《公共危 机管理》教学大纲

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1、1公共危机管理公共危机管理教学大纲教学大纲制定单位：山东财政学院财税与公共管理学院 制定时间：2008年9月2课程中文名称：公共危机管理课程中文名称：Crisis Management课程号：02005015学时数：34学分数：2先修课程：公共政策分析适用专业：公共事业管理（本科）一、课程的性质与任务 1、课程性质：专业选修课 2、课程任务：使学生比较系统完整地了解和掌握政府组织应如何应对重 大突发事件，包括危机管理概述；公共危机分析、危机管理与决策理论主要探 讨的政府效能， 危机管理体系的构建及公共危机管理案例分析。 公共危机管理 案例将分析世界各国的一些著名公共危机管理的案例， 如2001

2、年美国的 “911” 事件、2003年我国的“非典”等。 二、课程教学内容 第一章导论 教学目的与要求 使学生比较系统、完整地了解从国际关系格局、经济发展、文化因素的角 度来研究当前世界范围内的危机发生的原因和特点和我国危机发生的原因和 特点。 教学难点与重点 本章的教学重点是我国的危机发生的原因和特点， 危机诱因的社会及组织 的层面分析方法。目前我国危机管理体系存在的主要问题。 本章的教学难点是危机诱因的社会及组织的层面分析方法。 第一节第一节 危机形态变迁危机形态变迁 一、国际危机形态变迁 （一）从国际关系格局的角度来看，“911”事件加剧了全球化包含的政 治危机。 （二）从经济发展的角度

3、来看，南北差距依旧是有待解决的问题。 （三） 从文化因素的角度来看， 解决全球化的过程也是各种文化相互冲突 的过程。 二、危机形态的特点3（一） 首先， 在表现形态上看， 危机呈现出多种变化的趋势： 危机多样化， 危机广泛化，危机宗教化。 （二） 其次，从诱发的动因上看，危机的产生更加不确定性，种族、经济、 政治等各种因素交织，出现不同程度的社会危机。 三、案例：美国“911”事件的剖析 （一）“911事件不仅对美国的经济运行产生严重影响，而且由于曾 作为美国标志的世贸中心大楼和政府重镇五角大楼被炸； 将直接改变美国的国 内状态（生活方式、社会状态和政治基调）和国际整体的外交格局保障对象的 广

4、泛性 （二）与此同时，“911”事件是对美国国家危机管理体系的重大考验。 （三） 每一个国家都不可能独处于世外桃源.社会稳定是国家的根本保证。 第二节第二节 我国转型期的危机特点及诱因我国转型期的危机特点及诱因 一、转型期我国危机形态的特点 （一）危机事件涉及的领域多元化 （二）危机事件呈现高频次,大规模 （三）危机事件的组织性,暴力性,危害性加强 1.危机波动方式多元,震动频率增大 2.危机事件国际化加大 二、社会燃烧理论 危机事件的发生实际上就是社会系统由有序向无序发展,从高秩序向低秩 序退化,从初始状态量变到质变,最终爆发突发性危机事件的过程.发展社会福 利的核心问题 三、转型期我国危机

5、诱因分析 （一）社会及组织层面分析 1.经济发展具有不均衡性,基尼系数明显上升 2.政治体制改革有待深化, 3.民主选举的局限 4.信息技术对我国公共管理的挑战 5.市场化对公共管理本质的冲击 6.法制问题的缺陷 7.传统道德文化体系的失稳 （二）个体行为层面分析 1.首先考察民众对于社会稳定的整体格局的看法 2.其次考察具体的不同群体中个人的满意程度 3.然后考察在目前情况下可能的宣泄渠道 四、我国急待建立现代危机管理体系 (一) 没有建立常设性的危机管理部门 (二) 政府不同职能部门缺乏应急能力 (三) 政府官员和民众缺乏危机意识4思考题： 1危机形态的特点是什么？ 2如何评价美国“911

6、”事件？ 3转型期我国危机形态的特点有哪些？ 4什么是社会燃烧理论？ 5转型期我国危机诱因分析的途径有哪些？第二章危机的基本概念 教学目的与要求 使学生比较系统、完整地了解危机的基本概念:危机和危机管理的界定以 及危机的分类、危机的特点。 教学难点与重点 本章的教学重点是对危机的定义的正确理解，危机的特点。 本章的教学难点是危机与突发事件、紧急事件的逻辑关系示意图。 第一节第一节危机的界定危机的界定 一、危机的定义 （一） 危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战， 有关信 息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的汇聚。 （二）案例：危机性质的转化：2000年台

7、湾八掌溪事件人类社会福利思想 和社会保障措施在原始社会已经出现。 二、 危机事件的特点 （一）危机事件具有突发性和紧急性 1.4个特征：急需快速作出决策，并且严重缺乏必要的训练有素的人员， 物资和时间来完成。 2.危机必定是突发事件，然而突发事件未必就形成危机。 3.危机与突发事件、紧急事件的逻辑关系示意图。 （二）危机事件具有高度不确定性 1. 危机发生以后，无法用常规性规则进行判断，没有经验性知识进行指 导，一切都是瞬息万变的。 2.形成“连带反应”。典型的例子是环境污染案件。 （三）危机事件的影响具有一定的社会性 1.危机是专指在公共管理范畴内的危机管理， 即对一个社会系统的基本价 值和

8、行为准则架构产生严重威胁， 其影响和涉及的主体具有社群性， 这与个体， 经营性组织有本质区别。 2.“差之毫厘,谬以千里”。 （四）危机事件的实质,是非程序化决策问题 信息的不完备，无法提供决策所需的基础。危机事件是突然发生的，无章 可循，决策极为复杂困难，但决策后果关系到组织的安危。 三、组织在面临危机时的结局5（一）组织全面崩溃，不复存在。 （二）虽然存活下来，但已无原有的威信和地位。 （三）组织巩固并提高了社会地位和竞争优势。 第二节第二节危机的分类危机的分类 一、危机类型的一般划分 （一）动因性质： 1.自然危机 2.人为危机（恐怖活动等） （二）影响时空范围： 1.国际危机 2.国内

9、危机 3.组织危机 （三）主要成因及涉及范围 1.政治危机 2.经济危机 3.社会危机 4.价值危机 （四）采取的手段 1.和平方式的冲突方式 2.暴力性的流血冲突方式 （五）特殊的状态下：核危机与非核危机 二、从危机情景中的主体的态度角度将危机划分成一致性和冲突性两类。 （一）一致性是指在危机中的利益主体有相同的要求，如全民救灾。 （二）冲突性是指存在两个或两个以上的不同主体。如战争，革命等。 三、中国学者从危机状态的复杂程度，性质以及控制的可能性，划分为两 种基本类型：一是结构良好的危机，二是结构不良的危机。 （一）结构良好的危机涉及的核心价值和基本原则程度较轻、单一、好解 决。 （二）

10、结构不良的危机在现实生活中大量存在。 与结构良好的危机恰恰相 反。 四、基于前面的几种划分,危机管理领域的学者提出一个基本的归类方法 （一）危机影响的领域,另一类是基于危机参与者的态度 1.危机基本威胁的领域不同 2.威胁的区域不同 （二）参与者的态度 1.在危机应对必要性的理解上要么一致 2.在危机应对必要性的理解上要么不同 思考题： 1.危机的定义是什么？62.危机事件的特点有哪些？ 3.危机类型的一般划分为哪些？ 4.危机管理领域的学者提出的基本归类方法？ 5.一致性和冲突性危机的区别？第三章危机管理的基本理论 教学目的与要求 使学生比较系统、完整地了解危机管理的界定和危机管理的不同理论

11、模 式，以及不同理论模式之间的区别和联系。掌握危机管理的基本原则，危机管 理的方案设计。 教学难点与重点 本章的教学重点是掌握危机管理的定义、危机管理的几种生命周期的描 述，企业危机管理与公共危机管理的区别与联系。掌握危机管理的基本原则。 本章的教学难点是危机管理的几种生命周期的描述以及它们之间的联系 与区别。 第一节第一节危机管理与危机生命周期危机管理与危机生命周期 一、危机管理的界定 （一）什么是危机管理？ 1.格林的定义： 危机管理的任务是尽可能控制事态， 在危机事件中把损失 控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制住。 2.米特洛夫和佩尔森的定义： 甄别事实， 深度分析， 控制损

12、失， 加强沟通。 3.定义：简而言之，有效的危机管理需要做到移转或缩减危机的来源、范 围和影响；提高危机初始管理的地位；改进危机冲击的反映管理；完善修复管 理，以能有效的减轻危机造成的损害。 （二）危机管理的示意图 从一定意义上说,危机管理示意图有助于管理者从总体战略的高度进行危 机管理。 管理者应该考虑如何减少危机管理情景的发生， 如何做好危机管理的 准备工作，如何规划以及如何培训有关人员应对危机局面。但现实并非如此。 二、研究危机管理的意义 （一）最大限度的降低人类社会悲剧的发生，最大限度的减少损失。 （二）提高政府的管理能力以及政府责任心的加强。 （三）做好危机管理,能获取危机中潜在的成

13、功机会。 三、企业危机管理与公共危机管理的区别与联系 （一）区别 1.两者的根本区别在于目标和使命上， 工商的管理注重是企业， 企业追求 的是企业盈利。 2.公共管理注重的是政府及其他公共部门， 其目标是增进社会公平和公共 利益。 （二）共同点71.在组织层面上，两者的管理策略是完全一致的。 2.在危机应对中都寻求三个关键问题的解决： 如何争取更多的时间？如何 获取更多的信息？如何降低资源损失？ 四、危机管理生命周期理论 （一） 在众多的危机管理的阶段分析方法中， 有三种最为学术界所认同的 模型分别是： 1.四阶段生命周期模型,又称为“F模型” 2.五阶段模型,又称为“M模型” 3.三阶段模型

14、 （二）四阶段生命周期模型,又称为“F模型”，由芬克提出：用医学术语 来描述危机生命周期 1.第一阶段：征兆期 2.第二阶段：发作期 3.第三阶段：延续期 4.第四阶段：痊愈期 （三）五阶段模型，由米特洛夫提出：又称为“M模型” 1.信号侦测识别警示信号 2.探测和预防搜寻、减少风险因素 3.控制损害努力消除负面影响 4.恢复阶段尽快让组织运转正常 5.学习阶段总结经验和教训 （四）M模型与F模型的区别与联系： 1.M模型在很大程度上反映了F模型： 2.F模型只说明危机可以预防，而M模型着重强调如何预防。 3.M模型强调如何通过危机管理促进组织从危机中恢复， 而F模型仅仅指出 组织会以不同的速

15、度恢复。 4.M模型更积极主动，关注每一阶段应做出的决策。 5.F模型更具描述性，关注危机每一阶段的特点。 （五）三阶段模型 1.危机前（相当于征兆期，信号侦测，探测和预防） 2.危机（相当于发作期,延续期，控制损害,恢复阶段） 3.危机后（相当于痊愈期，学习阶段） 第二节第二节危机管理的基本原则与方案设计危机管理的基本原则与方案设计 一、危机管理的基本原则 （一） 积极性原则。遇到危机的发生，要积极、主动地投人到调查、分析、 判断、决策工作当中去，寻求最佳的危机解决方案，争取专家的帮助和公众的 谅解，这是危机管理的最基本原则。 （二） 主动性原则。 处理危机要根据危机性质， 主动采取措施，

16、控制局势， 最好不要急于追究责任而任凭事态发展。8（三）及时性原则。危机管理的目的在于处理突发性危机，尽最大可能地 控制事态的恶化和蔓延，把因危机造成的损失减少到最低程度。 （四） 冷静性原则。面对危机的混乱局面，要沉着、冷静，富于理性精神， 不能急躁。 也只有那些具有稳定面积极态度的人， 才能在危机处理中发现机会， 把握机会，应付自如，卓有成效。 （五）真实性原则。只有本着实事求是的态度，有序进行危机处理，统一 指挥，分工负责，主动向公众讲明事实真相，才能使危机的影响逐步消除。 （六）责任性原则。要勇于承担责任，做到不推卸责任，不埋怨，不寻找 客观理由。应站在公众立场上考虑问题。 （七）全员性原则。全员参与不仅会使员工在危机中经受特殊的锻炼，而 且有利于做好危机预防工作。 （八）灵活性原则。由于危机多属于突发性的，不可能都有现成、实用的 处理措施和手段，因此，根据实际情况灵活处理很重要，也很关键。 （九） 善后性原则。危机带来的不良社会影响不可能在一朝一夕消失殆 尽，因此还要做好危机善后工作，包括对公众损失的补偿、向社会公众表示歉 意、对自身间题的检讨等