施过程中。 10月20日开幕的十八届四中全 会， 主题为依法治国。有知情人士称， 四中全会将在三中全会的基础上进一 步推进司法改革， 并有多项司法改革 的举措公布。四中全会的新举措将决 定未来 5 年我国司法改革的具体走 向。同时， 对于当前司法改革实践
9、中 发现的难题， 四中全会也将逐步破解。今年7月9日， 山东济南， 最高法新闻 发言人孙军工和最高法司改办主任贺小 荣刚刚结束新闻发布会， 便被中外记者 “围堵” 。 这场新闻发布会之所以受到中外媒 体的广泛关注， 源于发布的内容为指导未 来五年法院改革的重要纲领性文件 四五改革纲要。 该纲要触及我国法院司法改革近10 年最难啃的 “硬骨头”剔除司法地方 化与行政化， 保证司法人员独立公正行使 审判权。 回首改革开放以来的历程， 司法改革从1999年开始至今从未停止。 1999年， 根据十五大关于推进司法改 革的要求， 最高法发布了 人民法院五年 改革纲要 （1999年-2003年） （简称
10、“一五 纲要” ） 。 “一五纲要” 以落实公开审判原则为 主要内容， 进一步深化审判方式改革。此 间， 全国各级法院全面实行立审分立、 审 执分立、 审监分立。 如果说 “一五纲要” 重点在审判方式 改革， 那么从2004年开始的 “二五纲要” 着 力实现的是司法的现代化改革。 在 “二五纲要” 中， 最高法收回死刑复核权， 并对审判委员会进行改革。从实施 效果看， 收回死刑复核权已经得到社会的 广泛赞誉。 从2009年开始， 中国启动了第三轮司 法改革， 即 “三五纲要” 改革。“三五” 司法 改革的重点主要体现在优化司法职权配 置、 完善宽严相济刑事政策等方面。 中国政法大学副校长马怀德
11、认为， 我 国前三轮的司法改革内容实际上都有当 时特定的司法环境作为支撑， 改革主要根 据当时司法工作面临的问题和社会关 切。从改革的效果看， 总体是好的， 为新 一轮实施更大力度的改革打下了基础。如果说前三轮改革主要是政法系统 主导的内部改革， 那么本轮改革得到中央 高层的重视， 力度前所未有。 今年1月， 中央政法工作会议召开， 与 以往不同的是， 这是政法工作会议首次以 中央名义召开， 习近平总书记参加会议并 发表重要讲话。他指出， 司法体制改革是 政治体制改革的重要组成部分， 对推进国 家治理体系和治理能力现代化具有十分 重要的意义。这被视为中央高层推进更 大力度司法改革， 确保法院、
12、 检察院独立 行使审判权、 检察权的重要信号。 6月6日， 在中央全面深化改革领导小 组第三次会议上， 习近平专门指出， 完善司法人员分类管理、 完善司法责任制、 健 全司法人员职业保障、 推动省以下地方法 院检察院人财物统一管理、 设立知识产权 法院， 都是司法体制改革的基础性、 制度 性措施。 此次会议通过了 关于司法体制改革 试点若干问题的框架意见 、上海市司法 改革试点工作方案 ， 这标志着由中央牵 头的我国新一轮司改全面启动。 新一轮司改包括推动省以下地方法 院检察院人财物统一管理， 完善司法人 员分类管理、 完善司法责任制等内容。 考虑到各地经济社会发展不平衡， 中央 选择上海、
13、广东、 吉林、 湖北、 海南、 青海6个省市先行试点， 为全面推进司法改革 积累经验。 在贺小荣看来， 本轮司法改革最大的 变化是涉及体制问题。前三轮改革主要 是工作机制的改革， 体制问题基本没有触 及。这次涉及体制问题， 特别是人财物由 省级法院统一管理， 这是体制上的一个重 大变化。 马怀德也注意到， 这次改革一个重要 背景是中央推动， 这与前三轮改革有实质 上的不同。以往的改革都是法院内部推 动， 对于难啃的 “硬骨头” 会受到地方党 委、 政府的制约， 而在中央的推动下， 这些 “硬骨头” 都会破解。四中全会有望破解司改新问题展望专家预计将有多项司法改革措施公布 新举措将决定未来五年司改具体走向进展中央推动解决司法 “地方化”回顾司改1999年开始从未停止1媒体解读四中全会 与民众有何关系23
