数字城建档案馆建设

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1、 内 容一、珠海市城建档案馆概况二、项目建设背景三、数字城建档案馆四、项目建设内容五、效益分析一、珠海市城建档案馆概况珠海市城市建设档案馆成立于1983年3月，隶属市建设局 的科技事业单位，为国家一级城建档案馆，达国家档案管理 领先水平。目前，本馆馆藏档案近90000卷，设计底图700多 张，照片档案5000余张，录音、录像带200多盒，图书资料 2000多册，积极地为城市建设管理服务。*利用事例*为建筑物合法性提供重要凭证为安全防暴工作提供重要依据为建筑物安全鉴定和维护提供依据为企事业单位清理固定资产提供凭据为盘活烂尾楼起参考作用为珠港澳大桥选点提供参考 为保护国家税收提供重要依据*利用事例

2、*为工程造价经济指标的编写提供可靠依据为拆迁房计算补偿建筑面积提供有力凭证为建筑物定点爆破提供依据为中海广东天然气公司铺设管道提供依据为申报“中国建筑鲁班奖”及省优样板工程提供凭据为工程投保索赔提供依据为大吨位设备运输安全提供参考数据二、项目建设背景城建档案工作对于科学地管理城市、增强城市抗灾、防灾的能力 ，具有十分重要的作用，是城市规划建设管理的一项重要的基础性工 作。一切城市建设活动，不论其过程多么复杂，最终只能留下两个成 果，一个是建筑实体本身，另一个就是城建档案。城市建设档案作为 城市规划、建设和管理过程中直接形成的真实记录，蕴藏着丰富的信 息资源， 涉及城市规划、建设和管理的各个专业

3、部门，内容包括建 筑物、城市道路桥梁、城市公用设施、城市地下管线、城市规划、城 市建设管理、地质勘察、地形图以及有关城市人口、社会、资源、环 境等城市基础资料，其载体形式有文字、图纸、图表、照片、遥感卫 星影像、航空影像、电视景像、电子磁盘、光盘等。因此城建档案是 城市中海量数据采集的源泉和基地，城市建设信息数据存储、管理、 处理、查询、检索、传递等数字化信息服务的工作基地。1、传统的城建档案管理不适应信息化的发展；2 、城建档案馆的宝贵资源未能得到很好的开发 ；3、在工程环节中形成大量的电子文件未能得到有 效收集，造成资源流失、重复加工；4、地下管线档案管理处于无序状态，造成管线事 故不断发

4、生，给国家造成极大的损失。三、数字城建档案馆 “数字城建档案馆”是现代化信息技术，实现对 城市地理、自然资源、生态环境、人口、经济、 社会和城市设施、城市规划、建设、管理等信息 的采集、更新和集成，是指在城市规划、建设与 管理以及城市生产与生活中，充分利用数字化信 息处理技术和网络技术，将城市的各种数字化信 息及各种信息资源加以整合并充分利用的一个技 术系统，它是一个立体的空间信息管理平台。 统 一 的 标 准 规 范安 全 体 系操作系统/数据库平台网络及硬件平台数 据 层非关系形数据源关系形数据库应 用 层应用支撑平台 / 城建信息服务平台/数据交换应用服务器 / www服务器工作流引擎X

5、ML引擎管控中心业务平台 档 案 管 理声 像 档 案 管 理 发 布综 合 管 线 管 理远 程 归 档信 息 发 布 数 字 化 加 工综 合 分 析 统 计城 市 建 筑 档 案在 建 工 程 管 理表 现 层用 户用 户XML、Web Services、通用接口办公门户数 字 城 建 档 案 馆 总 体 技 术 架 构总原则：珠海市数字城建档案馆是以城建档案电子文件元数据 标准为基础，电子文件元数据管理与控制为主要手段，实 现对电子文件的内容、结构和背景信息的接收、管理、利 用与长期保存。 标准性和规范性 开放性 保证城建电子文件的真实性 保证城建电子文件的完整性 保证城建电子文件的可

6、读性 保证城建电子文件的可用性 保证城建电子文件的动态性 保证城建电子文件的成套性 系统性 可扩展性 技术的先进性四、项目建设内容在充分利用现有资源的基础上加强基础设施 建设，包括机房、网络、主机、存储以及数字化 设备等基础硬件设施，为城建信息资源的管理和 共享提供保证。已经建设完成城建档案馆内部局域网(内网)、 城建档案信息上因特网(外网)。先后购置了5台服务器，ups电池组、机柜、pc 机等硬件设备，共投资50万余元。（一）、基础设施建设（二）、 数字城建档案的标准规范制定珠海市城市建设档案馆建设工程电子文件管理办法 数字环境下建设工程文件归档规范 珠海市城市建设档案馆馆藏档案数字化加工规

7、范 珠海市建设工程电子文件元数据标准 图像文件元数据规范 长期保存策略 数据分级存储策略 建设工程电子文件中的数字签名与电子印章 数据安全策略 珠海市城市建设档案馆水印使用办法 珠海市城建档案馆电子印章使用规定 网络布署与数据备份 城建档案信息资源统计分类体系 建设工程（项目）信息采集扩展内容 建筑性质分类应用系统主要包括： 在建工程动态跟踪系统 建设工程电子文件归档系统 城建档案管理系统（电子文件/档案集成业务平 台） 城市建设声像档案管理系统 馆藏档案数字化加工系统 城市建设综合统计系统 珠海市综合地下管线动态管理系统 电子文件管理控制中心 电子文件专用阅读器 网站（三）、应用系统开发建设

8、123集 成可 视分 析 目前全市城建电子文件资源建设情况 v 城建档案馆范围内配置了局域网管理系统，约占馆藏总量的90% 的档案卷内文件已建立机读目录数据库； v 全市各建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等单位基本上 都已应用计算机制作档案，产生了大量电子文件，但在建设工程 管理环节形成的大量电子文件未得到有效的收集整理，造成城建 档案馆数字资源流失或重复加工； v 在城市建设过程中产生和处理的电子文件类型多种多样（主要包 括各种文本文件、数据库文件、图形文件、图像文件等），电子 文件格式的复杂化、版本的多样化（如单是影像扫描格式就有几 十种之多，仅cad文件的版本就有几种，且不同版本的

9、cad文件的 字库都不相同），这又为格式、版本的阅读带来了很多不便。 城建电子文件归档与实体文件归档的关系（1）行政审批文件、各类意见书、合同等各种无表式文件的来源文件即 是纸质实体文件，在归档过程中，要对这些文件进行数字化加工，使 之拥有数字化版本，并纳入到电子文件归档计划中去； （2）以电子方式产生的各种技术资料表单填写完毕后，打印为实体文件 ，同时进行电子签章与传统盖章签字等处理。这些处理完毕后的电子 文件与实体文件分别纳入到电子文件与实体文件归档计划中去； （3）在建设工程文件的整个形成、收集与整理归档过程中，电子文件与 实体文件存在相互转化的过程，最终达到同步归档的目标； （4）在规

10、章制度与管理环境问题上，需要对电子文件归档与实体文件归 档同时加以注意。 其他城市对建设工程电子文件归档的做法 （1）、对城建档案馆馆藏档案逐步进行数字化； （2）、新建工程的档案资料：由建设或施工单位在工程竣 工后对工程档案进行数字化加工再移交城建档案馆。 存在问题： （1）、由于需要对所有形成的工程档案重新进行数字化加 工，给建设或施工单位增加了很多工作量； （2）、由于电子文件归档系统没有以电子文件元数据为核 心，没有采用国际先进的档案管理模式，因此无法保证电 子文件的真实性、完整性和长期可读。 五、效益分析1、项目的研究、开发和实施，是我国城建档案管理领域首次将GIS、XML、OAIS

11、模型 、数字签名保证电子文件的真实性等技术在 集成、优化、创新的基础上运用现代信息技 术手段改造传统城建档案管理方式的一次有 益尝试；2、项目研发与建设，将产生可观的经济效益。如：建设工程电子文件远程归档系统的建设，是建设行业信息化的 建设要求和必然趋势，将极大提高建设、施工等单位工作效率，使其摆 拖传统的、繁索的手工资料管理模式。城建档案管理部门也将通过电子 文件归档系统的建设规范建设工程档案的整理与移交工作。实现建设工 程电子文件的前端控制管理，在文件形成阶段就开始采集从而实现直接 接收电子文件，为城建档案管理职能部门节约了大量的数字化加工所需 的繁重的工作和巨额的数字化加工的经费，也为建

12、设企业减少了大量的 库房压力和管理经费、人员经费等。举例说明，如果每个建设单位每年 可以节省库房压力和管理经费、人员经费以最低额1万元计算，一个城 市如果有100家企业就是100万元；全国按100个城市计算，仅建设工程 电子文件归档系统就可为社会节约费用上亿元。此外，城市建设数据的提取与应用，大大提高了城市建设工程档案 的利用率，对城建信息进行综合统计，为城市规划、建设、管理提供依 据，为政府为社会节约大量的管理费用。3、将与珠海市城市建设管理与服务内容紧密结合 ，将大幅度提高珠海城市建设管理的工作效率和城市 管理的科学化水平，带动和促进城市建设管理的科技 进步，是用科技的手段管理城市建设的具

13、体体现。4、建立起统一的、权威的地下管线综合数据库， 实现资源共享，为城市规划、建设和管理提供全方位 的服务，能最大限度的避免因管线事故而造成的经济 损失和社会不良影响。 5、通过数字城建档案馆的建立，能够对城市建设 的任何突发事件（如自然灾害、恐怖事件等）提供信 息，保证及时处理。数字城建档案馆的建立，突破了城建档 案的传统管理模式，把城建档案工作从“被动 ”转变为“主动”。通过数字城建档案馆的建立 ，搭建了城市建设综合信息服务平台，深层 次开发城建档案的内在价值，为城市的规划 、建设和管理的提供全方位的信息，提高城 市建设的科学化管理水平，为我市“数字城市 ”建设打下坚实的基础。结束语珠海市数字城建档案馆于2007年6月2日通过建设 部验收鉴定。验收专家委员会认为：该项目是我国第 一个完整意义上的数字城建档案馆，该项目在城建档 案全过程的规范管理与控制方面具有国内领先水平。 目前已在全国进行推广应用，取得较好的效果。我市各区城建档案馆均与市城建档案馆实现统一 管理系统，统一管理模式，同一信息平台，做到全市 城建档案数据资源共享。同时“珠海市数字城建档案 馆”的建成也为市国土局开发“珠海市建设地理信息系 统”提供了地下管线数据结构、为城监委“数字城管” 项目提供数据资源、为房产信息提供统计数据、为建 筑节能统计提供基础数据。