统筹区域经济发展战略浅析

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1、农村经济2 0 0 6 年第1 2 期_1 14:setaeaaaasamai aisvaucv as rrww aaasvavrara朱文I :摘栗一裹 燕 终 若 早 A * .- AL 辱 终 咚:纤 . 岑 尽 碑 的 笋 枣琢筹撰一城寒将发灌的 本质内 .海在于既禹绒 赛 区内 一终 济农 尿、 一 鸡 舞终 舞环 一阮 .丝 务岑 尿，统筹这域经济发展既要发挥市场娜封的基础胜作.界， .又要充分发挥欢府角表娜该担J v ; 熊.;一终 等 界 今 蜂 斗 界 终 岭 亨 挥 珍 势 界 一牢 终 :终 一粤 粤 幸 耸 牛 华 区域经:济F2 9 1 . 3厂发展找略 : :一体化

2、， 味 袱 砂动式C M .耳 、 分 缈一咖 只 妙 一 2 一 “ 0 2 5 .E 0 3 :) 副教授西南 . 民族大学经济学院赎川成都 . 6 1 0 0 :4 1统筹 区域发展 ， 就是要按照科学发展观 的要求 ，统筹兼顾 ，合理布局，妥善处理区域发展中的各方面关 系，走各地 区协调发展 、共 同富裕之路 。统筹区域协调发展是实践科学发展观的重要方面 ，是促进 国民经济持续快速健康发展和社会全面进步 、实现全面建设小康社会 目标 的重要途径 。一、实施统筹区域协调发展战略是科学发展观的要求 ， 经过二十多年 的改革开放 ，中国经济发生 了巨大变化 。从宏观经济来看 ，社会主义市场经

3、济体制框架 已经建立起来 ;以公有制为主体 、多种所有制经济共同发展 的社会 主义基本经济制度 已经形成 ;中国正在加紧全面建设小康社会 、实现社会主义现代化建设第三步战略 目标的进程 。从区域经济发展J清况来看 ，各地区都有很大发展。东南沿海地区已经进人了工业化 的起飞阶段 ，中部地 区依靠其 自身的能源等优势也在加速发展 ，西部大开发取得了可喜的成就 。但地 区之 间的经济发展速度和人均 收人水平的差距仍在不断扩大 。不断扩大的地 区差距既不适合现阶段生产力的发展要求 ，也不符合以人为本 的科学发展观的要求 。逐步扭转地 区差距扩大的趋势 ， 促进地 区协调发展 ， 不仅是重大的经济问题

4、，也是重大的政 治问题 ， 不仅关系现代化建设 的全局 ，也关系社会稳定和国家的长治久安 。因此 ，从 “ 十五” 起 ， 把地 区协调发展提到了前所未有的高度 。 党的十六大强调发挥各具特色的区域优势 ，促进地区协调发展 。党 的十六届三中全会在认真总结改革开放以来社会经济发展经验教训及认真分析 区域经济发展 中出现的新情况和新 问题的基础上 ，提 出以科学发展观来统筹区域发展 ，继续 发挥各地区的优势和积极性 ，逐 步扭 转地 区差距扩 大的趋势 ，实现共同发展 。根据我 国当前 区域经济发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求 ，中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局 : 坚持推进西部

5、大开发 ， 振兴东北地 区等老工业基地 ，促进 中部地 区崛起 ，鼓励东部地 区加快发展 ， 形成东中西互动 、 优势互补、相互促进 、 共同发展的新格局 。 这是一个把握规律 、统揽 全局 的重 大决 策 ，是对非均衡协调发展战略 的， 本文系西南民族大学2 0 0 6 年校级科研一般研完项目 “ 农村集体土地流转及转让制度改革与创新”( 批准号:0 6 s Y 0 1 5 的成果之一。2 5 农村经济2 0 0 6 年第1 2 期进一步发展 。二 、统菊区域经济发展的本质 内涵在于既要统搏区内经济发展，也要统筹区际经济发展 2 统筹区域发展，就是要继续发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地

6、区差距扩大的趋势 ，实现共同发展。也就是说 ，要使我 国东中西部地 区之间和地区内部不同区域之间相互适应、相互促进 、良性互动 ，经济 、政治 、文化之间相互衔接、相互推动 ，经济社会发展与人 口、资源 、环境之间相互配合 。这里所讲 的统筹 ，是要实行非均衡与均衡相结合 的发展 战略 ，或者称为 “ 适度 ”的非 均衡发 展战略。这是从我国东 中西部地 区实 际存在非均衡格局的国情 出发 ，从 国家的整体利益 出发 ，寻求最有利于东中西部共同发展、 共 同富裕 、 共 同繁荣的措施 。也就是说 ，在发展过程 中，不断调整战略重点和政策倾斜 的 “ 度” ， 从而 以适度的非均衡发展战略实现区

7、域经济的均衡 、协调发展 。统筹 区域发展 ，就是把以东部地 区经济发展带动 中西部地 区的加快发展作为重要 内容 ，既不 “ 抑西扬东” ，也不 “ 抑东扬西” ，而是把东部沿海地 区的发展和中西部地 区的开发很好地结合起来 ，以东部沿海地区的经济发展为 “ 龙头” ， 带动中西部地区的经济增长 ，实现沿海与内地、东部地 区与中西部地 区的协调发展 。区域经济是按照 自然地域 、 经济的内在联系、 商品流向、民族文化传统 以及社会发展需要而形成 的经济联合体 ，是特定地区国民经济整体 的总称 。各个地 区都有其独特 的 自然 、社会和经济条件 ，因而导致各地区经济发展水平、结构和布局的差异

8、。各具特色、不 同类型 、不 同发展水平 的区域经济相互祸合 而构成国民经济系统 。 我 国是一个幅员辽阔、 人口众 多、资源多样 、市场广 阔，但 区域资源察赋和区域社会经济基础差异较 大的发展 中大 国。随着社会主义市场经济体制的逐步完善 ，各个区域有 了 自身相对独立 的经济利益 ，这就激发 了区域经济发展的动力。区域经济发展的垂直依赖明显弱化 ，区际联系迅速扩展 ， 于是各 区域纷纷把发挥区域优势 、 促进产业结构与布局合理化 、全面提高资源配置效率等作为区域经济发展的 目标 ，区域经济的发展进程明显加快 。但是 ，由于地方政府都拥有强烈的赶超意识 、挑战心理 以及对优势的过分 自信

9、，忽视 区域经 济 发展的客观规律 ， 期 望 区域 都能够 “ 超 常规 、 跳跃 式 ”发展 ，结果造成 了 区际经 济摩擦 不断 、地域分工体系不健全 、区域产业结构趋 同、经济技术 的梯度推进迟缓 、区域市场开放程度不高、地 区商品封锁和垄断现象较重 、地方保护下的诸侯经济普遍盛行等问题 。这些 问题的解决有赖于实施统筹 区域经济发展战略。 过分强调区内经济发展，或过分强调区际经济协调 ， 均有悖统筹 区域经济发展的本质 。区内经济发展既要 着眼于区内经济协调 ，也要促成区际经济协调 ;而区际经济协调既是区内经济发展的条件 ，也是 区内经济发 展 的结 果 。可见 ，区内经济发展 与区

10、际经济协调之 间的关 系 ，应 该是互 为条件 、互为因果 、互 为一体 的关 系。统筹 区域经济发展的本质 内涵在于 ，既要促进 区内资源的优化配置与组合 ，也要促进区际资源的优化配置与组合 ;既要遵循 区域 ( 内)经济运行规律 ，也要遵循区际经济运行规律 。三 、统 筹 区域 经济发 展既要 发挥市 场机制 的基础性 作用 ，又要充分发挥政 府 的宏观调控职能市场是配置资源的基础性手段 ，充分发挥市场力量有助于地方政府在地方利益的驱动下主动打破行政区划 、谋求经济整合 ，从而在客观上有利 于中央政府 对 区域经济 的统筹协 调发展 。 3 但市 场也 有失灵的情况 ，需要政府作用来弥补

11、，通过政府有 目的的调控逐步协调区域关系并促进各种类型区域 的社会经济发展 。建立社会主义市场经济体制 ，是把社会主义与市场经 济结合在一起 ，既要使市场处 于资源配置的基础性地位 ，又要充分发挥政府 的宏观 调控作用。有学者认为，统筹区域发展就是从全国区域经济发展格局 的角度 ，有重点 、分阶段地全面解决各种区域问题 ，通过政府宏观调控逐步协调区域经济关系并促进各类 区域发展 。 弓 也就是说 ， 统筹区域发展是站在一个更高的层次 ，更加强调政府宏观调控 的作用和中央政府 的统筹功能 以及中央政府在 区域协调发展方面的主导地位 。统筹的主体是中央政府 。统筹 区域发展就是 中央政府在改革和发

12、展进程 中协调好全国各地区的发展和利益 。国内外 的发展经验表明，在市场经济中，政府特别是中央政府对 区域经济发展具有巨大的作用 。政府可以通过制定和实施 区域开发规划 ，运用法律和经济手段引导经济要素 向目标区域转移 ，运用财政转移支付手段缩小地区之间的收人差距或支持 目标 区域的社会发展事业。 政府可以通过制定 区域发展战略和政策 ，提供跨区域 的基础设施 ， 引导地 区经济合理分工 ， 促进 地 区经 济合作 ，引导产业 在地 区间进行剃 度转移2 6农村经济2 0 0 6 年第 1 2 期等 。尽管政府在统筹 区域发展 中大有作 为 ，但是必须是在发挥市场在资源配置的基 础性作用 的前

13、提 下。因此，现在统筹区域发展，实现生产要素在空-间上 的配置必须遵循利益导 向，而不能重走计划经济时代的老路 。四、区域经济一体化是统筹区域经济发展的有效 路径区域经济一体化 ，是适应经济全球化趋势 ，积极应对 “ 人世”挑战的一项重要举措 ，是 以信息技术进步为基础 ，以市场为纽带 ，连接成 的一个相互依赖 、合作 、竞争 的开放性经济整体 ，是把最具优势的点组成最具优势的链条 ，形成市场竞争中的强势，实现最大效益， 达到共燕 目的的必由之路。 s 实现区域经济一体化的 目的就是要通过制度建设 ，逐步弱化并最终 消除行 政边 界对 经 济活 动 的制 约作用 ，打破空间阻隔、地方壁垒 ，使

14、资源配置在更大区域范围内进行 ，扩大资源配置的选择空间 ，通过统筹区内、区际资源 ，提高资源配置效率 ，有序推进区域经济一体化进程 。1 .加 强地 方政 府 间的协调 ， 推进 区域产 业分工一体化 。区域整体竞争力归根到底在于产业的竞争力 ，而产业竞争力的关键在于产业 区域特色优势的形成 。因此 ，各地必须从 自身的 比较优势和竞争力出发 ，统一制定适合本地特点的区域产业政策 。各地政府要 充分尊重企业 的意愿 ，努力为企业的跨地区扩张和竞争创造更为宽松的条件和环境，在竞争中进行 产业整合 ，在竞争 中形成合理的产业分工和区域优势 。 目前 ，由于我 国各 区域一般都没有一个统一的产业发展

15、协调机制 ，各地 区在制定或规划各自的支柱产业时 ，大都是从各 自行政 区利益或眼前利益 出发 ，产业 的同构化现象严重 ，这十分不利于区域 产业 的协调发展和区域经济一体化 ，降低 了区域的产业整体凝聚力和开拓力 。因此 ，区域经济一体化必须形成统一的区域产业政策 ，加强各地方政府间的协调 ， 为企业间的竞争创造 良好 的市场条件 ，通过竞争实现整合 ，逐渐形成 以分工协作为基础的区域产业 网络 ，进而形成整体优势和网络 。2 .加 快 共 同 市 场 建 设 ，推 进 区域 市 场 一 体化。 “ J 推进区域经济一体化进程 ， 必须高度重视共 同市场的建设 ，既包括商品市场 的建设 ，也

16、包括要素市场的建设 。在经济区内 ，通过改革现行户籍管理制度 、建立统一的劳动社会保 障制度 ，实现劳动力2 7。自由流动 ，推进区域金触服务一体化 ，弱化地方政府对企业的干预，制定统一的吸引外资政策，以建 立统，资本市场，推进企业跨地区投资;借助区域 共同市场，促进生产要素跨区自由流动 ，促成资源的优化配置 ， 提 升市场经济运行 的总体效率和效益 ，实现经 济发展 的空 间共 荣 。3 .加 强统一规划 ，推进基础设施 建设一体化 。区域 的发展需要建设共同或相互间有影响的基础设施体系 ，如区域 内的港 口、机场 、各种管网及 区域间交通基础设施等 。高效 、完善 、统一的区域基础设施体系是实现区域内各种生产要素在空间流动的 必要保障，也是企业降低生产成本和交易成本的重要条件 。对 高等级公路 、港 口、铁路 、航空运输 以及电力、防洪工程设施建设 中的重大项 目，国家要给予一定的资金扶持 ，并 围绕 区域经济一体化 的 目标 ，规划 、实施 国家层面或大 区域层面的基础设施网络 。4 .完善公 共 管理制度 ， 推进