城市社区消防安全预防体系构建

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1、科学发展 党 政 干 部论 坛 城市社 区消防安全预 防体 系的构建 。 李威 城市社区消防是指组织和动员社区单位 、 群众广 泛参与 ， 挖掘社区资源， 整合社区力量 ， 自己管理自己 的消防事务。 从 目前我国城市社区消防建设的发展来 看 ， 全国许多社区的消防建设状况都不容乐观。 俗语 说 ： “ 隐患险于明火 ， 防患胜于救灾。 ” 因此 ， 如何构建 社区消防安全预防工作体系，积极开展社区消防建 设， 增强全民消防意识 ， 实现社区乃至整个城市的消 防安全， 是值得深入探讨和研究的重要问题。 一、建立和完善社 区消防安全预 防设施体 系 俗语说 ： “ 巧妇难为无米之炊。 ”资金保证

2、是一切 工作正常运行的基础。要做好社区消防安全预防工 作， 最关键的是要确保消防安全预防工作所需的各种 管理经费。 社区消防安全预防设施是社区消防安全的 重要基础， 各级政府、 社区管理组织及其社区居民要 积极筹措资金 ，加大社区消防安全预防设施的投入。 首先 ， 要加强消防基础设施建设 ， 在社区内设置消防 站点， 安装消防报警电话 ， 集中设置消防器材箱 ， 配备 灭火器、 水带、 水枪、 消防斧、 救生绳、 应急照明等消防 设施。 同时， 有条件的社区还应设置消防水池、 安装消 防泵和消防接 口等。 其次， 对于城市新建社区， 要本着 “ 同步规划、 同步设计 、 同步建设、 一步到位”

3、 的原则 ； 对于在原有城区基础上调整划分后新组建的社区， 要 本着“ 因地制宜、 量力而行” 的原则， 从基础抓起 ， 不断 补充完善社 区消防基础设施建设。 最后 ， 要加大社区 消防安全预防设施的维护和管理的投入， 在配置相关 设施的同时， 安排专业人员进行管理 ， 加强维护和保 养 ， 不定期地进行试验使用 ， 确保其完好有效。 二、 建 立和完善社 区消防安全预防制度体 系 圜 要加强对社区消防建设的领导， 规范社区消防安 全预防职责 ， 就应当建立健全社区消防安全预防制度 体系 ， 切实做到有法可依 、 有章可循。 首先， 从源头抓 起 ， 建立社区消防安全预防规划制度 ， 切实有

4、效地对 社区建筑物特别是消防设施用地和空间做出详细的 规划 ， 并明确相关建设单位的责任和义务 ， 避免城市 社区消防基础设施建设的各 自为政、 消极应对和零星 建设等弊端。 其次， 要根据公安部 机关 、 团体、 企业、 事业单位消防安全管理规定 ， 明确社区管理组织、 团 体及其居民的消防安全职责， 确定责任人和消防安全 管理人 ， 并根据社区实际情况相应地制定消防安全预 防管理制度。 同时要采取切实可行 的有效措施 ， 完善 消防安全预防责任管理体系， 推动消防安全责任制的 全面落实 。 最后 ， 要充分发挥社区消防安全预防工作 的协调和议事职能 ， 制定社区消防安全预防委员会会 议制度

5、 、 义务消防队员学习训练制度、 消防联络员制 度、 接待群众来访制度、 消防宣传教育制度、 消防监督 检查制度 、 防火巡查制度 、 隐患整改制度和消防安全 奖惩制度等。 三、 建立和完善社 区消防安全预防组织体系 建立和完善社区消防安全预防组织体系是构建 有效的社区消防安全预防体系的核心。 组织体系是保 证一切工作顺利开展的关键 ， 社区消防安全预防工作 同样离不开相应的组织体系的保障。 首先 ， 要建立社 区消防安全预防联动管理组织 ， 积极开展社区内消防 安全的联防共管。 各社区结合 自身实际 ， 将社区划分 成若干个小区域 ， 然后将社区内的机关、 团体、 企业 、 事业单位和社 区

6、居委会等组织的治安消防力量组织 2 0 0 9年第 1 0期 科学发展 起来 ， 建立社区消防安全预防联动管理组织 ， 明确各 单位、 负责人的职责和任务， 定期召开社区消防安全 预防工作会议 ，负责分析决策社区消防安全工作， 积 极开展以消防安全预防为核心的社区消防工作 ， 使得 各种消防建设落到实处。 其次 ， 要成立社区义务消防 安全预防工作队， 根据社区实际， 组织社区保安人员、 社区骨干 、居民志愿者成立义务消防安全预防工作 队， 并配备相应的消防装备 ， 如消防斧、 水枪、 水带 、 应 急照明和灭火器等 ， 经常开展消防训练 ， 并且不定期 参加消防警察组织的消防演练 ， 以提高

7、预防和扑灭初 期火灾的能力。 最后 ， 要在社区范围内严格执行有关 部门规定的“ 六个一” 标准， 即在社区内建立一个消防 工作室、 一支消防志愿队、 一个消防器材箱 、 一个消防 宣传橱窗、 一条消防车道线、 一份消防档案。 同时， 要 加强与社区内的机关 、 团体 、 部队、 学校、 医院、 企业等 单位的联系， 多渠道争取相关组织对社区消防建设的 支持， 本着优势互补、 互惠互利 、 资源共享的原则 ， 着 力打造社区“ 防火墙” ， 共同预防火灾的发生。 四、 建 立和完 善社 区消防安全预防宣传体 系 建立和完善社 区消防安全预防宣传体系是做好 社区消防工作的前提和基础。 首先 ，

8、要立足社区， 广泛 组织和开展丰富多彩、 寓教于乐和贴近群众实际的消 防文体娱乐活动。 如利用“ 1 1 9 ” 消防宣传月 、 宣传周、 宣传 日等活动 ， 举办灭火演练、 消防器材和火灾案例 图片展览，让社区居民参与实用的灭火演习活动等。 同时 ， 要针对不同季节 、 不同群体的特点开展多种形 式的宣传教育活动 ， 特别是对少年儿童、 老弱病残人 员要加大消防常识的宣传力度， 要积极开展创建 ” 无 火灾社区活动 ” ， 还要让孩子学习消防常识 ， 通过在社 区平台开展消防知识讲座 ，积极开展消防知识竞赛、 消防夏令营等活动，让消防进入每个少年儿童心中， 从小懂消防、 爱消防、 支持消防、

9、 参与消防。 其次 ， 要建 立社区消防宣传阵地。 每个社区要在人员集中或休闲 场所建立消防宣传栏橱窗、 消防公益广告牌 、 消防画 廊 ， 统一在每个居民楼道设置“ 1 1 9 ” 消防警示牌、 居民 防火公约。 最后 ， 要组织开展消防技能的集中培训。 既 要开展对社区物业管理人员的集中培训 ， 也要开展对 家政服务人员的集 中培训 ， 分别提高他们对社区内公 共消防设施的管理技能、 保养技能、 防火检查技能、 组 织施救技能。 社区消防工作只有通过扎实有效地宣传， 使之走 近社区居民， 贴近生活， 人民群众才会切身感受到消 防安全预防工作是为民办好事 、 办实事 ， 社 区消防建 设才会

10、得到社区居民的主动认同和支持 ， 社区消防安 全预防工作才会有所成效。 五、 建立和完善社区消防安全预 防监督体 系 任何一项工作都必须要有监督执行管理体系做 保证方能卓有成效地开展。 社区消防安全预防工作必 须要有完善的社区消防安全预防监督体系作为保障。 首先， 社区所在的公安消防支队必须指派专人不定期 地深人社 区， 对社区消防安全预防组织的工作进行相 应的监督和检查。 同时， 还可以采取讲座辅导、 岗位练 兵 、 知识竞赛、 专题研讨 、 以会代训等行之有效的方法 加强对社区消防管理人员的消防知识培训， 提高其消 防监督检查水平。 其次 ， 要充分发挥社区消防安全预 防组织的作用， 积极

11、开展对各社区居民家庭的消防安 全检查 ， 主要对其用火 、 用电、 用气情况 ， 以及 电气线 路的维修和家庭装修等造成的安全隐患等进行检查； 重点单位和小区物业部门可组织联检互查 ， 不断查改 本单位和部门在消防安全方面存在的火灾隐患 ； 及时 拆除或改造影响居民安全疏散的防盗窗 ， 消除居民楼 梯 内的堆积物品， 消除地面垃圾、 高空障碍等， 保持安 全疏散和消防车道畅通无阻。 最后 ， 要明确民警包片 负责制， 依据公安部令第 6 1 号赋予的职责， 充分发挥 社区民警对消防工作的监督和指导职能， 加强对社区 的消防监督管理 ，依法对消防违法行为实施督促整 改 ， 给予行政处罚 ， 不断优化和改善社区消防安全环 境 ， 保障社区消防管理制度化 、 经常化 。 另外 ， 社区民 警还可督促辖 区内的社区、 物业管理部 门、 居民委员 会履行消防职责、 开展防火检查 ， 实行不定期 的抽查 形式 ， 及时消除火灾隐患 ， 切实抓好各项消防工作的 落实。 总之， 构建城市社区消防安全预防工作体系是加 强社 区消防建设 的基础 ， 是确保社 区公 共财产和人 民 群众生命安全的重要措施 ， 也是社会经济发展的必然 趋势 ， 具有十分重要的意义。 ( 作者单位 广州大学公共管理学院 ) ( 责任编辑 崔光胜 ) 曩