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1、CJCl行政法上的行政通常指公共行政，即国家机关或者 法律、法规授权行使行政职能的组织对国家与公共 事务的组织、管理、决策与调控等活动。l 行政是指国家行政机关对国家事务的有组织的管理活动。 包括四层含义：（一）是国家的一种社会活动；（二）是由国家行政机关（包括国家授权的单位）进行的有 组织的管理活动；（三）是一种实施国家行政权的活动； （四）是国家行政机关代表国家依法进行的有组织的管理活 动。 CJCl(一)行政权的概念l(二)行政权的特点三、行政法l(一)行政法的概念l行政法是国家重要的部门法之一，是调整行 政关系以及在此基础上产生的监督行政关系 的法律规范和原则的总称。CJC(二)行政法
2、的特征l1.内容上的特点l（1）内容的广泛性。现代行政活动领域广泛，几乎所有社会 生活都需要行政法来调整，既调整政治、经济、科技、文化 ，又规范公安、民政、军事、外交等。l（2）内容相对易变性。由于社会、经济、文化处于不断变化 、发展之中，具体的行政关系也必然随之不断变化，因此作 为行政关系调节器的行政法律规范也要经常进行调整。l（3）行政法是集实体法与程序法于一身的部门法。l2.形式上的特点l表现形式多样性。行政法不是以统一完整的法典形式存 在，而是散见于各类法律规范文件中。 CJC一、我国行政法的法源1.一般渊源： （1）宪法；（2）法律；（3）行政法规； （4）地方性法规；（5）规章（部
3、门规章和地方规章）。2.特别渊源： （1）法律解释；（2）联合文件；（3）国际条约。第二节 行政法的渊源CJC第二章 行政法的基本原则第一节 行政法基本原则概述一、行政法基本原则的概念与特征l 指体现行政法的根本价值，指导行政法的制定、 执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政 立法、行政执法、行政司法和行政监督的各个环节之中 。特征：l1.普遍性贯穿各环节l2.特殊性行政法特有l3.有效性各环节须贯彻l4.时代性与国家现实相一致CJC二、行政法基本原则的功能对行政法实践具有很强的指导功能第二节 行政法的基本原则一、行政合法性原则 （一）含义 指行政机关行使行政权力，管理公共事务 ，必
4、须有法律授权，并依法律规定。 *此原则是行政法最重要的原则。CJCl（二）具体要求l1.职权法定是指行政机关及工作人员的职责权 力都应当由法律予以创设和规定，行政机关及其 工作人员行使权力应当以法律为依据。2.依法的规定行政是指行政机关实施行政管理 要依照法律、法规、规章的规定进行。3.法律优先（1）在已有法律规定的情况下，任何其他下位 法的法律规范，包括行政法规、行政规章和地方 性法规，都不得与法律相抵触。CJC（2）在法律原无规定，其他法律规范 作了规定后，一旦法律就此事项作出了 规定，其他法律规范的规定都必须服从 法律。 4.法律保留CJC二、行政合理性原则（一）含义l 行政主体在法律规
5、定的范围内行使行政职权， 必须做到客观、适度，符合人类理性，防止行政 权力的滥用。 （二）行政合理性原则的具体要求1.平等原则*基本内涵：同等情况同等对待,不同情况区别 对待,国家不得恣意地实施差别待遇。CJC2.比例原则l*行政法意义上的比例原则，是指行政权力在侵 犯公民权利时，必须有法律的依据，而且必须选 择在“侵害”（损害）公民权利最小的范围之内 行使。l子原则：（1）妥当性原则（2）必要性原则（3）均衡原则 ENDCJC其他、信赖保护原则 Trust-Protection Principle 信赖保护原则的含义l行政信赖保护原则是指行政相对人对行 政机关及其管理活动已经产生信赖利益 ，
6、并且这种信赖利益因其具有正当性而 应当得到保护时，行政机关不得随意变 动这种行为，如果变动必须补偿相对方 的信赖损失。CJC行政法律关系要素主体客体内容行政主体行政相对人CJC第一节 行政主体及其构成l一、 行政主体的含义l行政主体是享有行政职权，能以自己的名义进行 行政管理活动，并对行为效果承担法律责任的组 织。l行政主体此概念，在我国是一个学理概念而非法 律概念，在法国是一个法律概念。CJC二、行政主体的构成l（一）行政机关l1.概念、特征l2.种类 （1）中央行政机关A、国务院B、国务院各部委C、国务院直属机构和办事机构 （2）地方行政机关A、地方各级人民政府B、地方各级人民政府职能职门
7、C、地方人民政府的派出机关CJC(二)法律法规授权组织1.概念l是指依照法律、法规授权而行使特定行政职权的 非国家机关组织。2.种类（1）行政机关内部机构l水污染防治法（2）依法直接设立的专门行政机构。l处理专项行政事务CJC（3）政府职能部门派出机构l*公安派出所 （4）行政性公司（5）事业组织l*高校，防疫站 （6）社会团体l体育法l3.法律地位l法律法规授权组织行使法律法规所授行政职权 时，与行政机关处于同等的行政主体地位。CJC第二节 行政主体和委托组织一、行政委托的概念l 指行政主体在其职权范围内，将某项 行政职权委托给其他机关、社会组织或个 人行使的法律行为。l *依法取得行政委托
8、的其他机关、社 会组织或个人统称为受委托组织。l CJCl二、受委托组织的法律地位l受委托组织在委托的行政职权范围内，只能以 委托的行政机关的名义行使行政职权，也由委 托的行政机关承担由此产生的法律责任。l受委托组织不作为行政复议的被申请人，不作为 行政诉讼的被告，不作为行政赔偿的赔偿义务机 关。l三、被授权的组织与受委托组织的区别l1.职权来源不同l2.职权性质不同l3.法律后果不同 l4.表现形式不同CJCl一、公务员的概念l公务员法第二条： 本法所称公务员，是 指依法履行公职、纳入国家行政编制、由 国家财政负担工资福利的工作人员。l二、公务员的法律地位 公务员的法律地位是指公务员在各种
9、法律关系中享有的权利、承担义务的综合 表现。CJCl（一）公务员的双重身份l公务员都具有双重的身份，即“公民”和“公务员”。 l与公务员的双重身份相适应，公务员也具有双重行 为，即作为公民的个人行为与作为公务员的公务行 为。 l（二）划分公务员个人行为与公务行为的主要标准：案例CJC*实践中划分个人行为与行政行为的主要标准l1.行为具有纵向管理性质。l2.公务员的行为以所属单位名义作出属单位行为(行政行为)，以 自己名义作出则属个人行为；l3.公务员的行为是在他的职责范围内作出的，属于单位行为(行 政行为)，如果超出职责范围，必须结合第二标准和第四标准作 综合认定；l4.公务员的行为是所属单位
10、的命令或委托，属单位行为(行政行 为。中华人民共和国人民警察法：第十九条 人民警察在非工作时间，遇有其职责 范围内的紧急情况，应当履行职责。第二十一条 人民警察遇到公民人身、财产安全 受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对 公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的 报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢 险救灾和社会公益工作。CJC第四章 行政相对人一、行政相对人的概念行政相对方（公民、法人或者其他组织）行政法律关系主体 行政机关行政主体法律法规授权的组织CJCl二、行政相对人的权利和义务l（一）权利l1.申请权l2.参与权l3.听证权l例：公安机关办理行政案件程序规定有关规定l4.了解权l 行政复议l5.救济权 行政诉讼l 行政赔偿l（二）义务l三、行政相对人的范围l -公民（自然人）、法人和其他组织
