山东省水利厅

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1、 - 1 - 山山 东东 省省 水水 利利 厅厅 鲁水资函字20178 号 山东省水利厅关于报送水资源山东省水利厅关于报送水资源 消耗总量和强度双控行动落实情况的函消耗总量和强度双控行动落实情况的函 水利部水资源司： 水利部、国家发展改革委关于印发的通知 （水资源2016379 号）印发后，我厅高度重视，积极推进各项重点任务落实。现将有关情况汇报如下： 一、印发了山东省“十三五”双控行动实施方案 2016 年 12 月 21 日，经省政府同意，省水利厅、发改委联合印发了山东省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案 （鲁水资字201622 号） ，明确了双控行动的总体要求、主要目标、7

2、大重点任务和 5 项保障措施，并将重点任务和- 2 - 保障措施细化到各有关责任部门，明确了牵头部门和配合部门，提出明确的时间和工作要求。 各市也结合实际制定了具体的水资源消耗总量和强度双控行动方案，目前正在陆续出台中。 二、完成“十三五”双控指标分解工作 2013 年省政府办公厅印发了山东省实行最严格水资源管理制度考核办法 （鲁政办发 2013 14 号） ， 其中将山东省 2020年用水总量控制目标分解到各设区市；2016 年省水利厅、发改委联合印发了2020 年各市用水强度控制目标 ，明确了“十三五”各设区市用水强度控制目标，并要求各市于 2016 年底前将双控目标分解到所辖县（市、区）

3、 。截至目前，各设区市全部完成 2020 年度用水总量、用水强度控制目标分解工作。在此基础上，我厅还将“十三五”水资源管理控制目标进一步分解到各年度，报经省同意后按年度下达。2016 年 11 月，省水利厅以鲁水资字201612 号文件印发了各设区市 2016 年度水资源管理控制目标 。 三、积极推进重点任务落实 （一）强化水资源承载能力刚性约束。一是一是在 2016 年完成全省 17 市水资源承载能力评价的基础上，2017 年基本完成 121个县域水资源承载能力评价，到 2018 年初步建立起县域水资源承载能力监测预警机制。二是二是严格规划管理和水资源论证。2015年省水利厅、发改委等部门联

4、合印发了关于推进规划水资源论证工作的通知 （鲁水资字201528 号） ，要求各类重大建设- 3 - 项目布局等都要开展规划水资源论证。2016 年度省水利厅完成了鲁南高科技化工园区规划水资源论证审批，相关市、县开展了山东省蓬莱市北沟化工新材料产业聚集区、 泰安市岱岳区房村镇总体规划（2015-2030）等 10 余项规划水资源论证工作，初步落实了 “以水定产” 、 “空间均衡” 的理念。 三是严格实施取水许可。认真落实山东省取水许可管理办法和山东省用水总量控制管理办法 ，对取用水总量达到或超过年度控制目标的地区，暂停审批建设项目新增取水； 取用水总量达到规划期用水总量控制目标的，停止审批建设

5、项目新增取水。 （二）全面推进各行业节水。在全面实施山东省节水型社会建设“十二五”规划的基础上，省水利厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅组织编制了山东省节水型社会建设“十三五”规划并于 2017 年 2 月份正式印发；省住建厅编制印发了山东省城市节约用水“十三五”发展规划 ，作为省级城市节水专项规划。2016 年，省水利厅开展了重点工业产品和主要农作物灌溉定额第 2 部分的修订前期工作，计划于 2017 年修订并发布；省住建厅、经信委修订发布了山东省节水型社区（居住小区）标准 。用水定额已成为开展建设项目水资源论证、取水许可审批和节水型载体创建等工作的重要依据。 2016 年全省累计完成投资

6、23.34 亿元，超额完成国家下达我省“建成 200 万亩高效节水灌溉面积”的目标任务。省水利、住建、经信等部门积极部署开展节水型企业创建工作，全省钢铁、- 4 - 纺织染整、造纸、石油炼制行业重点企业全部达到节水型企业标准。深入推进节水型单位创建工作。先后命名三批 “山东省节水型单位”。各市、县也都结合当地情况开展了节水型单位创建活动。 （三）加快地下水超采区综合治理。省政府公布了全省地下水禁采和限采范围，省政府以鲁政字2015234 号批复了山东省地下水超采区综合整治实施方案并报水利部备案。在此基础上，省水利厅制定了全省地下水超采区综合整治年度压采计划（20162025 年） ，将任务进一

7、步分解到各年度、各市县。2016 年省水利厅建立起地下水超采区综合整治工作推进联席会议制度，与 12 个有综合整治任务的设区市建立了工作调度联系制度，确定 6 个县（市、区）为综合整治重点县。通过控采限量、节水压减、水源置换、修复补源等一系列工程措施，截至 2017年 1 月 1 日，全省累计压减地下水超采量 14147.3 万立方米，封填自备水井 2351 眼，地下水埋深较上年同期回升 0.18 米。 （四） 统筹配置和有序利用水资源。 一是一是推进水量分配确权。配合水利部及相关流域管理机构做好沂河、沭河、卫河等水量分配工作， 对全省主要跨设区的市河流及边界水库水量也进行了分配。编制并印发了

8、山东境内黄河及所属支流水量分配暨黄河取水许可总量控制指标细化方案 ，科学制定了20162017 年度向胶东四市调引长江水、黄河水水量配置方案。二是二是实行重点工程可供水量预警管理。在全省 69 个大型和重点- 5 - 中型水库开展预警管理工作，实行黄、橙、红三级预警，对水库供水实行应急管理。三是三是全力做好胶东四市应急抗旱调水工作。为应对严峻的供水形势，省水利厅根据胶东调水工程输配水能力，精准调配各类水资源，着力优化胶东四市供水输水环境。全面加强南水北调、胶东调水工程冰期输水运行管理，有效保障了冰期输水安全和胶东四市基本用水需求。 四是四是将非常规水源纳入区域水资源统一配置，通过免征水资源费、

9、污水处理费等措施鼓励和引导用水户多用非常规水源。2016 年，全省共利用非常规水源 8.39 亿立方米，占总用水量的 3.92%。 （五）稳步推进水权制度建设。2016 年 12 月省水利厅印发了山东省水权交易管理实施办法（暂行） ，对可交易水权的范围和类型、交易主体和期限、交易价格形成机制、交易平台运作规则等作出具体规定，对保障和规范水权交易行为，充分发挥市场机制在优化配置水资源中的重要作用， 提高水资源利用的效率与效益，具有十分重要的意义。济宁市和宁津、东平、沂源三县开展水权水市场制度建设试点工作基本完成，探索推行“一卡两价一平台”交易模式，向农户发放存储有关信息的 IC 卡，合理确定基本

10、水价和交易水价，建立水权交易平台，节余水量到平台出售，收益归转让方所有。 （六） 加快理顺价格税费。 一是一是积极推进农业水价综合改革。按照 国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见 的部署，山东省人民政府办公厅印发了 山东省农业水价综合改革实施方- 6 - 案 （鲁政办发201644 号，以下简称实施方案 ） ，明确了改革目标、实施进度、改革任务和保障措施。二是二是建立精准补贴和节水奖励机制。山东省水利厅以关于下达 2016 年农业水价综合改革省财政补助资金计划的通知 （鲁水财字201614 号）下达了 2016 年农业水价综合改革省财政补助资金 5000 万元， 专项用于市县农业水价综合

11、改革的方案编制、改革重点实施县（市区）精准补贴和节水奖励等内容。三是三是区域综合水价改革取得突破。为实现同一区域用水同质同价，省水利厅、省物价局、省财政厅联合印发 关于加快推进山东省区域综合水价改革工作的指导意见 ，滕州市、寿光市两个省级区域综合水价改革试点顺利通过验收。潍坊市开展了区域综合水价改革，市政府出台了关于做好第二轮应急调引客水调水费用筹集工作的通知 （潍政办字201645 号）和关于进一步做好应急调引客水调水费用筹集工作的通知 （潍政办字201695 号）文件，明确了水费征收办法和具体测算数额。四是四是加快推进居民阶梯水价制度，2016 年各设区市全部出台了实行居民阶梯水价制度文件

12、。五是五是全面实行超计划用水累进加价制度。省物价局、财政厅、水利厅联合印发了山东省超计划（定额）用水累进加价征收水资源费暂行办法 ，各市、县目前全部实现了对工业和服务业取用水户实行超计划累进加价征收水资源费制度。 六是六是全面完成了水资源费征收标准调整工作。2015 年底，全省各市全部完成了水资源费征收标准调整工作，地表水平均征收标准均不低于 0.4 元/立- 7 - 方米，地下水平均征收标准均不低于 1.5 元/立方米，达到了国家对我省的要求标准。七是七是严格水资源费征收。水资源费征收实现了“四到位”，即应征必征落实到位、收费标准执行到位、计量收费执行到位、“票款分离”系统使用到位，2016

13、 年全省征收水资源费 19.2 亿元。 （七）提升水资源计量监控能力，加强重点用水单位监督管理。一是一是信息系统应用加快推进。2016 年底组织国家水资源监控能力建设山东省项目（2012-2014 年）终验，实现监测总许可水量 105.15 亿立方米，达到了预定目标。2016 年我省落实国家水资源管理系统省级运维资金 870 万元。 以公开招标的方式确定三家公司承担取用水户水量监测和水源地水质自动监测系统运维工作。 二是二是 2016 年国控项目 （二期） 建设任务全面完成。 2016年度我省国家水资源监控能力建设项目建设任务为建设临沂市33 户 74 个管道水量监测点和岸堤水库、金斗水库 2

14、 个水库型水源地水质自动监测站，已全面完成建设各项任务，并通过项目验收。三是三是持续提升水资源计量监控水平。印发关于加强重点监控用水单位监督管理工作的通知 （鲁水资字20161 号） ，建立了省级重点监控用水户名录。研究制定了山东省水资源计量监控监督管理方案 （鲁水资字201628 号） ，提出到 2016 年底地表水许可水量 300 万立方米、地下水 50 万立方米的重点用水户力争实现在线监测；2018 年底实现设计灌溉面积在 5 万亩以上的灌区渠首实现全覆盖， 对设计灌溉面积在 2-5 万亩之间的- 8 - 根据实际用水量实现部分在线监测；对年地表水许可水量在 100万立方米以上， 地下水 20 万立方米以上的取水户进行在线监测；力争实现监测水量占区域用水总量的 50%； 2020 年底基本实现重点取用水户和农业连片灌区取水远程在线监控全面覆盖。 （八）加快推进技术与机制创新。鼓励各级政府积极筹措资金，落实相关优惠政策，支持节水供水重大水利工程建设、节水型城市和节水型社会建设、取用水计量监控、地下水超采区综合整治、水资源承载能力监测预警等工作。积极探索合同节水管理等新模式，利用政府和社会资本合作（PPP）模式等，鼓励社会资本进入节水等领域。 山东省水利厅 2017 年 3 月 10 日 山东省水利厅办公室 2017 年 3 月 14 日 印发