实现规模化种植是传统烟叶生产向现代烟草农业转变的关

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1、 实现规模化种植是传统烟叶生产向现代烟草农业转变的关键。贵州省遵义市烟草公司在不改变农村 土地性质的前提下，积极探索、创新土地承包经营权流转（下文简称为实现规模化种植是传统烟叶生产向现代烟草农业转变的关键。贵州省遵义市烟草公司在不改变农村 土地性质的前提下，积极探索、创新土地承包经营权流转（下文简称为“土地流转土地流转”）方式，不仅突破了 长期制约烤烟产业发展的）方式，不仅突破了 长期制约烤烟产业发展的“瓶颈瓶颈”，也使烟农真正尝到了现代烟草农业的，也使烟农真正尝到了现代烟草农业的“甜头甜头”。 。 土地流转：规模化种植破题之笔 土地流转：规模化种植破题之笔 遵义市烟草公司创新土地流转方式调查

2、遵义市烟草公司创新土地流转方式调查 本刊记者 张方圆/文 本刊记者 张方圆/文 期待破茧 期待破茧 金秋8月，正值烟叶收购季节，遵义县烟农张发全此时尤为高兴。 金秋8月，正值烟叶收购季节，遵义县烟农张发全此时尤为高兴。 “今年烟叶收成不错，我和雇工们都忙不过来，连家里亲戚都被我请来帮忙编烟了。今年烟叶收成不错，我和雇工们都忙不过来，连家里亲戚都被我请来帮忙编烟了。”看着刚出炉的 黄灿灿的烟叶，他笑得合不拢嘴。 张发全租赁土地种烟已有五年了，今年是他收益最好的一年。据他自己估算，每亩单产350斤以上， 亩产值至少1700多元，他在三合镇、山岔镇共租赁61亩烟地，总收入少说也有个十来万。 在遵义有

3、很多像张发全这样的看着刚出炉的 黄灿灿的烟叶，他笑得合不拢嘴。 张发全租赁土地种烟已有五年了，今年是他收益最好的一年。据他自己估算，每亩单产350斤以上， 亩产值至少1700多元，他在三合镇、山岔镇共租赁61亩烟地，总收入少说也有个十来万。 在遵义有很多像张发全这样的“铁杆铁杆”烟农。他们种烟历史都较长，既能熟练掌握种烟技术，又懂经营管 理。他们深知，仅靠自己那一点土地，是不可能有什么发展的，必须尽可能烟农。他们种烟历史都较长，既能熟练掌握种烟技术，又懂经营管 理。他们深知，仅靠自己那一点土地，是不可能有什么发展的，必须尽可能“多种点烟多种点烟”。然而，以往遇 到的种种困难，曾经打消过他们想扩

4、大种烟面积的念头。 遵义市烟草公司副经理解释说：。然而，以往遇 到的种种困难，曾经打消过他们想扩大种烟面积的念头。 遵义市烟草公司副经理解释说：“尽管中央陆续出台了农村土地承包经营权流转的相关法律、 政策，农民之间也有一些自发流转土地的行为，但是这种流转带有很大的不稳定性。尽管中央陆续出台了农村土地承包经营权流转的相关法律、 政策，农民之间也有一些自发流转土地的行为，但是这种流转带有很大的不稳定性。” 张发全前几年曾向村里一些不愿种烟的农民租用过土地，租赁期限约定得很明确，但是有的农民看 到他种烟效益又好又稳定，到了第二年、第三年纷纷宣布中止合同，要求把土地收回来，由自己来种烟。 张发全当时急

5、得不行，但是也没有办法，张发全前几年曾向村里一些不愿种烟的农民租用过土地，租赁期限约定得很明确，但是有的农民看 到他种烟效益又好又稳定，到了第二年、第三年纷纷宣布中止合同，要求把土地收回来，由自己来种烟。 张发全当时急得不行，但是也没有办法，“口头协议说不清楚，等纠纷解决了，最佳种烟时节都错过了口头协议说不清楚，等纠纷解决了，最佳种烟时节都错过了”。 土地是农民的。 土地是农民的“命根子命根子”，有些人宁愿让土地荒着，也不愿意租给别人。记者在沿途两侧就看见零星 散落在成片绿油油庄稼地中的抛荒地，据同行的人介绍，这都是一些常年在外打工的农民留下的。 贵州省烟草公司烟叶生产经营管理处处长冯勇刚对记

6、者讲述了他的担忧：只有土地稳，才能让烟农 放心种烟。2003年2006年的短短几年中，仅遵义市种烟农户就减少了6.67万户，呈现出年均两万户的 递减之势！这引发了他深深的思考：烟农流失，这其中虽然有比较效益的原因，但也有部分因素是土地 流转不力，烟农尤其是种烟大户的长期稳定种植得不到保证。 想种烟的人没土地，适合种烟的土地却被抛荒，这些情况促使遵义市烟草公司着手探索土地流转制 度改革。 ，有些人宁愿让土地荒着，也不愿意租给别人。记者在沿途两侧就看见零星 散落在成片绿油油庄稼地中的抛荒地，据同行的人介绍，这都是一些常年在外打工的农民留下的。 贵州省烟草公司烟叶生产经营管理处处长冯勇刚对记者讲述了

7、他的担忧：只有土地稳，才能让烟农 放心种烟。2003年2006年的短短几年中，仅遵义市种烟农户就减少了6.67万户，呈现出年均两万户的 递减之势！这引发了他深深的思考：烟农流失，这其中虽然有比较效益的原因，但也有部分因素是土地 流转不力，烟农尤其是种烟大户的长期稳定种植得不到保证。 想种烟的人没土地，适合种烟的土地却被抛荒，这些情况促使遵义市烟草公司着手探索土地流转制 度改革。 把土地搞把土地搞“活活” 遵义的烟叶产区多是山区，耕地资源有限，人均耕地面积还不到1亩，要想让宜烟区集中成片、实 现规模化种植，就必须创新、活跃土地流转方式！ 张发全的61亩土地，是遵义县烟草公司集中租赁、反包倒租给他

8、的。自2003年以来，遵义市烟草公遵义的烟叶产区多是山区，耕地资源有限，人均耕地面积还不到1亩，要想让宜烟区集中成片、实 现规模化种植，就必须创新、活跃土地流转方式！ 张发全的61亩土地，是遵义县烟草公司集中租赁、反包倒租给他的。自2003年以来，遵义市烟草公司开始在优质烟叶生产科技示范基地的科技园、 示范园区尝试这种土地流转方式， 年均租赁面积20万亩。 具体做法是先由县公司集中租赁当地农户的土地，再返租给种烟基础好、有一定投入能力且素质较高的 农户，三方都有书面合同为据，白纸黑字，权利义务约定得十分具体。2007年，县中心科技园、三合、 枫香示范园共有42户烟农采用此模式种植烟叶，户均种植

9、面积近50亩。 但是，这种集中租赁、反包倒租的模式，也会给烟叶生产带来一定的风险：一是有的农民有意抬高 土地价格；二是如果有自然灾害，烟草公司可能要贴上一定数目的土地本钱。因此，仅靠烟草公司自身 解决土地流转和集中的问题是远远不够的，还必须发挥当地政府和村委会等基层行政组织的协调作用。 记者从遵义县烟草分公司副经理姜清志处了解到，村委会协调下的农户转租，是该县目前土地流转 的主要方式。在规划的基本烟地保护区内，村委会以司开始在优质烟叶生产科技示范基地的科技园、 示范园区尝试这种土地流转方式， 年均租赁面积20万亩。 具体做法是先由县公司集中租赁当地农户的土地，再返租给种烟基础好、有一定投入能力

10、且素质较高的 农户，三方都有书面合同为据，白纸黑字，权利义务约定得十分具体。2007年，县中心科技园、三合、 枫香示范园共有42户烟农采用此模式种植烟叶，户均种植面积近50亩。 但是，这种集中租赁、反包倒租的模式，也会给烟叶生产带来一定的风险：一是有的农民有意抬高 土地价格；二是如果有自然灾害，烟草公司可能要贴上一定数目的土地本钱。因此，仅靠烟草公司自身 解决土地流转和集中的问题是远远不够的，还必须发挥当地政府和村委会等基层行政组织的协调作用。 记者从遵义县烟草分公司副经理姜清志处了解到，村委会协调下的农户转租，是该县目前土地流转 的主要方式。在规划的基本烟地保护区内，村委会以“村规民约村规民

11、约”形式，对土地进行统一规划，并协商种 植基础差、种烟规模小和不愿种烟的农户将土地租给种烟基础好、想扩大种植规模的农户。2007年，遵 义县26个种烟镇（乡）共有4512户种烟农户以此种方式租用土地28370亩，户均租用土地约6.3亩。形式，对土地进行统一规划，并协商种 植基础差、种烟规模小和不愿种烟的农户将土地租给种烟基础好、想扩大种植规模的农户。2007年，遵 义县26个种烟镇（乡）共有4512户种烟农户以此种方式租用土地28370亩，户均租用土地约6.3亩。“如 果将来能得到地方人大和政府的支持，出台一些地方性法规和以政府行文的方式来确立合理的土地流转 制度，保护基本烟田，那就更好了。如

12、 果将来能得到地方人大和政府的支持，出台一些地方性法规和以政府行文的方式来确立合理的土地流转 制度，保护基本烟田，那就更好了。”姜清志说。 同时，烟草公司积极引导农户流转土地。前面所提到的张发全，他的土地租金是每亩480元。但是 如果他严格按照生产技术方案完成所规定的十个环节， 县公司将以生产投资补贴的形式， 给予他每亩280 元的补助，这样他每亩只需要负担200元的土地租赁费。在湄潭，县烟草公司在检查验收整地起垄、大 田移栽、田间管理、烟叶交售等四个阶段完毕之后，也将兑现50元/亩的土地流转补贴。姜清志说。 同时，烟草公司积极引导农户流转土地。前面所提到的张发全，他的土地租金是每亩480元。

13、但是 如果他严格按照生产技术方案完成所规定的十个环节， 县公司将以生产投资补贴的形式， 给予他每亩280 元的补助，这样他每亩只需要负担200元的土地租赁费。在湄潭，县烟草公司在检查验收整地起垄、大 田移栽、田间管理、烟叶交售等四个阶段完毕之后，也将兑现50元/亩的土地流转补贴。“50元与烟农的 生产投入相比尽管是微不足道的，但是却体现了一个政策导向，是鼓励农户流转土地、发展规模化种烟 的一个信号。50元与烟农的 生产投入相比尽管是微不足道的，但是却体现了一个政策导向，是鼓励农户流转土地、发展规模化种烟 的一个信号。”湄潭县烟草分公司副经理王志明说。 这个方法果然奏效，农户之间很快出现了一些流

14、转土地的做法，这也引起了记者的注意： 湄潭县烟草分公司副经理王志明说。 这个方法果然奏效，农户之间很快出现了一些流转土地的做法，这也引起了记者的注意： 置换土地。农户之间出现了用土地直接换土地，或者用大米、苞谷等粮食交换土地的行为，这 在一定程度上缓解了个别农户不愿失去土地承包经营权的情况。 置换土地。农户之间出现了用土地直接换土地，或者用大米、苞谷等粮食交换土地的行为，这 在一定程度上缓解了个别农户不愿失去土地承包经营权的情况。 大户联租。已经具有一定烟叶种植规模的专业户，在规划烟区内把土地全部租赁过来，被租土 地户在烟叶生产环节到大户那里去务工， 由大户开工资。 这种做法很受欢迎， 因为它

15、充分考虑到一些大户联租。已经具有一定烟叶种植规模的专业户，在规划烟区内把土地全部租赁过来，被租土 地户在烟叶生产环节到大户那里去务工， 由大户开工资。 这种做法很受欢迎， 因为它充分考虑到一些“留 守留 守”（留下来照顾老人和孩子）青壮年农民的实际情况，这些人除了收取土地租金，还拥有一份固定工 资收入。目前在遵义县新民、松林、板桥等镇共有6户种植大户以此种方式进行烤烟规模化种植。 （留下来照顾老人和孩子）青壮年农民的实际情况，这些人除了收取土地租金，还拥有一份固定工 资收入。目前在遵义县新民、松林、板桥等镇共有6户种植大户以此种方式进行烤烟规模化种植。 大户之间成立烟农合作社或互助组。2007

16、年，鸭溪镇团结村8户烟农成立合作社，共租用土地 672亩，户均种植面积84亩。这种模式并非仅局限于技术、农用机械、劳力等方面的相互扶持，更是生 产组织形式的进一步探索。 大户之间成立烟农合作社或互助组。2007年，鸭溪镇团结村8户烟农成立合作社，共租用土地 672亩，户均种植面积84亩。这种模式并非仅局限于技术、农用机械、劳力等方面的相互扶持，更是生 产组织形式的进一步探索。 股份制合作。以湄潭县马山共同承包320亩烟地的6户烟农为代表。湄潭县烟草公司发现，在主 产烟区有的烟农有技术，但缺少劳动力和土地，有的烟农有土地和劳动力，但缺少技术。自2004年起， 部分烟农以资金、技术、土地、劳动力等形式入股，尝试股份制合作生产，并按入股比例进行利益分配。 股份制合作。以湄潭县马山共同承包320亩烟地的6户烟农为代表。湄潭县烟草公司发现，在主 产烟区有的烟农有技术，但缺少劳动力和土地，有的烟农有土地和劳动力，但缺少技术。自2004年起， 部分烟农以资金、技术、土地、劳动力等形式入股，尝试股份制合作生产，并按入股比例进行利益分配。 探索