国有企业基层党组织实施绩效管理探析

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1、Journal of BPMTI 2015年4期64Journal of BPMTI 2015年4期65Journal of BPMTI 2015年4期64Journal of BPMTI 2015年4期65党建园地国有企业基层党组织实施绩效管理探析李学军1 摘 要 在国有企业基层党组织中探索实施以持续提升组织和个人绩效，保证企业发展目标实现为目的的绩效管理，对于健全基层党组织的工作制度和工作机制，有效发挥基层党组织职能作用有着重要的意义。注重融入中心、以人为本，建立健全基层党组织各项制度，制订科学的绩效管理体系和指标等，都是国有企业基层党组织开展实施绩效管理的有效途径。 关键词 国有企业 ；

2、 基层党组织 ； 绩效管理 ； 途径基层党组织是党在国有企业全部工作和战斗力的基础，是国有企业党组织发挥政治核心作用的基石，是提升国有企业党建工作科学化水平的基点。努力适应新形势、新任务要求，积极创新基层党建工作是党的十八大作出的重大部署。在国有企业基层党组织中探索实施以持续提升组织和个人绩效，保证企业发展目标实现为目的的绩效管理，对于健全基层党组织的工作制度和工作机制，有效发挥基层党组织职能作用有着重要的意义。一、从国有企业基层党组织存在的薄弱 环节看开展绩效管理的必要性和可行性总体上看，国有企业基层党组织工作是比较好的，在推进改制重组、扭亏脱困、维护企业稳定、保障职工合法权益等方面，为开创

3、企业改革发展新局面做出了不可替代的贡献。但是也应该看到，当前在国有企业基层组织中也存在着一些不容忽视的问题，在一定程度上影响和制约着基层党组织效能的发挥、效率的提高。主要表现 ：（一）当前影响和制约基层党组织效能发挥、效率提高的因素1. 制度和流程还不够健全完善。有的企业基层党组织对制度建设重视不够，机制不够完善 ； 有的1 李学军，北京石油管理干部学院党校培训部主任。虽建立了制度，但工作不够规范，流程不通畅 ； 有的制度创新不够，缺乏应有的生命力 ； 有的重绩效考核，轻视绩效管理，绩效管理体系不够健全。2. 基层党组织活力还不够强。有的党组织活动内容单一，方式单调，办法不多，作用有限 ； 有

4、的对群众反映的热点、难点问题缺乏有效的解决措施，在职工群众中的威信不高 ； 有的党建工作与中心工作结合不紧密，甚至还存在为抓党建而抓党建的现象 ； 有的对党员的政治、思想、作风以及日常行为缺乏有效规范制约，对党员的思想教育缺乏说服力等。有的基层党委对基层党组织建设系统性考虑不够，整体思路不够清晰。还有的对党组织建设重视不够，造成党务工作失之于“软” ，偏之于“虚” 。3. 有些党员和党务工作者能力素质不高。有的党员理想信念不够坚定，宗旨意识淡薄 ； 有的对自身要求不严，进取心不强，业务不精，模范带头作用发挥欠佳 ；有的基层党务工作者兼职多专职少，平时忙于生产经营工作，学习研究政工专业知识不够，

5、组织工作基础和经验积累欠缺 ； 有的没有从事过党务工作，没有接受过系统专业培训，存在“不会干”的现象 ；有的认为干党务工作会荒废专业，影响个人发展，存有“不愿干”的问题，等等。Journal of BPMTI 2015年4期66Journal of BPMTI 2015年4期67北京石油管理干部学院学报Journal of BPMTI 2015年4期66Journal of BPMTI 2015年4期67（二）实施绩效管理对于推动基层党组织建设的意义及必要性从当前企业基层党组织存在的问题和承担的重要使命来看，积极实施绩效管理，对于推动基层党组织建设有着十分重要的意义和必要性，从基层管理工作的实

6、践看也具有切实可行性。1. 实施国有企业基层党组织绩效管理，是坚持从严治党的客观要求。我们党历来重视在组织上建党，在组织上巩固党，最具代表性的是运用和发展“支部建在连上”的方法。努力建设好千千万万个基层党组织，使之成为社会主义建设事业中的坚强堡垒和先锋队，是中国共产党在管党治党方面所面临的重大课题。积极探索实施绩效管理是企业贯彻从严治党要求的具体措施，有利于提升基层党组织绩效和执行力，有利于巩固党在国有企业的政治基础，有利于管党治党的真正落实，有利于促进企业的稳定发展和转型升级，为实现中国梦提供源源不断的改革动力、发展活力。同时我们还要看到在国有企业普遍推行绩效考核的基础上，实施基层党组织绩效

7、管理，有着天然的优势和基础。2. 实施基层党组织绩效管理，是深化国有企业改革的现实要求。近年来，随着现代企业制度建设稳步推进，公司制股份制改革进程加快，公司治理机制不断完善，国有企业经济层面的体制机制已经发生了根本性变化。基层党组织在企业改革发展稳定中发挥了重要作用，但要面对全面深化国有企业改革的新形势新任务，需要转变传统理念和角色，改进陈旧的党建工作方式方法，提升创新工作的能力。实施基层党组织绩效管理，借助现代管理学的方法手段，能够有效推动基层党组织适应全面深化国有企业发展的新任务，适应建立现代企业制度的新要求，全面提升基层党组织绩效和党员的执行力，发挥我们党的组织优势，更好的凝聚人心、凝聚

8、智慧、凝聚力量，团结带领全体党员和广大职工，积极投身深化国有企业改革的伟大实践。3. 实施基层党组织绩效管理，是提高国有企业党建工作科学化水平的必然要求。企业党的建设重心在基层，创新在基层，活力在基层。改革创新是提高国有企业党建工作科学化水平的动力保证，必须立足于国有企业党建工作新实践，努力把握党建工作新规律，既创造性地运用马克思主义的基本原理和方法，又善于运用有效解决实际问题的具体方法。既继承发扬传统方法，又学习借鉴现代管理方法和手段，逐步形成内容丰富、结构完整、相互协调、务实管用的科学方法体系。实施基层党组织绩效管理，就是运用科学管理理念和方法，结合国有企业党建工作实践，形成在实际工作中具

9、体操作层面的管理方法。有利于改进对基层党组织、党员凭印象、凭感觉的传统评价方法，有利于优化企业内部管理流程、整合管理方法，有利于提升管理效率和完善绩效评价，对提升企业核心竞争力具有重要意义。二、国有企业基层党组织实施绩效管理 的总体考量开展基层党组织绩效管理，涉及基层党组织建设的实践创新、理论创新、制度创新、方法创新等，需要借鉴吸收和总结提炼基层好做法好经验，并逐步加深对开展基层党组织绩效管理要求的理解，逐步认识规律、发现规律、运用规律，不断丰富和优化绩效管理。（一）注重整体性，理顺基层党组织绩效管理的体系开展基层党组织绩效管理是一项系统性的工程，涉及基层党建工作的方方面面，非一日之功可成，非

10、一人之力可为。必须放在全面深化国有企业改革的大局中谋划，放在企业科学发展的需要中思考，放在党建工作传承与创新的关系中思量，加强顶层设计，注重整体优化，审视、梳理基层组织工作体系的系统性、配套性、严密性。要改善党组织工作流程，健全流程制度，明确操作步骤，建立科学合理的考核指标，实现工作流程的通用化、组合化、模块化。（二）坚持科学性，细化基层党组织绩效管理的指标对开展基层党组织绩效管理指标进行细化，是Journal of BPMTI 2015年4期66Journal of BPMTI 2015年4期67Journal of BPMTI 2015年4期66Journal of BPMTI 2015年

11、4期67党建园地基层党组织建设科学化的重要标志。我们必须把继承与创新有机结合起来，积极探索运用现代科学技术手段开展党建工作的新方法，探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法，在精细化管理基础之上，用具体的、数量化的标准取代笼统、模糊的管理要求，尽可能用量化的数据作为衡量党组织绩效和党员执行力的重要依据、分析判断的基础和考察评估的尺度。（三）遵循探索性，丰富基层党组织绩效管理的内容实施基层党组织绩效管理，是对传统国有企业党建工作的一次突破和创新，给我们提出了新的挑战和要求。要打破闭门搞党建的理念，以更加包容的思维、更加宽广的视野、更加开放的形式推进基层党组织绩效管理。要建立顺畅的沟通渠道

12、，将决策传达到每一位党员，帮助组织和党员认同并完成目标任务，并将绩效反馈到每一级党组织和每一名党员，帮助组织和党员认识到努力和改进的方向。要大力推进“党建云” 、 “电子党建” 、 “数字党建” 、“手机党建”等手段，不断丰富基层党组织绩效管理的形式和内容。三、国有企业基层党组织开展绩效管理 的实践路径为实施好基层党组织绩效管理，结合全面深化国有企业改革任务，在总结经验、发现问题、理性思考的基础上，其实施途径应着重从以下几个方面探索 ：（一）注重融入中心、以人为本，是开展基层党组织绩效管理的根本要求在深化国有企业改革的过程中，基层党组织要善于找准党建工作的切入点，做到组织建设与深化改革、业务工

13、作、队伍建设同安排、同部署。推行基层党组织绩效管理，是将每一位党员的工作目标，同党组织目标、企业的目标联系在一起。既保证党员工作目标与部门和企业目标的一致性，也确保党员、党组织的工作目标和企业战略目标的一致性，使每一位党员在工作过程中都能自觉地考虑自身的努力如何与企业整体目标结合起来，充分体现自身的价值，最大限度地挖掘个人绩效、融入岗位绩效、形成团队绩效、提升企业绩效，从而促进企业的改革发展。实行基层党组织绩效管理，有助于落实党员主体地位，调动党员主体意识、主动意识、主导意识，使党组织、党员认同和接受企业追求理念及目标要求，从被动遵守性服从转变为主动认同性服从，并养成良好的执行意识和执行习惯。

14、（二）建立健全基层党组织各项制度，是开展基层党组织绩效管理的重要前提中共中央审议通过的深化党的建设制度改革实施方案 ，对深化国有企业基层组织建设制度改革提出了明确要求。绩效管理制度是实现科学、公正、务实的绩效管理规范，是有效提高党员积极性和组织绩效的手段，能够在基层形成奖优罚劣、管理标准、公平人性的氛围。绩效管理制度是管理体系中重要的组成部分和核心保障，如果缺乏最基本的制度，绩效管理就成为空中楼阁。开展组织绩效管理就是要建设机制健全、科学规范、运转协调、架构清晰、队伍坚强、执行高效、保障有力的党组织。基层党组织要严格党内组织生活，在党建工作责任制、 “三会一课” 、密切联系群众、组织生活、党员

15、教育培训、民主评议党员等制度建设上下功夫。同时，注意把组织绩效管理过程中形成一系列有效做法，以制度的形式固化下来，坚持下去，逐渐形成长效机制。（三）制订科学的绩效管理体系和指标，是开展基层党组织绩效管理的关键环节一个完善的绩效管理体系包括绩效计划、绩效实施、绩效评价与沟通、绩效改进等环节的闭合循环系统。基层党组织绩效管理体系既要和国有企业自上而下的目标体系和组织结构体系相一致，又要考虑到体系对过去的绩效确认、未来的绩效提高之间的动态结合。要按照各级基层组织和党员岗位的工作性质，对不同的评价对象建立不同的评价指标，能定量的要提出具体量化性指标，能定性的要提出Journal of BPMTI 20

16、15年4期68Journal of BPMTI 2015年4期69北京石油管理干部学院学报Journal of BPMTI 2015年4期68Journal of BPMTI 2015年4期69清晰的细节描述性指标，以便于对指标进行分析评价。指标应从有利于最大限度地挖掘党员绩效、融入岗位绩效、形成组织绩效、提升企业绩效的目的出发进行设计，考核指标不宜面面俱到，应该突出重点考核项目。考核指标的权重除了根据考核目的确定以外，还要根据不同岗位的工作性质决定。考核方法可参考和借鉴 360 绩效考核法、关键绩效指标（KPI）法、平衡计分卡和目标管理法等，视基层具体情况而定。（四）构建以沟通为主的绩效反馈机制，是开展基层党组织绩效管理的重要保证绩效管理更重要的是营造良好的绩效沟通氛围，若是缺乏有效沟通，整个管理也就不能称之为管理。作为绩效沟通重要环节的绩效反馈，是绩效管理区别于绩效考核的重要一环。绩效反馈是为最终绩效改善提供支持，其作用可以反映出绩效管理体系的动态性和成长性。反馈面谈不仅仅是上级组织对下级组织及党员对绩效评估结果进行沟通并达成共识，而且还要分析绩效目标未达