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1、第 8 卷第 2 期 国际高等教育国际高等教育 Vol. 8, No.2 2015 年 3 月 Journal of International Higher Education March, 2015 66 哈萨克斯坦的博拉沙克奖学金项目哈萨克斯坦的博拉沙克奖学金项目 Aida Sagintayeva、Zakir Jumakulov Aida Sagintayeva：哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学（Nazarbayev University）教育研究院总执行主任 电子邮箱：asagintayevanu.edu.kz Zakir Jumakulov：哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学教育研究院初级研究员
2、电子邮箱：zakir.jumakulovnu.edu.kz 新兴经济体已愈发认识到人力资本投资与经济繁荣之间的联系。它们学习发达国家的优良措施从而改革本国的高等教育体系。措施之一是提供政府资助奖学金输送学生出国留学。这一举措通常需要主办国投入大量财政资助，旨在推进人力资本的发展。 哈萨克斯坦的“博拉沙克奖学金”（Bolashak Scholarship） 就是政府资助的国际奖学金项目的一个例子。1993 年，哈萨克斯坦政府建立了博拉沙克（哈萨克语意为“未来”）奖学金，以输送学生到国外就读大学。2005 年以前，每年约有 100 名学生获得该奖学金；随着时间的推移，至 2005 年平均每年有 8
3、00 人获得该项奖学金。 为了将该项目的成效最大化，该奖学金项目负责人在过去 20 年间已在项目设计上做出了许多改变。基于对该项目特点及结果的审视，我们总结了该政府资助的奖学金项目实现其促进人力资本发展目标的五条经验。 细化战略重点领域细化战略重点领域 利用有限的政府资金进行明智的投资，从而获得最大收益，这一直是奖学金方案设计中的一大挑战。方法之一：奖学金项目所资助的领域要符合本国的教育重点，且在国外有相关学术项目。近期一个针对国际奖学金项目的调查表明，在 196 个国家资助的183 个政府资助奖学金项目中，45%的项目都有着具体的学术重点领域。 1997 年前，博拉沙克奖学金项目在资助领域问
4、题上没有具体规定，奖学金获得者大都集中在人文和社科领域，而科学及工程领域奖学金获得者的数量一直是少之又少。 1997 年，哈萨克斯坦政府通过设定重点领域目录对此做出了回应，从而重视那些与国家战略发展紧密相关专业的申请者。为进一步鼓励科学及工程专业的申请者，政府也降低了语言要求，并为申请者提供英语语言课程。这些调整都是为了培养与政府经济多元化和产业发展优先领域一致的合格专业人才。 培养合格的专业人员，从而与政府对经济多样化和产业发展的总体重点相一致。 辨识优秀院校辨识优秀院校 第二条经验是关于学生就读院校的类型以及认识本国与海外院校教育供给不平衡的方法。海外留学使学生可以入读本国没有或是在本国质
5、量不高的学术项目。奖学金资助方试图支持学生就读于国外顶尖大学，希望为学生们提供更多享受高质量高等教育的途第 8 卷第 2 期 国际高等教育国际高等教育 Vol. 8, No.2 2015 年 3 月 Journal of International Higher Education March, 2015 67 径。根据这一原理，博拉沙克项目及 85%的政府资助留学项目限制了学生的留学院校。 博拉沙克项目的最初设计并没有限制奖学金获得者对于院校的选择，正因如此它也无法阻止学生们就读于名不见经传的大学。在最近全球财政危机期间，世界上许多大学都降低了入学要求以招纳更多缴纳学费的学生，因而哈萨克斯坦
6、政府更需仔细评估海外院校质量。 为了更好地达到该奖学金项目的目标，项目主管层依据泰晤士高等教育的“世界 大 学 排 名 ” （ Times Higher Education Rankings） 及“QS世界大学排名” （QS World University Rankings），制订了一份推荐院校目录，以确保奖学金获得者就读于项目认可的大学。基于这些改变，推荐给博拉沙克项目学生的院校数目由2007年的630所减少到了现有的 200 所。 确保透明度确保透明度 为保持声望且为一流学生提供机会，类似博拉沙克的奖学金项目必须确保在择优选拔的原则之上将有限的奖学金授予获得者。 哈萨克斯坦政府获得的第三
7、条经验就是对于透明度的需求。在 19931997 年间，对于博拉沙克奖学金的授予没有具体规定。信息和公开度的缺乏以及有限的奖学金名额，在选拔过程的公平性问题上造成了该项目的不良形象并引发了大规模的批评。公众都认为该项目是专门为政治精英的子女们所设计的。直到 1997 年，博拉沙克奖学金项目将其授予条件公布于众，公众才开始认可这一奖学金项目。近期对利益相关者的采访表明该奖学金确保了其透明度。 重新调整资助类别重新调整资助类别 鉴于可用资金有限，第四条经验与资助类别有关。2011 年，该项目对合乎资助条件的学位等级进行了重新调整：不再发放本科生奖学金，但却增加了研究及教学人员的奖学金。后一举措在课
8、程国际化、学术出版及联合研究项目上已见成效。 一些因素促使了这一改变的发生。在政策制定者看来，本科奖学金获得者（1719岁）的年龄尚未满足留学所需的心理成熟度。此外，雇主们对所偏好的资助类别也意见不一：一些人认为本科生在留学国家待得更久有利于他们的语言技能，而另一些人则偏好硕士毕业生所拥有的高技能。资助一名本科生海外学习的费用大大超过了研究生。哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学（Nazarbayev University）是一所以英语授课的学校，该校提供高质量、全额资助的本科教育，并由国际教师授课。该校的成立也削弱了奖学金项目对于本科留学的资助。 要求奖学金获得者回国要求奖学金获得者回国 第五条经验是
9、关于鼓励奖学金获得者在学成后回归祖国的。由于人们普遍认为奖学金是其获得者们未来对于祖国的回报，所以他们总是担心国家资助的奖学金获得者学成后留在留学国，从而造成人才流失。 博拉沙克奖学金项目缓解了这一担忧，该项目仅为以下申请者提供奖学金，即那些可以提供与奖学金数额相当的不动产抵押的个人，或是提供多达四名能够承担政府资助的财务责任担保人的申请者。一旦奖学金获得者未能如期返回哈萨克斯坦，不动产将被回收或是担保人需要偿付违约金。为了履行其义务，奖学金获得者一完成学业就需要返第 8 卷第 2 期 国际高等教育国际高等教育 Vol. 8, No.2 2015 年 3 月 Journal of Intern
10、ational Higher Education March, 2015 68 回哈萨克斯坦并在其所学的专业领域工作五年。在这之后，该合约才会被认为履行完毕，博拉沙克管理层而后会将抵押的不动产归还给奖学金获得者。 正如看上去一样严厉，该方法已成功保证了奖学金获得者返回祖国。自博拉沙克奖学金项目开展以来，仅有 1%的奖学金获得者未返回哈萨克斯坦。 结语结语 哈萨克斯坦政府资助的博拉沙克奖学金项目，其目的在于投资人力资本的发展并确保这项投资对国家的发展产生长期影响。该项目在过去 20 年间经历了巨大的改变。变革的核心是关于个人选择、产业需求及国家战略发展的整合。 注：本文是题为国际化：社会经济全球
11、化下哈萨克斯坦共和国教育科学发展中的一个战略要素 （Internationalization as a strategic factor in the development of education and science in the Republic of Kazakhstan in the environment of socio-economic globalization）研究报告的一部分。此项研究获得纳扎尔巴耶夫大学的支持，并由哈萨克斯坦共和国教育科学部（Republic of Kazakhstan Ministry of Education and Science）提供经费。文章中的观点仅代表作者个人而非资金提供方。
