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1、2017年及今后一段时期， 咸安区将 以推进农业供给侧结构性改革为主线， 坚守粮食生产能力不降低、 农民增收势 头不逆转、 农村稳定不出问题三条底 线， 促进农业增效、 农民增收、 农村增 绿， 为加快 “五个咸安” 全面小康建设提 供坚强保障。一、 充分认清咸安 “ 三农 ” 工作的基础和优势。 咸安区区委、 区政府提出了坚持 “市区 一体、 共同发展” ， 遵循 “政治纪律、 发展规 律” ， 争创 “改革创新试验区、 绿色崛起先行 区、 对外开放示范区” ， 实施 “绿色崛起、 创新 驱动、 一圈三带、 人才强区” 战略， 建设 “小康、 创新、 绿色、 开放、 幸福” 咸安的总体思路，
2、 要 实现上述目标， 咸安 “三农” 工作必须立足实 际， 扬长避短， 注重发挥好三个方面的优势： 一是进一步发挥资源产业优势。把保 护绿色资源作为咸安 “三农” 发展的生命线， 加强生态环境保护。全面禁止天然林采代， 扩大天然林保护补偿试点， 推进 “绿满咸安 行动” ， 取缔整顿非煤矿山， 全面推行 “河湖 长” 制度， 禁止人畜饮用水源地投肥养殖和 畜禽规模养殖， 完成西凉湖、 斧头湖 “拆围” 任务， 严格实行工业废弃物达标排放， 深化 农业面源污染治理， 让咸安青山长在， 碧水 长流， 蓝天永驻。把发展绿色产业作为咸安 “三农” 发展的动力之源， 大力培植优势特色 产业。巩固全国油料
3、大区、 全国蔬菜重点 县、 湖北省粮食生产大区的地位， 突出 “两菜 一茶” 种植， 稳控生猪、 肉鸡养殖， 完善茶叶、 楠竹、 森工加工链条， 不断推动咸安特色产 业提质增效。 二是进一步发挥地理区位优势。充分 利用咸安紧临大武汉， 对接 “长株潭” ， 融入 “1+8” ， 打造 “咸岳九” 的地理区位优势， 引领 现代农业产业聚集， 加快农产品销售市场开 发。加快咸安森工产业园、 竹循环产业园、 食品产业园和向阳湖现代农业示范区建设， 吸引一批从事高端农业研发、 生产、 营销、 服务的全国行业百强企业入驻。完善通讯网 络、 交通物流服务体系， 加强与武汉、 长沙、 广州等国内知名农产品交
4、易市场对接， 健全 区级农产品综合批发市场、 花卉苗木和竹木 交易等专业市场， 发展农村经纪人队伍， 用市 场法则指引农产品生产， 推动农业标准化和 品牌化建设， 加快咸安农产品 “走出去” 步伐。 三是进一步发挥改革创新优势。发扬 咸安乡镇综合配套改革、 农村公益服务以 钱养事改革等敢为人先的改革传统， 围绕推 进农业供给侧结构性改革， 培育农业农村发 展新动能这条主线， 不断深化农业农村体制 机制改革创新。稳妥有序推进农村土地 “三 权分置” 和农村集体经营性资产股份合作制 改革、 农业生产全程社会化服务改革等重点 改革， 改出新变化， 改出新成效。 二、 认真分析咸安 “ 三农 ” 发展
5、的短板和不足。 近年来， 咸安 “三农” 发展面临资源环境 约束趋紧， 农业生产经营方式落后， 农民增 收后劲乏力等问题， 主要表现为 “一大三缺 三不多” ：“一大” 即农业生产风险大。“三缺” 一是缺技术， 二是缺资金， 三是缺劳力。“三 不多” 一是优质的农产品不多， 二是市场销 售渠道不多， 三是精品名牌不多。 三、 准确把握咸安 “三农” 工作的思路和 重点。 一是突出一个 “调” 字。精确定位调整 优化产业布局。在区级层面上坚持生态优 先、 绿色崛起， 围绕 “一圈三带” 战略实施， 把 建设 “幕阜山片区绿色经济带” 作为 “三农” 发展的突破口， 加快推进汀泗、 桂花、 马桥、
6、 大幕、 高桥、 双溪扶贫开发， 强化基础设施建 设、 特色产业培植和新农村建设， 推动片区 特色农业和旅游经济互动发展。在乡镇层 面上， 发展 “一村一品， 一乡一业” ， 创建特色 乡镇。支持贺胜鸡汤小镇、 大幕樱花小镇、汀泗北伐历史名镇、 桂花中国香谷、 向阳湖 湖鲜文化等特色乡镇建设， 打造黄荆塘茶 叶、 湖场蔬菜、 柏墩桂花、 万秀养鸡、 黄祠香 菇等多种类型的专业村。彰显特色调整优 化产业结构。确保湖北粮食生产大县地位， 建立汀泗、 向阳湖、 双溪等水稻种植保护 区。巩固重点国省道、 县乡道沿线油菜示范 区， 升级百公里油菜观光带。扩大双溪杨 堡、 官埠湖场等蔬菜种植优势区， 保障
7、市区 “菜篮子” 供应。支持汀泗、 双溪等楠竹主产 区建设， 加强竹林垦复抚育， 加快林间道路 建设。突出 “两菜一茶” 种植， 全年油菜种植 面积稳定在38万亩以上， 努力建成10万亩 “菜篮子” 基地， 新增蔬菜种植面积1万亩， 新 增茶叶基地面积1万亩。适度控制畜禽规模 养殖， 推广林下种养、 稻田养虾等特色种养 模式。强化保障调整优化体制机制。不断 完善 “三农” 投入机制、 奖励机制、 服务机制， 加强涉农项目资金整合， 设立农业企业周转 调度基金， 增加 “八大” 产业扶贫奖励资金， 加强农业生产全程社会化服务， 支持有条件 的新型农业经营主体开展代耕、 代种、 代管、 代 收、
8、和仓储、 收购、 加工、 流通等市场化服务。 二是突出一个 “融” 字。加快一二三产 业融合发展。推进咸安森工产业园、 竹循环 产业园、 食品工业园建设， 支持乡镇工业小 区发展茶叶、 莲子、 桂花等特色农产品加工 项目。加快幕阜山片区绿色经济带建设， 加 快片区旅游资源有序开发， 推进温泉游、 生 态游、 休闲游、 赏花游精品线路整合， 提升道 路交通等基础设施和旅游配套服务。加快 农村电网、 光纤升级改造， 推动电商物流资 源共享， 实现乡镇物流综合服务配送中心全 覆盖。支持有条件的新型农业经营主体开 展 “互联网+农业” 应用示范。努力破解农业 融资难题。支持民生银行、 长江村镇银行等金
9、融机构到农村开设服务网点。加强 “政 府+担保公司+银行” 协作， 增加 “惠农贷” 、 扶贫贷、 救灾贷等政府贴息贷款规模。创新 贷款担保抵押方式， 简化贷款担保审批程 序， 化解涉农贷款难成本高难题。加快融入 新兴市场。要以立足咸安， 放眼全国的气 魄， 加快与国内资本市场、 人才市场、 销售市 场的对接合作， 借助外力把咸安森工、 麻纺、 竹加工、 青砖茶等传统优势产业做大做强。 要加强农业标准化生产和品牌创建， 打通线 上互联网销售平台和线下实体市场销售渠 道， 加强新媒体运用， 强化咸安 “三农” 工作 宣传推介， 不断提高咸安的知名度、 竞争力。 三是突出一个 “改” 字。改变旧有
10、思 维。用发展工业的理念抓农业， 加强农业招 商引资， 改变过去等老板上门的做法， 主动 策划包装一批农业项目走出去招商。加大 “三农” 领域的学习考察交流， 借鉴外地先进 经验为我所用， 推进咸安农业发展农村进 步。改革旧有体制机制。稳步推进农村各 项改革， 落实农村土地 “三权分置” 办法， 稳 妥有序、 由点及面推进农村集体经营性资产 合作制改革， 加快国有林场改革和集体林权 制度改革， 推进农村农田水利等公共设施管 护机制改革， 明晰权益， 盘活资产， 放开经 营， 释放农村发展活力。改变干部作风。参 照工程项目管理、 企业岗位管理的办法加强 “三农” 工作检查考核， 做到任务指标化措
11、施具 体化督查常态化。着重加强干部扶贫责任落 实， 深化党的群众路线教育实践活动成果。 (作者单位： 咸安区政府办）加快建设绿色崛起先行区镇方敏调查研究研究DIAO CHA YAN JIU随着国家法治化进程的不断深入， 人民法院承担的工作任务更加艰巨， 面 临的形势更加复杂， 如何在现在条件下， 促进法院正规化、 专业化建设， 打造一支 忠诚担当干净的法院队伍， 充分发挥职 能作用呢？咸安区法院全面落实中央全 面深化改革措施， 积极作为， 稳步向前， 为建设 “五个咸安” 提供有力保障一、 循问题导向破壁， 新思维指引新方向。 作为咸宁市区唯一的基层法院， 咸安法 院工作压力巨大， 近年来，
12、案件数每年上升 20%， 2016年在审新旧案件数达6559件， 创 历史新高， 全院干警128名， 平均年龄45岁， 司法改革前的在一线办案的法官仅50人， 十 几年来未招录一名新干警， 队伍老龄化十分严 重， 带来了系列问题。形势严峻， 任务艰巨， 咸 安区法院已经到了非改革不可的地步了。 作为一名政法战线的老兵， 赵志刚先后 在公安、 法院工作， 经验丰富， 去年11月， 他 从通山法院院长任上调任咸安法院， 作为带 头人， 他以 “快准狠” 的工作作风， 与院党组 一起深入分析区法院的困难和问题， 深入庭 室座谈， 发放问卷调查， 征求辖区的党委、 政 府和社会各界的意见。经过认真归纳
13、总结， 梳理出10条左右影响法院工作的问题和困 难， 譬如案多人少的矛盾突出， 庭长分案困 难； 当事人缠执、 缠访现象突出，“执行难” 问 题在某种程度上依然存在； 法庭人员力量不 强； 法庭用车困难等等。 “我们不能等和靠， 要打破旧有的管理 模式， 工作模式， 以改革创新为突破手段， 用 新思维谋划工作， 必定会开创咸安法院工作 的新局面。 ” 院党组下定决心， 周密谋划， 一 场改革发展、 破旧立新的大幕悄然拉开。二、 用改革创新激活， 新举措打开新局面。 经过20场党组会， 30次讨论， 9项改革 制度相继出台。这场改革以绩效考核管理 为纲， 织就覆盖各部门、 每个人的制度网络， 建
14、立专门的考核机构， 按月考核， 每月评分， 将考核成绩作为提拔晋升、 评先评优、 身份 认定的主要依据， 与经济利益挂钩， 做到职 责清晰， 奖惩分明； 以审判团队建设为主线， 内部科学搭配人员， 实现1+1+1大于3的效 果， 外部细分案由， 专业化审判， 科学提高审 判质效； 尤其是创新执行工作模式， 建立查 控、 实施、 综合管理三个专门小组， 以职能的 优化促进效率提升， 坚决打赢 “基本解决执 行难” 这场硬仗。 （一） 以制管人， 量化标准， 推进队伍建 设。咸安区法院经过多次讨论， 先后出台了 法院管理绩效考核办法 （试行） （以下简称 考核办法 ） 、关于改进干部管理有关事项
15、的实施意见 。 考核办法 考核对象为全院 各部门及全体工作人员。 绩效目标考核是对考核对象基本工作 要求完成情况进行的综合评价， 做到人人有 考核， 事事有标准， 件件有评价， 对工作考核 全覆盖。 此外， 成立专门的考核机构， 实现考核 成绩的公开、 公正、 公平， 形成风清气正、 公 开透明的用人机制， 奖勤罚懒， 激励干警奋 发有为用人导向。 （二） 破除藩篱， 组建团队， 缓解案多人 少矛盾。为缓解案多人少矛盾， 经过反复酝 酿讨论， 制定了 人员分类管理定员定岗工 作实施方案 ， 将125名干警编入17个审判 团队， 优化人员结构， 按照1： 1： 1的比例配 备法官、 法官助理、
16、书记员。为有条不紊推 进此项改革， 配套出台了 案件分配规定 、关于当事人及其诉讼代理人、 辩护人约见 法官的规定 、 审判委员会工作规则 、 审 判质量监督管理规定 （试行） 、法官联席会 议的工作规定 （试行） ， 对案件分配工作进 行了调整， 以案由分类， 一个审判团队只审 理某种类型的案件， 提高专业化程度， 确保 司法公正和效率。目前， 咸安区法院分案、 审理工作已按照新的审判团队运转良好， 新 审判团队作用已初步显现。 （ 三 ） 划清权责， 强化监督， 落实司法责任。 咸安区法院严格按照 湖北省高级人民 法院关于相关主体司法权力清单的规定 等 六个司法责任制配套实施文件， 进行了人员 分类管理定岗， 组建了新的审判团队， 执行 工作人员， 出台了 审判质量监督管理规定 （试行） 、 审判委员会工作规则 、 法官联 席会议的工作规定 （试行） ， 从三个方面深 化和完善了审判权力运行机制。一是明确 审判团队、 执行组组成人员， 理清主审法官、 法官助理、 司法辅助人员岗位职责， 形成分 工明确、 责权统一的
