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1、 总部电话:010-62698755,82387776 1第七篇第七篇 公文写作与处理公文写作与处理 复习要点复习要点: 一、以单选、多选题型出现。近几年公务员考试中出现过的公文写作及处理的知识点: 1、公文纸一般采用什么型号?印章的正确位置? 2、办理公文综述包括拟办、批办、承办、查办,对吗? 3、会商就是开会协商公文的制发吗? 4、需要清退的公文有哪些? 5、公文的特点,公文根据行文方向可分几类? 6、国务院与省级人民政府可运用条例这一文种吗? 7、文摘与综述可适当作些评述吗? 8、合理的文件传阅路线形式是什么? 9、函、简报是否属于正式公文? 10、签发分为哪几种? 二、有关公文写作的
2、题一般都是根据要求撰写公文或修改公文。尤其要重视请示、通知、 通报、决定请示、通知、 通报、决定等公文的具体要求。还有可能是作为客观题的公文实务题。 修改和写作时要注意出现容易出现的错误: 1、标题部分:标题是由发文机关、事由、文种组成。有的标题不全;有的文种不对;有的 批转性公文不是法规条文仍用。 2、主送机关:有的是多头主送;有的是请示平级;有的是直接送领导人。 3、正文:有的是一文多事;有的正文引用发文不规范;有的正文数字该用阿拉伯数字,却 用汉字;有的是用词不当。 4、结尾:有的结尾不合作者本意;有的是不合公文格式要求。 5、标题上的发文机关与签署的发文机关不对应。 6、请示未获批准抄
3、送下级。 7、该标明附件却未标出。 8、签署日期混用汉字与阿拉伯数字,或直接用阿拉伯数字。 一、公文的特点与形式一、公文的特点与形式 1、公文的特点 1、公文的特点 公文,也称公务文件,是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信 息记录,其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有:由法定作者制发;具有法 定的现实执行效用;具有规范的体式;履行法定的程序 2、行政公文规范依据 2、行政公文规范依据 总部电话:010-62698755,82387776 2根据中共中央办公厅 1996 年 5 月 3 日发布、自发布之日起施行的中国 GCD 机关公文 处理条例规定,党的机关公文种类
4、主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、 报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 14 种; 国务院 2000 年 8 月 24 日发布、自 2001 年 1 月 1 日起施行的国家行政机关公文处理 办法规定,国家行政机关公文种类主要有命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、 议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 13 种。 3、根据不同的标准,公文可从不同角度进行如下分类: 3、根据不同的标准,公文可从不同角度进行如下分类: (1)根据形成和作用的公务活动领域,公文可分为通用公文和专用公文两类; (2)根据内容涉及国家秘密的程度,公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、
5、秘密、 机密、绝密六类; (3)根据行文方向,公文可分为上行文、下行文、平行文三类; (4)根据内容的性质,公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证 明性公文; (5)根据处理时限的要求,公文可分为平件、急件、特急件三类; (6)根据来源,在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。 4、党政机关的通用公文文体 4、党政机关的通用公文文体 (1)规范性文件(二种):条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为 的规章制度。规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 (2)领导指导性文件(六种):决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。决定。用于
6、对重 要事项作出决策和安排。指示。用于对下级机关布置工作,提出开展工作的原则和要求。意 见。对于重要问题提出见解和处理办法。通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机 关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关 办理和有关单位共同执行或者周知的事项。通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、 交流重要情况。批复。用于答复下级机关的请示。 (3)公布性文件:公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。 (4)陈述呈请情文件:报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议,答复上级机 关的询问。请示。用于向上级机关请求指示、批准。 (5)商洽性工作:函。用于
7、机关之间的商洽工作、询问和答复问题,向无隶属关系的有关主 管部门请求批准等。 (6)会议文件:会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。 总部电话:010-62698755,82387776 3二、公文文体与结构常识二、公文文体与结构常识 (一)公文的文体(一)公文的文体 应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范 性。 公文属于特殊应用文,其区别于一般应用文的特殊性特征表现为:被强制性规定采用白 话文形式;兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。 (二)公文的格式(结构)(二)公文的格式(结构) 公文的基本组成部分有:标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题
8、词。 公文的其他组成部分有:文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、 附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。 印章或签署均为证实公文作者合法性、真实 性及公文效力的标志。 1眉首部分 1眉首部分 眉首部分又称文头部分在行政机关公文首页,置于红色反线以上的各要素统称眉首。 眉首部分通常由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、 签发人等要素构成。 (1)公文份数序号。是将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编 号。如需标识公文份数序号,用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。一般适用于比较 重要的公文。 (2)秘密等级和保密期限。秘密文件要注明密级,不
9、涉及保密内容的普通文件,没有 这个项目。公文需要标识秘密等级,用 3 号黑体字秘密等级,用 3 号黑体字,顶格标识在版心右上角第 1 行,两字之 间空 1 字;如需同时标识秘密等级和保密期限,用 3 号黑体字秘密等级和保密期限,用 3 号黑体字,顶格标识在版心右上角第 1 行,秘密等级和保密期限之间用“”隔开。 (3)紧急程度。紧急程度是对公文送达和办理时间的限度。公文如需标识紧急程度, 用 3 号黑体字,顶格标识在版心右上角第 1 行,两字之间空 1 字;如需同时标识秘密等级与 紧急程度,秘密等级顶格标识在版心右上角第 1 行,紧急程度顶格标识在版心右上角第 2 行。 (4) 发文机关标识。
10、 发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。 如“ 省人民政府文件”;对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识 上边缘至版心上边缘有 25mm。对于上报的公文,发文机关标识上边缘至版心上边缘为 80mm。 发文机关标识发文机关标识推荐使用小标宋体字,用红色标识小标宋体字,用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定, 但最大不能等于或大于 22mm15mm。联合行文时应使用主办机关名称在前,“文件”二字置 于发文机关名称右侧,上下居中排布;如联合行文机关过多,必须保证公文首页显示正文。 总部电话:010-62698755,82387776 4(5)发文字
11、号。发文字号又称公文编号,是发文机关同一年度公文排列的顺序号,由 发文机关代字、年份和序号发文机关代字、年份和序号组成,如国务院文件“国发20043 号”中,“国发”是发文 机关代字,“2004”是发文年份,“3 号”为文件序号,表明这份文件是国务院在 2004 年度 制发的第 3 号文件。如果一个机关的文件数量较多,还可以在发文字号中加上一个类别标志, 反映文件的业务内容或归宿。几个机关联合行文,只注明主办机关的发文字号即可。发文字 号应在发文机关标识下空 2 行,用 3 号仿宋体字3 号仿宋体字,居中排布;年份、序号用阿拉伯数码标识; 年份应标全称,用六角括号“”插入;序号不编虚位(即 1
12、 不编为 001),不加“第” 字。 (6)签发人。签发人是指代表机关签发公文意见的领导人姓名。上报的公文需标识签 发人姓名,平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空 1 字,签发人姓名居右空 1 字;签发 人用 3 号仿宋体字,签发人后标全角冒号,冒号后用 3 号楷体字标识签发人姓名。如有多个 签发人,主办单位签发人姓名置于第 1 行,其他签发人姓名从第 2 行起在主办单位签发人姓 名之下按发文机关顺序依次顺排,下移红色反线,应使发文字号与最后一个签发人姓名处在 同一行并使红色反线与之的距离为 4mm。 上报公文首页版式 下行、平行公文首页格式 2主体部分 2主体部分 总部电话:010-62
13、698755,82387776 5主体部分又称行文部分,这一部分是指红色反线(不含)以下至主题词(不含)之间各 要素的统称。主体部分由公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、 附注等公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、 附注等要素组成。 (1)标题。公文标题一般由发文机关名称、事由、文种发文机关名称、事由、文种三部分构成。它位于公文首页 红色反线下空 2 行,用 2 号小标宋体字,可分一行或多行居中排布;回行时,要做到词意完 整,排列对称,间距恰当。公文标题除法规、规章名称等可加书名号外,一般不用标点符号。 在撰写公文标题时,发文机关名称要写全称或规
14、范化简称,如果文件首页有发文机关标识, 其标题可省略发文机关名称。事由是标题的主题部分,应准确、简炼地概括公文的主要内容。 文种是公文的种类名称,用以概括揭示公文的性质与制发的目的。公文的标题通常有四种形 式:一是发文机关名称、事由、文种三个要素全部具备的公文标题。二是事由和文种两个要 素构成的公文标题。三是发文机关名称和公文文种两个要素构成的公文标题。四是只标明文 种的公文标题。 (2)主送机关。主送机关是负有公文主要处理责任的受文机关。主送机关名称应当使 用全称或规范化简称、统称。上行文一般只写一个主送机关,如需要同时报送另一上级机关, 可用抄送形式。下行文可以有若干机关。上行文一般只写一
15、个主送机关,如需要同时报送另一上级机关, 可用抄送形式。下行文可以有若干机关。有些公文,如周知性公文可以省略此项。主送机关 的书写位置是:标题下空 1 行,左侧顶格用 3 号仿宋字标识,回行时仍顶格;最后一个主送 机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时,应将主送机关 名称移至版记中的主题词之下,抄送之上,标识方法同抄送。 (3)正文。正文是公文的核心部分,用来表达公文的具体内容,体现发文机关的意图。 正文的结构一般由开头、主体和结尾正文的结构一般由开头、主体和结尾三部分组成。开头部分用简洁的语言写明发文的依据、 目的或原因等。主体部分是正文的核心,主要写明公文的内容或事项,做到重点突出,意见 具体、明确,叙述有条理。结尾部分根据文种和行文关系的不同有不同的写法。这一部分后 面将结合具体文例加以介绍。公文正文的书写位置是:主送机关名称下一行,每自然段左空 2 字,回行顶格。数字、年份不能回行。 (4)附件。附件是公文的附属材料。有的附件是一些文字材料,有的附件是实物如照 片、图表等,应当注明所附材料的名称,件数。附件是为了避免正文过长的内容隔裂而附, 对正文起说明、注释、补充、证明和参考作用。有的公文,附件是文件的主体内容,正文仅 起批准、发布和按语的作用。许多法规性文件就是这样。公文如有附件,在正文下一行左空 2 字用 3