广电宽带发展思路探析

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1、2010.4数据通信视点 Perspectives张 艳1于艳丽1李 宾1赵宏亮2（1.江苏省邮电规划设计院有限责任公司 南京210006；2.江苏移动通信有限责任公司南京分公司 南京 210029）摘 要：在中国争议了十年之久的课题： 三网融合在2010年终于进入了实施阶段， 广电正式宣告进入宽带数据业务市场。在非对称管制的前两年里， 广电能否顺利进行接入网双向化和数字化改造， 建设宽带基础承载网络， 以及找到最合适的宽带运营模式， 都关系到广电能否在三网融合市场上抢得先机。文章研究了广电的宽带发展模式， 并分析了建设中的关键问题， 针对如何推进广电三网融合进行了探讨。关键词：三网融合;宽带

2、;广电广电宽带发展思路探析三网融合的新纪元在2010年打开了新的篇章，三网融合将改变目前广电、 电信和互联网的现状， 两大部门、 三张网络相关的行业和企业将重新洗牌。虽然影响三网融合进程的因素非常多，包括三网融合的进一步政策细则， 统一的监管机构和监管法规、 全业务运营模式等等， 但从技术的角度来看， 宽带基础设施建设和业务、支撑平台建设仍然是各个运营商最为关注的问题。本文旨在从广电的建设角度出发，研究广电宽带发展合作模式，分析其建设中的关键问题， 针对如何推进广电三网融合问题抛砖引玉。1三网融合行业环境1.1三网融合概念三网融合是指有线电视网、电信网和互联网三大网络通过技术改造， 提供包括视

3、频、 语音和数据等综合多媒体业务。主要包括三个层次的融合：网络融合：目前，中国有线网络骨干网里程较短， 数字化和双向化程度较低， 而且区域分割互不连通； 电信网接入带宽不足， 且运营商之间网络资源分布不均。三网融合通过推进下一代宽带通信网、 广播电视网和互联网等国家网络基础设施的建设，有线和电信两张物理网将逐渐走向同质化： 架构相似、 技术趋同、 标准统一， 最终实现互联互通。业务融合： 目前中国广电以视频业务为主， 电信以语音和数据业务为主， 且相互不开放 （采用许可证管理 ） ， 互不准入。随着未来网络技术的趋同和融合， 广电和电信业务也将逐步融合， 并最终走向对称开放， 即有线和电信均可

4、经营视频、 语音和数据业务。监管融合： 目前， 我国按不同产业部门实施分业监管，即有线网络归属广电总局；电信网归属工信部； 互联网归属工信部、 广电总局、 文化部等共同监管。随着未来网络技术和业务经营的趋同， 广电总局和工信部有望按功能监管重新划分，一个侧重内容监管， 一个侧重网络监管， 逐步实现监管融合。三网融合的实质就是电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、 互相兼容、 并逐步整合成为全球统一的信息通信网络。三网融合是为了实现网络资源的共享， 避免重复建设， 形成适应性广、 容易维护、 费用低的高速带宽的多媒体基础平台。我国现阶段三网融合目标以业务融合为主。1.2三网融合政策分析 2

5、010年1月13日， 国务院办公厅发布 三网融合加快推进政策 ， 第一次明确了三网融合的路线图和收稿日期：2010-06-041数据通信2010.4视点 Perspectives时间表。众多分析机构解读了这一政策， 并一致认为该政策核心理念在于“先试点后推广”和试点期的“非对称双向进入” 。其中，“先试点后推广”充分考虑到广电网络的现实情况：区域分割且区域性差异大、双向化不足等， 尚不具备全国推进三网融合的条件； 同时三网融合配套相关的技术标准、立法工作和监管模式等问题也尚未有定论， 因此 “先试点后推广” 政策为广电预留了一定的保护期，同时也为建立适合中国国情的三网融合体系提供依据。试点期间

6、的 “非对称双向进入” 政策不仅契合中国目前的现实情况： 广电与电信实力相差悬殊， 尚不具备对等进入的条件， 并且也参鉴了国际惯例， 例如英国、 美国等发达国家的三网融合发展历程。从整个三网融合政策来看，科学发展观贯穿其中：国家对广电的扶持态度是为了更深入的促进行业的全面竞争， 在竞争中实现经济的健康持续增长，从而带动整个社会经济向节约型和内涵式方向发展。作为广电行业， 应该抓住三网融合的 “非对称双向进入期” ， 在全国范围内推动其适应三网融合的基础设施建设，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造， 提高业务承载和支撑能力； 整合有线电视网络， 培育市场主体。2广电现状及存在问题2.1网

7、络现状骨干网里程较短， 而且区域分割互不连通： 1983年国家提出 “四级办台， 四级混合覆盖” 以来， 中央、省、 市和县均开办了自己的电视台和网络基础设施，目前各级有线网络运营机构约有4000家 （电信只有3家） ， 各自为政， 条块分割， 单个运营的客户规模不大， 难以形成经营上的规模效应。接入网数字化和双向化程度低：我国现有有线用户1.6亿，尚有1亿有线用户未完成数字化整转， 接近1.5亿有线用户未完成双向网络改造。缺少增值业务平台和统一综合业务支撑运营平台： 目前， 只有少数省份通过有线电视网络进行增值业务运营， 例如电视购物、 挂号预约； 但相比互联网应用非常贫乏； 增值业务平台的

8、开发更是相形见绌。而原有的经营模式和服务水平更是广电在支撑运营平台建设相对薄弱的体现。2.2业务现状中国广播电视业由广电总局负责监管，内容集成、 播出和传输环节均采用严格的许可证管理， 资本和业务经营主体单一。封闭的监管体制确保了内容播出和传输的安全，但也极大的抑制了竞争和内容创新， 盈利模式单一。目前， 有线网络的用户数量和平均每用户每月ARPU值均远低于通信网和互联网。在较为宽松的宽带市场， 由于监管层面矛盾， 广电行业大部分有线网络也未能获得宽带接入业务许可， 被排除在宽带市场之外。2.3存在的问题目前广电行业在三网融合背景下，要迅速进入宽带市场， 无疑面临以下几个方面的问题：（1 ）

9、相比宽带网络，有线电视网络的双向化和数字化程度非常低，广电进一步进入宽带市场需要更多时间和资金的耗费来完成改造，且目前阶段缺乏统一成熟的标准。 （2 ） 电信运营企业在骨干网资源、 出口带宽和主要网站托管上具有一定垄断性，导致广电在开展互联网业务时必然承担大量数据结算费用。 （3 ） 广电拥有的内容资源是其优势，但由于长期垄断缺乏竞争， 缺乏用户体验的关注， 不能很好适应互联网的互动需求。 （4 ） SP缺失， 渠道化建设不足。 （5 ） 无统一的综合业务支撑运营平台，从而对用户数据和资料挖掘困难。尽管在此次三网融合的相关政策中广电获得了进入市场容量更大的电信业务和互联网业务的机会， 但网络基

10、础资源、 网络运营能力、 企业管理能力、市场营销能力都可能成为制约其发展的短板。3广电宽带业务发展模式3.1合作模式短期看，广电的网络现状及相关运营经验缺乏均决定了其尚不具备独立大规模开展宽带业务的条件；长期看，广电和电信都将向下一代网络（NGB/NGN/NGI ） 发展， 通过网络架构和技术标准的趋同， 实现互联互通和联合全业务经营的趋势不变；且完整的产业链也是促成广电健康发展的必要因素。所以， 广电应尝试与SP、 CP和通信运营商的的各种业务合作模式，摸索双赢或有利于广电发展的业务发展模式。从目前已有的各省合作项目开展情况来看， 主22010.4数据通信视点 Perspectives合作模

11、式典型案例广电内容+通信固网： IPTV上海 （BESTV+电信 ）直播频道、 点播内容、 高清业务、 增值业务： 信息浏览业务， 理财业务等 江苏 （BESTV+电信 ）央视+22个互动+22个卫视+5个高码率+1个高清 广东 （BESTV+南方传媒+当地广电+电信 ）宽带+IPTV+视听 四川 （华数电信 ）业务内容： 影视点播+直播+信息+游戏+娱乐 中国网络电视台： 2009年12月底， 中国网络电视台正式上线。央视网方面将网站定位为 “中国国家网络电视播出机构” ， 力图把 CNTV建成中国规模最大的网络视频正版传播机构。上海网络电视台： 上海网络电视台打通 “电视” 与 “电脑”

12、的双屏， 其上线标志着上海文广新闻传媒集团试水 “电视、 电脑、 手机三 屏融合” 。广电内容+互联网渠道： 互联网 视频芒果TV： 脱胎于湖南卫视新媒体金鹰网的芒果TV汇聚优质视频内容， 定位为面向互联网、 手机电视与数字电视领域的内容聚合 与播出平台。中广传播+中国移动2009年3月签订移动多媒体广播电视 （CMMB ） 与第三代移动通信技术 （TD- SCDMA ） 的项目业务合作协议。 双方在利用内容、 网络、 品牌营销等资源展开 合作共同推进具有CMMB功能的TD- SCDMA 手机发展，预计在未来3年内总共发 展5000万CMMB用户。广电无线广播+移动通信网： CMMB手机电视及

13、其他无线多 媒体上海文广+中国联通2005年签订合作协议， 通过移动手机实时直播电视节目、 流行音乐和电影、 实时天 气预报、 体育赛事等。泉州广电+泉州移动杭州广电+中国网络通信有限公司 （小网通 ）泉州模式：“移动有线通” 广电： 网络价值和内容资源优势； 移动： 全业务资质+宣传营销渠道；杭州模式： 合作成立杭州信息港， 即杭州华数的前身。 杭州华数是中国第一个严格 意义上的三网融合运营商广电固网+电信互联网出口带 宽： 有线宽带深圳广电+深圳移动“移动通信宽带接入无线上网数字电视” 的全业务方案： 数字电视和宽带接 入主要由深圳广电集团负责， 而移动通信和无线上网则主要由深圳移动提供广

14、电有线渠道+互联网内容： 有 线互联网杭州华数+淘宝网双方将以华数数字电视为平台， 推出电视版淘宝网， 从而打造广电有线渠道+互联 网内容模式， 有利于双方在平台、 内容及用户方面相互补充， 从而以全新的服务模 式为数字电视用户提供安全便捷的电视电子商务。杭州华数+杭州网间杭州网间信息公司与杭州华数在数字电视游戏上展开合作，为华数定向基于 JAVA开发工具开发在线互动游戏， 拓宽了杭州华数的增值业务空间。要的几种合作模式有：在没有实现全程全网的情况下，各省应根据实际情况开展各类业务合作， 丰富其内容的传播形式，增加广告收入渠道和增值业务类收入；并逐步积累相关管理、 运营经验， 完善产业链。3.

15、2自建宽带承载网在三网融合的试点期，广电一方面通过各种合作形式开展互联网、 IPTV等业务， 另一方面应加快自有基础网络的建设，包括接入网的双向化和数字化改造， 骨干网延伸以及相关支撑平台的建设， 形成一张具有竞争力的宽带承载网，为独立运营全业务做好积极准备。根据广电总局近期工作目标，应确保在2010年年底前完成全国各省的省网整合，分区域基本完成或完成有线电视数字化； 2011年底， 大中城市城区平均双向用户覆盖率要达到95%以上，其他城市平均双向用户覆盖率达到50%以上。另外， 广电总局还与北电等签署了大规模的光纤骨干网建设合同，一些接入网改造完成的省份更是提前开始了综合业务运营支撑平台的建

16、设。4广电宽带建设的关键问题4.1接入网改造接入网双向化和数字化改造是广电迈向三网融合道路的第一步，全国范围内的接入网改造速度决定了三网融合进程，广电总局副局长张海涛在“CCBN2010主题报告会” 上明确指出 “加快数字化转换盒双向化改造， 加快建设下一代广播电视网” 。广电网络双向改造在缺乏统一技术标准情况下， 无疑面临诸多困难， 但仍然有一定的模式可循。双向改造技术的选择必须考虑对原有资源的充分利用、 接入带宽的需求以及技术成熟度。目前有线电视网双向改造主要技术包括CMTS、 EOC、 LAN、 FTTH/B几种方案， 如表2所示。目前，市场及价格决定PON短期内无法实现 FTTH目标， FTTH仅试用于办公等业务密集区； CMTS方案牵涉设备更换、 改造环节多、 成本较高， 而对于已完成HFC网络改造的接入点， CMTS存在带宽低、 上下行带宽不对称等缺点；五类线入户方案，即采用 EPON+LAN方式， 单从方案上看是理想的方式， 且国内已经有部分城市实施了这一方案，但此方案只能表1 各省合作模式3数据通信2010.4视点 Perspectives投资情况前期投资规