十八大精神指引下的城乡建设问题姚振林

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1、浅谈十八大精神指引下的城乡建设问题姚振林( 抚顺市顺城区城市综合改造办公室 )【 摘 要】 十八大报告以突出位置强调了“ 城乡建设” , “ 以人为本、 生态文明、 促进和谐” , 解决“ 三农” 问题, 促进城乡共同繁荣, 积极打造城乡 建设的新局面, 符合人与自然和谐发展的主题, 有利于人类的长居久 安。本文从十八大对城乡建设的精神指引出发, 就城乡建设的历史机 遇、 城乡建设中涉及的关键问题展开论述。 【 关键词】 城乡建设; 城乡差距; 生态文明胡锦涛总书记在十八大报告中提出, “ 要高举中国特色社会主 义伟大旗帜, 以邓小平理论、 三个代表 重要思想、 科学发展观为 指导, 解放思想

2、, 改革开放, 凝聚力量, 攻坚克难, 坚定不移沿着中 国特色社会主义道路前进, 为全面建成小康社会而奋斗。 ” 这为城 乡建设的发展指明一条鲜明的道路。 一、 城乡建设的历史机遇 从世界发达国家城市化进程完成的时间看, 英国用了 年, 美国用了 年, 拉美一些国家用了 年。而中国将要用 年 时间完成城市化进程, 当前正处于城市化快速发展期, 仅 年 城市化水平已经达到 。城市化的快速推进表现为时间上的 高度浓缩, 在空间上则表现为城镇快速扩张, 大规模建设开发。据 统计, 中国是目前世界上最大的建筑市场, 每年新增建筑面积约 亿立方米, 超过所有发达国家每年建成建筑面积的总和, 几乎占到世界

3、建筑规模的一半。 在快速城市化推进期, 发展的机遇与挑战往往并存。一方面, 我们将迎来城市化大规模建设的“ 黄金时代” ; 另一方面, 中国如果 要达到预期小康社会目标, 达到相对稳定的城市化水平, 未来的发 展还需要大量的空间承载与资源、 能源的支撑, 而目前的资源环境 条件对我们构成巨大的约束。西方国家的城市化历程是先完成 “ 工业化、 城市化” 进程, 后寻求“ 低碳化、 生态化” 的发展。我国正 处于城市化快速推进期, 具备大规模建设生态城市的“ 后发优势” 。 十八大报告把城乡建设摆在一个比较突出的位置提出, 标志 着我国城乡建设面临着一个崭新的历史机遇。城乡建设将以突出 “ 以人为

4、本、 生态文明、 促进和谐” 为主题, 以解决“ 三农” 问题为根 本, 促进城乡共同繁荣。 二、 城乡建设中要解决的关键问题 深入贯彻十八大精神, 努力开创城乡建设新局面, 紧紧围绕以 下几个方面开展工作: ( 一) 在城乡建设中加快完善城乡发展一体化体制机制, 促进 城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 形成以工促农、 以城带 乡、 工农互惠、 城乡一体的新型工农、 城乡关系, 促进农业转移人口 市民化 解决好农业农村问题是城乡建设的重点工作, 城乡发展一体 化是解决“ 三农” 问题的根本途径。在城乡建设中, 一定要关注农 民的利益, 坚持工业反哺农业、 城市支持农村, 加快中心城市、 县

5、城 的基础设施和公共服务向农村延伸, 吸引更多农民向城市集中, 推 进农村转社区、 农民转市民, 逐步改变城乡二元结构, 加快城乡融 合。统筹推进城乡发展规划。按照“ 中心城市组团式发展、 中小 城市内涵式发展、 新型农村社区集聚式发展” 的理念, 以“ 缩小城乡 差距、 合理利用土地、 改善居住环境、 节约资源、 协调布局” 为出发 点, 以 城乡规划法 为依据, 不断完善城乡规划体系。城乡规划是一项必须长期坚持的工作, 它涉及生活的方方面面, 是推动社会经 济跨越式发展的强大动力, 是体现科学发展观的重要举措。由于 其特殊的复杂性, 我们在城乡规划方面毫不松懈, 必须继续以科学 的理论武装

6、头脑, 将规划的最新成果落实到位, 在 城乡规划法 的 指导下, 实现社会大转型下城乡建设发展的稳步提升。统筹推进城乡产业发展。统筹城乡产业项目, 大力发展农 村工业、 都市工业, 鼓励发展休闲型、 生态型和高效型都市产业, 引 导城乡关联产业向农村拓展, 推动城乡产业相互融合, 努力实现产 业分工合理布局、 资源利用优势互补、 城乡一体共同繁荣的目标。 以县城组团为重点, 以中心镇为节点, 加快县域工业化和城镇化步 伐, 壮大县城规模和实力, 促进农村人口就近转移。统筹推进城乡基础设施建设。加快老城区和城中村改造, 持续推进城中工业企业外迁, 在铁路、 公路、 河流等重点工程建设 上要严格统

7、筹规划, 长远打算。因地制宜, 建设城乡绿化带。抓好 铁路网、 公路网、 电网、 水网、 林网和通信网六网建设, 并向农村延 伸, 逐步实现基础设施城乡共建、 城乡联网、 城乡共享。统筹推进城乡公共事业发展。加快推进城乡教育资源整 合, 加强农村公共卫生和医疗卫生服务网络建设, 积极发展城乡公 交, 尽快完善公共服务体系, 让农民享受更多均衡的公共服务资 源。 ( 二) 在城乡建设中要把生态文明建设放在突出地位, 以人为 本, 促进和谐, 扭转生态环境恶化的趋势 当前, 中国的城乡建设必须牢牢把握大规模建设的机会, 顺应 新能源革命、 新产业革命和新生活方式革命的需求, 将生态文明的 绿色追求

8、和中国城市化进程有机结合起来, 探寻“ 城市化生态 化” 的转型发展路径, 探索“ 生态共生的城市化” 的发展模式, 在城 乡建设中突出“ 生态文明” , 强调“ 以人为本, 促进和谐” 。坚持城乡建设统筹, 全面促进资源节约。城乡建设中会产 生大量的建筑垃圾, 的建筑垃圾是碎石、 碎砖和砂浆碎 块。为了节约新建筑材料, 减少建筑垃圾堆放、 填埋占用土地, 城 镇政府应关注建筑垃圾的有效利用。加大自然生态系统和环境保护力度。在当前能源紧缺和世 界性 气体超标的背景下, 应充分利用太阳能技术, 在城乡建 设进行一体化设计、 一体化施工、 一并交付使用, 以利于节能设备 的推广使用, 让火力发电偃

9、旗息鼓。目前, 我国北方冬季取暖仍然 是传统的燃煤取暖, 其不仅带来环境的严重污染, 同时导致资源的 过度开发。由于我国是多地震国家, 在地球板块接缝附近有充分 的热水资源供提取利用, 利用地热资源无疑是最有效的环保节能 措施。垃圾集中分类处理是人口高度集中后所必须采取的措施, 可考虑垃圾回收、 垃圾发电和燃气再生。种植花草树木, 充分利用 城乡中心地带的河流、 湖泊打造城市景观带, 建设集休闲、 观光于 一体的城乡绿化带。加强生态文明制度建设。生态文明调整着人与人之间、 人 与自然之间的关系, 强调了人类社会与自然界的相依共存, 以刚性的 制度约束人的行为, 可以实现对生态文明建设的保障。近

10、年来, 各地 纷纷制定相关法律、 法规, 完善体制机制, 夯实生态文明制度基础。但 是, 对照建设美丽中国要求, 制度建设之路仍然任重道远。生态文明 制度建设必须打破政府部门界限, 实现权、 责、 利的有机统一, 降低行 政成本, 提高运行效率, 让生态保护制度成为“ 硬约束” 。借鉴发达国家和国内先进省市的城乡建设经验, 做到扬长 避短。目前, 世界发达国家已经完成城市化进程, 其“ 利” 和“ 弊” 已 经凸显, 值得处于推进期的中国借鉴, 做到扬长避短。日本把循环 经济系统融入到城乡建设之中, 注重 ( 减量) 、 ( 循 环) 、 ( 再利用) 三个基本原则, 在垃圾发电处理上采取政府

11、扶 持、 地方参与、 市场运作的形式进行, 垃圾发电系统的生态环境效 益非常好。江苏省在强制性推进建筑节能标准的同时, 大力推进 可再生能源建筑一体化, 截止 年应用面积突破一亿平方米, 太阳能光电建筑应用装机容量约 兆瓦。作为五十年代新兴小 城市, 安徽马鞍山市充分利用沿江、 多水、 气候湿润等自然条件, 积 极打造全国文明城市、 园林城市、 卫生城市、 环保模范城市, 以“ 四 城同创” 带动城乡生态文明建设, 取得累累硕果, 成为小城市发展 的典范。 ( 三) 在城乡建设中坚持用制度管权管事管人, 保障人民知情 权、 参与权、 表达权、 监督权, 建立健全权利运行制约和监督体系 城乡建设

12、过程中权利运行制约和监督体系的建立健全要以完 善合理的制度作保证, 但在制度的制定、 实施过程中一定要体现 “ 以人为本” , 充分保障人民的知情权、 参与权、 表达权与监督权, 建 立健全权利运行制约和监督体系。积极打造能够在各个行政环节 广泛吸收公民参与的“ 阳光政府” 。积极摒弃人治观念, 正确树立 法治观念, 掌握正确的法治原则和法治方式, 以正确的理论指导阳 光政府建设。在城乡建设中, 政府必须由权利本位转向责任本位, 建立行之有效的政府问责制。“ 保障人民的知情权、 参与权、 表达 权、 监督权” , 是丰富民主形式、 拓宽民主渠道的具体体现, 更是城 乡建设走向良性循环的重要保障

13、。( 四) 加强城乡建设领域的行政执法队伍建设 加强学习, 提高素质, 树立良好的执法形象。加大宣传力度, 促进建筑市场各方主体提高守法自觉性, 深入研究建筑执法工作 的新问题, 把一般查处与重点查处结合起来, 针对不同情况采取不 同的手段措施, 提高行政执法的覆盖率和查处的结案率。 按照各级党委和政府要求, 认真开展党风廉政建设、 反对商业 贿赂等学习活动, 以“ 八荣八耻” 为切入点, 深入开展理想信念教育 和国家法律法规教育, 强化执法人员的自律意识和法纪观念, 筑牢 执法人员的思想道德防线, 在行政执法工作中做到秉公执法、 廉洁 从政。在具体工作中, 要求每一名执法人员都能够熟练掌握建

14、筑 法律法规条文, 明确执法程序, 熟悉法律文书书写格式, 按照各项 规章制度的要求规范执法行为, 做到文明执法、 依法执法。 三、 结语 十八大的胜利召开为城乡建设的发展指明一条鲜明的道路, 城乡建设也遇到前所未有的契机。积极打造城乡建设生态文明的 新局面, 符合人与自然和谐发展的主题, 有利于人类的长居久安。 【 参考文献】 胡锦涛坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗人民出版社, 王晓山水泥的“ 预拌” 使用把人们带进低碳建筑时代散装水泥, , () 赖明 拓展绿色空间加强屋顶绿化 吴殿廷, 虞孝感, 查良松, 姚治君, 杨容日本的国土规划与城乡建设 地理学报, (

15、) 周岚 江苏省城乡建设绿色实践 建设科技, ( 櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐櫐)( 上接第 页)人力物力打造传播项目, 但却收效不佳。在 时代, 微博作 为时下最流行的媒介, 虽然也为政府所广泛采用, 但却并没有真正 发挥其微博传播的优势, 微博传播的特点就是即时互动性, 但很多 政府微博信息的发布过慢, 内容实用性低, 有些政府微博的回帖速 度甚至低于政府网站上的留言回复。对于民众的讥讽与批评也置 若罔闻, 仍没有摆脱过去政府部门高高在上的姿态。、 民众自身的问题 第一, 民众有通过新型的媒介参与社会治理, 政治参与的意 识, 但总体上而言, 参与积极性不高。根据对于政府微博的调查中 发现, 超过半数的网友表示经常会关注一些政府微博, 但当涉及到 是否会回复, 转发和参与讨论这些积极性指标时, 经常参与的人数 就少之又少了。之所以会导致这样的结果出现, 一方面是他们无 法摆脱政府以及官民关系的刻板印象, 另一方面也与信息严重不 对称有关。 第二, 多数民众的观念还不成熟。民众参与讨论的热情与动 机是好的, 但事实上, 大部分民众缺乏相应的专业知识与学术背 景, 对于一些问题的看法仅停留在问题表面, 能够真正提出真知灼 见或建设性意见的民众并不多。加之网络的虚拟性, 很多民众将 网络视为宣泄的平台, 缺

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