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1、专 论】把 纪 律 和 规 矩 挺 在 前 面201 5年 5月 1 9日星期二责任编辑：王丹电话： （01 0 ） 59598 08 7邮箱：l i l u n p i n g l u n s i n a . c o m55周刊W EEK LY每周二出版5 版-8 版王岐山同志在浙江调研时强调，要唤醒党章党规意识、推进制度创新，修改好 中国共产党纪律处分条例 ，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。 “把纪律和规矩挺在前面”这一思想，是对十八大以来党风廉政建设和反腐败工作实践深刻总结后得出的具有重要指导意义的论断，找准了全面从严治党的切入点，是深入推进党风廉政建设和反腐
2、败斗争的治本之策。我们应当认真学习，准确理解党纪严于国法的深刻内涵，切实增强组织意识、纪律意识和规矩意识，找准职责定位，强化监督执纪问责，把全面从严治党要求落到实处。编者林立炎深入推进党风廉政建设和反 腐败工作，必须唤醒党章党规意 识、推进制度创新，把纪律和规 矩挺在法律前面，挺在党风廉政 建设和反腐败斗争前沿。 优化顶层设计，织密纪律规 矩的笼子，避免“牛栏关猫” 。 牛栏是用来关牛的，牛栏关猫则 形同虚设。党的纪律规矩建设也 是如此，如若纪律规矩的笼子织 得不严密，就会造成纪律规矩失 灵失效。党章规定，党员必须自 觉遵守纪律、模范遵守法律，党 纪不同于国法，党纪严于国法。 正在修订的党纪处
3、分条例，应该 贯彻全面从严治党的要求，坚持 问题导向，把纪律挺在前面，实 现“纪”在“法”前，突出抓早 抓小，真正用纪律管住大多数党 员。同时还应把严肃政治纪律和 政治规矩突出出来，使党纪特色 更加鲜明，更具有针对性与操作 性，成为党员干部行为规范的遵 循，使纪律成为管党治党的尺 子，成为党员不可逾越的底线。 确保刚性执行，扎牢纪律规 矩的笼子，防止“破窗效应” 。 “天下之事，不难于立法，而难 于法之必行。 ”推进从严治党， 就不能让纪律规矩成为纸老虎、 稻草人，而要使纪律规矩成为实 实在在的硬约束。纪律规矩不会 自行运转，要靠人来执行，第一 责任人就是领导干部，是一把 手。领导干部必须带头
4、执行、以 上率下，坚持纪律规矩面前人人 平等、执行纪律规矩没有例外， 不留“暗门” 、不开“天窗” 。纪 律规矩执行力是强还是弱，根本 还在于监督和问责是否坚决有 力。要加大对纪律规矩执行情况 的监督检查力度，对打折扣、做 选择、搞变通的行为，要旗帜鲜 明、毫不含糊地一查到底、严肃 追责，切实维护纪律规矩的刚性 运行。 营造廉洁环境，强化纪律规 矩教育，培育浓厚氛围。纪律规 矩不仅仅在强调规范性和否定性 行为，也在悄然改变行为方式、 重塑社会风气。要通过强化的正向激励，切实把抓好党 建作为最大政绩，将纪律规矩真 正立起来、严起来，引导各级领 导干部自觉履行好抓党建的职 责。要积极营造良好的从政
5、环 境，增强党员干部遵守纪律规矩 的自觉性，使接受纪律规矩约束 成为一种习惯，并把习惯内化为 一种自觉，升华成一种文明。如 此，纪律规矩才会浸入党员干部 的血脉之中，成为内在的强大精 神力量。 （作者系福建省周宁县委常 委、县纪委书记）施彩华王岐山同志在浙江调研时强调，要唤醒党章党 规意识，把纪律和规矩挺在前面。这一重要论断， 内涵丰富，旨义深远，体现了新一届中央领导集体 管党治党的重要战略思想，不仅蕴含着新思维新理 念新要求，更提升了监督执纪问责的实践标准。落 实好“把纪律和规矩挺在前面”的新精神，关键要 做到“三个转变” 。 用“新思维”看待问题。过去，有的党员干部 纪律意识不强，对纪律执
6、行存在“无所谓”的错误 认识，不把违纪当回事，退到法律底线上去了。有 的存在“打擦边球”现象，在违纪违规的边缘走 “钢丝” ，或者改头换面企图逃脱纪律的追究。有的 存在“法不责众”的思维，认为不严格请示报告、 口无遮拦、乱说乱议等只是小事，违反的人较多， 法不责众。坚持“把纪律和规矩挺在前面” ，再不能 用这些老思维看问题，必须牢固树立新思维。一要 牢固树立“纪”严于“法”的思维。法律是全体公 民的行为底线，党纪党规是党员干部的行为底线。 党的先进性和执政地位决定了党纪必须严于国法， 党员干部必须用更高的标准和更严的要求规范自己 的行为。二要牢固树立回归“原教旨”的思维。纪 委不是党内的公检法
7、，其主要职责是依“纪”进行 监督执纪问责。必须回归本职，用纪律规范和约束 党员的行为。不仅要对少数人的严重违纪问题强化 “末端”打击，更要注重治理大多数人的轻微违纪问 题，用纪律管住大多数。三要牢固树立既见“树 木”又见“森林”的思维。不能把全面从严治党混 同于处理少数有严重问题的干部，不能满脑子只是 线索和案件，不能认为监督执纪只是办大案。查大 案是政绩，纠小错也是政绩。既要治病树、拔烂 树，更要像啄木鸟一样做好整个森林的病虫害防 治。四要牢固树立全面纪律审查的思维。严肃查处 违反党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪 律和生活纪律的行为。 用“新标准”衡量问题。适应全面从严治党的 要求，
8、 “把纪律和规矩挺在法律的前面” ，要把握好 “十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实 践活动开展后”这个时间标尺，体现“越往后执纪 越严”的要求。一是线索处置要有新标准。中央纪 委对线索处置方式进行了调整，取消“留存”类， 增加了“谈话函询”类。以前可以“留存”的线索，现在都要大起底了，不能再留着存着，而要按 照纪律规定，有问题的抓紧处理，没问题的及时了 结。二是定性量纪要有新标准。把纪律和规矩挺在 前面， 对违纪行为如何准确地定性量纪有了更高的要 求， 更加突出有纪可依、 量纪平衡。三是协作配合要 有新标准。今年中办发 2 015 10号文件对加强查办 案件的协作配合作出许多新规定，
9、 比如， 纪检监察机 关向检察机关移送案件前， 一般应当作出党纪政纪处 分决定。按照这一标准， 就要积极推进案件审理提前 介入工作， 落实涉刑案件快查快结的要求， 避免出现 “狱中党员” 现象。 用“新办法”解决问题。把纪律和规矩挺在法 律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争的前沿， 要求我们不能再用老办法来处理问题。一是落实主 体责任要冲着纪律去。党委要担负起党风廉政建设 主体责任，必须用纪律衡量党员干部行为。要用严 格要求的“大爱”来摒弃好人主义的“大害” 。坚持 问题导向，决不能无原则地一团和气，发现违纪苗 头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，抓早抓 小、动辄得咎，绝不能养痈遗患、放任自
10、流。二要 把管党治党的责任具体化。党委书记要抓住领导干 部这个关键少数， 用好以上率下这个基本方法， 领好 班子、 管住干部。对班子成员 “七零八碎” 的事儿都要 有所掌握， 发现问题要敢于较真。领导班子其他成员 也要认真履行 “一岗双责” ， 把党风廉政建设责任担当 起来， 融入业务工作和日常管理。要一级抓一级， 层 层传导压力， 真正把从严治党落实到基层。要加强宣 传引导， 唤醒全体党员的党章党规意识， 自觉遵守纪 律， 模范遵守法律， 使纪律成为管党治党的尺子、 不可 逾越的底线。三是纪委既要从严执纪， 也要准确量 纪。纪委作为党内监督专责机构， 必须依纪监督、从 严执纪。各级纪委要深化
11、“三转” ，在全面从严治党 中找准职责定位，创新监督执纪方式。从严执纪就 是发现违纪就要及时处理，该处分的予以处分，该 降级的予以降级，这是纪律检查工作的主要内容。 红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示谈 话、纪律诫勉，这是纪律检查工作的重要方式。同 时，在定性量纪时要坚持实事求是、依纪依规，做 到量纪平衡，不能畸轻畸重。既要严格把关，又要 防止过“左” ，切实把握好法纪的本质，把纪检工作 的制度权威与工作权威统一好，实现政治效果、法 纪效果、社会效果的最大化。 （作者系浙江省杭州市委常委、市纪委书记）秦晓宏党是整个社会的表率，领导干部又是全 党的表率。推进全面从严治党，把纪律和规 矩挺在
12、前面，必须牢牢抓住领导干部这个 “关键少数” ，强化党章党规意识，落实党纪 严于国法要求，一级带一级，层层传导压 力，为依规管党治党、重塑纪律生态奠定坚 实基础。 抓住“关键少数” ，要牢固树立党纪严 于国法的理念。现在在对党员干部监督上， 相当一部分领导干部习惯于把防线设置在反 对腐败上，认为只要党员干部不违法，违反 纪律就是“小节” 。有些纪委只重视查办大 案要案，忘记自己的职责是依“纪”进行监 督执纪问责，忽视了对党员干部违纪行为的 日常监督。实践也证明， “破法”必先“破 纪” ，党员干部沦为腐败分子，往往是从违 反纪律、破坏规矩开始的。党章规定，党 的纪律是党的各级组织和全体党员必须
13、遵 守的行为规则，共产党员必须自觉接受党 的纪律约束。党的先锋队性质和先进性要 求也决定了，党规党纪严于国家法律，党 规党纪的执行提前于国法，党员违纪违法 就必须受到党纪国法的双重惩罚。当前， 把纪律和规矩挺在前面，就要牢固树立纪 律严于法律的观念，时刻铭记纪大于法、 法大于权，彻底改变重法律轻纪律、重权力 轻法律、重治民轻治官、重管理轻服务等旧 思维。要坚持把依规治党贯穿于领导工作的 各个领域，想问题、作决策、办事情都要用 党章等党内法规制度的标尺进行衡量和 “审 查” ， 多想一想 “合不合法” 、“依不依规” 、“合 不合程序” ， 切实让权力在法治的轨道上运 行， 让依纪依法履责成为一
14、种自觉。 抓住“关键少数” ，要加强对权力运行 的制约和监督，把依规治党的笼子扎得更 紧。腐败的实质是权力滥用，依规治党的核 心是依规治权。抓住“关键少数” ，就要针 对权力制约和监督机制“不严不实”这个核 心问题，建制度、立规矩，强化刚性执行。 一要在清理规范原有党内法规的同时，坚持 以有效管用为目标，重点完善、细化、创新常委班子议事规则和决策程序、责任制落实 情况报告、干部选拔任用管理、述责述廉、 廉政谈话、作风检查、权力运行监控、 “三 重一大”事项集体决策等制度，把该立的立 起来、该严的严起来、该细的细起来，做好 党规党纪与法律法规的有机衔接，使之形成 “可执行、可操作、可检查、可问责
15、”的相 互协调配套的制度体系。二要严格按照法定 权力和法定的议事程序办事，防止程序简 化、决策随意、责任不明，避免决策过程失 误，解决好议而不决、决而不行、行而不果 的问题，真正把依规决策作为一种习惯和常 态，贯穿于领导活动始终。三要严格落实 “签字背书” 、社会评价、重大决策终身责任 追究和责任倒查等制度，坚决克服部门利益 和特权思想，狠抓制度的执行与问责，做到 制度面前人人平等、制度面前没有特权、制 度约束没有例外，使党内法规制度真正成为 带电的“高压线” 。 抓住“关键少数” ，要把对同级党委及 其常委会成员和一把手的监督挺在前面。既 然党章和有关党内法规赋予纪委对同级党委 实施监督的权
16、力和职能，纪检监察机关就必 须责无旁贷，认真履责，勇于担当。这是一 个无法回避、 不 能 回 避 的 问 题 。 一 方 面 ， 要尽快制定出台纪委监督同级党委和常委 会成员工作制度，比如，各级党政领导班子 成员特别是党政主要领导要自觉接受纪委监 督，积极支持、帮助同级纪委履行监督检查 的工作职责；同级党委常委会成员应主动如 实向同级纪委报告自身廉洁自律情况，自身 落实主体责任情况和履行“一岗双责”情 况。另一方面，要明确纪委开展同级监督的 职责任务。认真落实“两个为主” ，依据党 内监督的五项制度，对纪委如何实施对同级 党委的监督作出具体规定，如扩大纪委对重 大问题、重要事项的知情权，改变由于纪委 情况不明，难以实施监督的状况；对纪委实 施全程监督的程序、范围、要求予以明确， 改变偏重事后监督，事前、事中监督比较薄 弱的状况；给予纪委更大的监督权限，真正 把爱护干部体现在严格的日常管理监督中。 （作者单位：海南省纪委）适应要求立行立改 勇于担当引领实践江西省委常委、 省纪委书记 周泽民论政筑牢纪律规矩的笼子纪律在前要突出 “三个转变”从严治党须抓
