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1、贡秋扎堆的幸福晚年本报记者 涂显锋 周春雷新型农村社会养老保险是国家实施的让农 牧民老有所养、 共享经济社会发展成果的重大 惠民政策，是一项顺民意、得民心的民生工程。 实施新型农村社会养老保险， 是促进社会和谐 稳定、造福农牧区百姓、维护群众根本利益的重 大创举。 昌都地区人力资源和社会保障局把实施新 型农村社会养老保险试点工作作为工作的重中 之重，按照 “ 保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的 基本原则，采取有力措施强力推进。 自 2009 年 12 月开展首批新农保试点工作以后， 昌都地区 于今年 7 月 1 日在其余 10 个县陆续启动了试 点工作，目前新农保已覆盖 11 个县，标志着昌
2、都地区向实现建立覆盖城乡居民的社会保障体 系目标迈出了突破性的一步。建立组织机构，强化培训督导，为新农保工作有序开展提供组织保障昌都地区把做好新农保工作作为解决“ 三 农”问题、构建和谐社会、巩固基层基础的一项 重要工作，加强组织领导，及时成立了以地委副 书记、行署常务副专员许成仓为组长，相关部门 为成员， 各县县长为责任人的新农保工作领导 小组，全面负责全地区新农保工作的组织、协调 及目标任务的落实。 人社、民政、公安等部门各 负其责，通力合作，齐心协力促进新农保试点工 作开展。 为有效开展新农保试点工作， 昌都地区人 社局成立了新型农村养老保险科， 抽调得力人 员组成新农保试点工作办公室。
3、 地区人社局与 地区公安处、民政局联合下发文件，要求各县开 辟绿色通道，加紧补办户籍证、居民身份证和重 度残疾证，确保有意愿参保人员无障碍参保。 地 区财政局给首批试点的昌都县各乡镇配备了开 展新农保工作的办公设备， 确保了试点工作的 正常开展。 为进一步提高各县及各乡镇新农保经办人 员的政策水平、业务能力和服务本领，昌都地区 人社局对 11 个县 138 个乡镇的 168 名新农保 经办人员进行业务培训，提高了业务经办能力。同时，各县也对所属村的党支部书记或村委会主 任进行了新一轮的培训。 自试点工作开展以来，地区人社局领导多次 带领工作组赴昌都、八宿、芒康、洛隆、察雅、左 贡、贡觉等县，深
4、入各乡镇进行实地调研，督促、 指导新农保工作，对存在的突出问题及时进行解决。同时，各试点县实行县级领导包乡、乡科级干 部包村、村干部包户的 “ 三包制”，一级抓一级，层 层抓落实，形成各司其职、各负其责的工作格局， 确保新农保试点工作进展有序。广泛宣传动员， 营造良好氛围，不断提高新农保的知晓率、参保率为了让广大农牧民群众充分了解新农保制 度，认识到新农保制度的惠民之处，从而积极参 加新农保，昌都地区从提高新农保政策知晓率着 手，多渠道多途径开展宣传活动，通过媒体宣传、 散发藏汉双语宣传单、悬挂横幅、张贴宣传标语、手机短信、进村入户现 场答疑解难、举行新农 保首发仪式等方式，对 新农保试点工作
5、的重 要意义、 政府补贴、养 老金待遇计算方法等 进行讲解宣传，帮助农 牧民算清经济账，消除 参保缴费的顾虑，做到 惠民政策家喻户晓，引 导农牧民积极参保。 同 时制作了 新型农村社 会养老保险经办规程 (试行)、 新型农村社会养老保险参保流程图、 新农保领取基础养老金公示栏等，悬挂、张贴 在各村委会办公地点，方便群众了解。 地区人社 局在昌庆街集中开展了新农保政策宣传活动。 各县也采取不同方式加大了对新农保的宣 传力度。 昌都县派出工作人员到村里召开村民大会，集中宣讲新农保政策、办理程序等，工作 人员还深入到农牧民家里开展动员工作， 面对 面地给群众讲解新农保政策。 察雅县制作了多媒体资料，
6、通过电视、广播 等媒体扩大宣传面，在县城街道、各乡镇制作宣 传栏，张贴宣传标语。 组织农牧民群众召开新农 保政策宣传动员大会，发放宣传资料，开展政策 咨询。 深入基层，进村入户，为 6350 户农牧民进 行了面对面的新农保政策讲解。 芒康县举行了集中的新农保政策宣传活 动，在县电视台滚动播出新农保政策。 在醒目位 置、交通要道悬挂横幅，书写藏汉两种文字的标语 40 余条。 各乡镇开展了 “ 新农保进万家”宣传 活动，共发放宣传单 10000 余份，走村入户 5000 余家，召开群众宣讲大会 45 次，37890 名群众听 了宣讲，为新农保工作的进一步开展奠定了良好 思想基础。 通过多宣传，很好
7、地营造了 “ 自觉参保，人人 投保”的氛围，实现了广大农牧民群众对新农保 制度从不了解到理解、从观望到接受、从抵触到 参与的目的。扎实开展工作，成效明显，参保率已超过 10%按照自治区新农保试点工作领导小组办公 室的安排和部署，昌都地区新农保试点工作分三 个批次有序推进。2009 年 12 月，昌都县作为首批 试点县，率先启动新农保工作。 察雅、八宿、洛隆、 江达、贡觉、芒康、左贡 7 县为第二批试点县，丁 青、类乌齐、边坝三县为第三批试点县，新农保试 点工作也从 2010 年 7 月 1 日起陆续启动， 目前 已经实现 11 县 “ 全覆盖”。 按照 “ 成熟一个，登记一个，发放一个，收缴
8、一个”的工作要求，工作人员深入到乡村，逐户 进行摸底调查， 认真做好适龄参保人员的参保 登记、60 周岁以上人员、 重度残疾人员的统计 造册工作，确保统计数据准确无误。 同时，积极 促进新农保缴费工作， 并及时为已缴纳保险费 的群众办理了银行个人账户存折。 通过调查摸 底，摸清昌都地区人口总数为 64 万人，其中农 牧民群众为 573744 人，16 至 59 周岁应参保人 数为 333085 人，60 周岁以上享受养老金人数 为 53080 人。 截至目前，全地区 16 至 59 周岁参 保登记人数为 36206 人，实际缴费人数为 20776 人，缴纳养老保险费 227.1 万元，新型农村
9、养老 保险参保率为 10.75?%，实际缴费率为 6.2%。 根据昌都地区农牧区特别是偏远乡村还有 较大一部分农牧民没有户籍的情况，公安、民政 部门开通了 “ 绿色通道”，尽快为没有户籍的农牧 民群众补办户籍手续，为没有残疾证的残疾人办 理残疾证，方便农牧民群众参保，使年满 60 周岁 的农牧民和残疾人能充分享受到国家的优惠政 策，切实维护群众的利益，也为下一步实现 “ 应保 尽保”目标打下了基础。 昌都地区先后在第一批试点县昌都县和 7 个第二批新农保试点县隆重举行了基础养老金 首批发放仪式， 及时全额兑付了 60 岁以上农牧 民应得的基础养老金。 截至目前， 已为 8 个县 16445 名
10、 60 周岁以上农牧民发放基础养老金 198.3768 万元。第三批试点县的基础养老金正在 办理。 按照自治区的规定，各乡镇已将领取基础 养老金的农牧民基本情况制作了公示花名册，按 规定公示 7 天，并设立了举报电话，接受群众监 督，截至目前无信访上访案例。12 月 10 日上午， 记者来到昌都 县城关镇小恩达村， 对新农保试点工 作进行采访。 小恩达村是昌都县第一 批新农保试点村。 走进 64 岁的贡秋扎推老人家，我 们看见他和老伴正坐在二楼阳台上晒 太阳。 看见熟悉的新农保工作人员来 了，老人热情地邀请大家到楼上坐。 宽敞的院落，气派的楼房，屋里 精美的家具，还有老两口那种相濡以 沫的温暖
11、，处处显示着老人生活的幸 福。 “ 党的政策就是好，这么多年来实 行了许多惠民政策， 让我们发家致富 过上了好日子。如今人老了，不用出一 分钱，每个月都可以领到一笔养老金， 不知是哪世修来的福哦。你说，有这么 好的事，咱不感谢共产党感谢谁？咱不 跟党走还跟谁走？ ” “ 你对新农保政策了解清楚没 有？ ”记者问贡秋扎堆。 “ 晓得，晓得。养老保险真是好，老 来无忧儿女笑。”老人随口说出的新农 保宣传口号逗得我们开怀大笑。 “ 对这个好政策，我清楚得很，他们 （ 指新农保工作人员）都来讲过好多 次了。”贡秋扎堆接着说， “ 现在我们老 两口都满 60 岁了，不用交钱，每人每 月可以领到 55 元
12、养老金。 已经领了 11 个月了，一个人 605 元，两个人有 1210 元。我拿存折给你看。”说着老人 起身进屋拿出了他和老伴的新农保基 础养老金个人银行存折给我们看。 昌 都县的工作人员打开存折一看， 发现 最近的养老金还没打入账户， 立即给 单位打电话， 要求尽快将养老金打入 老人的账户。 “ 姑娘你真好，我们共产党的干部 就是好。 ”向工作人员道了谢，贡秋扎 堆又接着聊起了新农保。 “ 我们家 8 个人，除我们老两口享 受基础养老金外， 有 4 个适龄参保人 口，第一批试点时已经参保了两个，另 外两个将来也要参加。交的钱不多，等 老了有依靠，还减轻年轻人的负担。 ” 据了解， 自开展新
13、农保试点工作 以来， 昌都地区已经为 8 个县 16445 名 60 周岁以上农牧民发放基础养老 金 198.3768 万元，真正让农牧民群众 得到了实惠。走进昌都县城关镇小恩达村村委会的会议室， 最醒目的 就是墙上张贴的大幅 新型农村社会养老保险参保流程图和 新农保领取基础养老金公示栏， 公示栏里详细标注着每一 位享受新农保基础养老金待遇的村民的姓名、年龄、住址、最 初领取时间等基本信息， 旁边是大号字的新农保政策条文和 开展新农保试点工作的图片。 村委会主任嘎松是个精明的汉子， 他说： “ 实施新农保政 策是件为老百姓谋利益的大好事， 村委会当然要抓住机会动 员村民积极参保。我们村是新农保
14、第一批试点村，全村的适龄 人口参保率是相当高的。 ” 据嘎松介绍， 小恩达村从 2010 年初开始新农保试点工 作，虽然是试点，但村民的保障意识强，参保的积极性相当高。 全村总人口 454 人， 参保适龄人口 213 人，60 岁以上老人 36 人，在工作初期就有 145 人参加新农保，参保率达到 68%，实 际缴存养老保险费 18000 元。嘎松本人家里共 5 人，其中 4 个 适龄人口全部参保，而且都是选择的每年 300 元的缴费档次。 “ 现在缴得多，将来老了就领得多。 ”嘎松说。 看到参保村民都 拿到了养老保险个人银行账户存折，还有 60 岁以上老人们都 领到了 11 个月的基础养老金
15、， 还没参保的村民有些着急了， 他们纷纷找到村委会，主动要求参加新农保。“ 下一步我们村 很快就实现 100%参保了。 ”嘎松自信地说。 谈到村民参保积极性高的原因，嘎松说，一是地、县、镇 工作组的工作做得好。 开展新农保试点工作期间，工作组一 共到村里来了 6 次， 宣传新农保政策， 帮助村民填写登记 表，让村民对参保的好处有了深刻认识。 二是村 “ 两委”充分 认识到新农保是真正惠民利民的民生工程，成立了新农保试 点工作领导小组，召开全体村民参保动员大会，各自然村也 分别开了动员会，村委会成员还挨家挨户上门宣传新农保政 策；三是小恩达村离中心城市近，村民思想解放、保障意识 强，对政策的认识
16、和理解能力也比较强，知道参保的好处， 所以相对其他地方的群众来说， 参加新农保的积极性要高 得多。 在村委会的院子里，前来村委会帮忙的木匠达瓦次仁说： “ 我们家有 6 个人，母亲 62 岁，享受到了基础养老金；我和爱 人都参加了新农保，都选的 300 元标准；三个孩子还没到参保 年龄，等到年龄了也要参保。 ” 从小恩达村出来，我们更加坚信，像新农保这样的惠民政 策，群众一定会热烈拥护的。10 年 12 月 22 日 星期三主编、责编：闫党恩6 6编辑室电话： （ ）6335002E-mail:专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专 题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题 报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报报 道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道道在昌都地区人力资源和社会保障 局采访时， 新型农村养老保险科的常
