【公文写作与处理】

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1、 总部电话：010-62698755，82387776 1第七篇第七篇 公文写作与处理公文写作与处理 复习要点复习要点: 一、以单选、多选题型出现。近几年公务员考试中出现过的公文写作及处理的知识点： 1、公文纸一般采用什么型号？印章的正确位置？ 2、办理公文综述包括拟办、批办、承办、查办，对吗？ 3、会商就是开会协商公文的制发吗？ 4、需要清退的公文有哪些？ 5、公文的特点，公文根据行文方向可分几类？ 6、国务院与省级人民政府可运用条例这一文种吗？ 7、文摘与综述可适当作些评述吗？ 8、合理的文件传阅路线形式是什么？ 9、函、简报是否属于正式公文？ 10、签发分为哪几种？ 二、有关公文写作的

2、题一般都是根据要求撰写公文或修改公文。尤其要重视请示、通知、 通报、决定请示、通知、 通报、决定等公文的具体要求。还有可能是作为客观题的公文实务题。 修改和写作时要注意出现容易出现的错误： 1、标题部分：标题是由发文机关、事由、文种组成。有的标题不全；有的文种不对；有的 批转性公文不是法规条文仍用。 2、主送机关：有的是多头主送；有的是请示平级；有的是直接送领导人。 3、正文：有的是一文多事；有的正文引用发文不规范；有的正文数字该用阿拉伯数字，却 用汉字；有的是用词不当。 4、结尾：有的结尾不合作者本意；有的是不合公文格式要求。 5、标题上的发文机关与签署的发文机关不对应。 6、请示未获批准抄

3、送下级。 7、该标明附件却未标出。 8、签署日期混用汉字与阿拉伯数字，或直接用阿拉伯数字。 一、公文的特点与形式一、公文的特点与形式 1、公文的特点 1、公文的特点 公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信 息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：由法定作者制发；具有法 定的现实执行效用；具有规范的体式；履行法定的程序 2、行政公文规范依据 2、行政公文规范依据 总部电话：010-62698755，82387776 2根据中共中央办公厅 1996 年 5 月 3 日发布、自发布之日起施行的中国 GCD 机关公文 处理条例规定，党的机关公文种类

4、主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、 报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 14 种； 国务院 2000 年 8 月 24 日发布、自 2001 年 1 月 1 日起施行的国家行政机关公文处理 办法规定，国家行政机关公文种类主要有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、 议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 13 种。 3、根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类： 3、根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类： （1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类; （2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、

5、秘密、 机密、绝密六类; （3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类; （4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证 明性公文; （5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类; （6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。 4、党政机关的通用公文文体 4、党政机关的通用公文文体 （1）规范性文件(二种)：条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为 的规章制度。规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 （2）领导指导性文件(六种)：决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。决定。用于

6、对重 要事项作出决策和安排。指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。意 见。对于重要问题提出见解和处理办法。通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机 关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关 办理和有关单位共同执行或者周知的事项。通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、 交流重要情况。批复。用于答复下级机关的请示。 （3）公布性文件：公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。 （4）陈述呈请情文件：报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机 关的询问。请示。用于向上级机关请求指示、批准。 （5）商洽性工作：函。用于

7、机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主 管部门请求批准等。 （6）会议文件：会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。 总部电话：010-62698755，82387776 3二、公文文体与结构常识二、公文文体与结构常识 （一）公文的文体（一）公文的文体 应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范 性。 公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白 话文形式；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。 （二）公文的格式（结构）（二）公文的格式（结构） 公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题

8、词。 公文的其他组成部分有：文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、 附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。 印章或签署均为证实公文作者合法性、真实 性及公文效力的标志。 1眉首部分 1眉首部分 眉首部分又称文头部分在行政机关公文首页，置于红色反线以上的各要素统称眉首。 眉首部分通常由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、 签发人等要素构成。 （1）公文份数序号。是将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编 号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。一般适用于比较 重要的公文。 （2）秘密等级和保密期限。秘密文件要注明密级，不

9、涉及保密内容的普通文件，没有 这个项目。公文需要标识秘密等级，用 3 号黑体字秘密等级，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，两字之 间空 1 字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用 3 号黑体字秘密等级和保密期限，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，秘密等级和保密期限之间用“”隔开。 （3）紧急程度。紧急程度是对公文送达和办理时间的限度。公文如需标识紧急程度， 用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，两字之间空 1 字；如需同时标识秘密等级与 紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第 1 行，紧急程度顶格标识在版心右上角第 2 行。 （4） 发文机关标识。

10、 发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。 如“ 省人民政府文件”；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识 上边缘至版心上边缘有 25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为 80mm。 发文机关标识发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定， 但最大不能等于或大于 22mm15mm。联合行文时应使用主办机关名称在前，“文件”二字置 于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。 总部电话：010-62698755，82387776 4（5）发文字

11、号。发文字号又称公文编号，是发文机关同一年度公文排列的顺序号，由 发文机关代字、年份和序号发文机关代字、年份和序号组成，如国务院文件“国发20043 号”中，“国发”是发文 机关代字，“2004”是发文年份，“3 号”为文件序号，表明这份文件是国务院在 2004 年度 制发的第 3 号文件。如果一个机关的文件数量较多，还可以在发文字号中加上一个类别标志， 反映文件的业务内容或归宿。几个机关联合行文，只注明主办机关的发文字号即可。发文字 号应在发文机关标识下空 2 行，用 3 号仿宋体字3 号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识； 年份应标全称，用六角括号“”插入；序号不编虚位（即 1

12、 不编为 001），不加“第” 字。 （6）签发人。签发人是指代表机关签发公文意见的领导人姓名。上报的公文需标识签 发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空 1 字，签发人姓名居右空 1 字；签发 人用 3 号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用 3 号楷体字标识签发人姓名。如有多个 签发人，主办单位签发人姓名置于第 1 行，其他签发人姓名从第 2 行起在主办单位签发人姓 名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在 同一行并使红色反线与之的距离为 4mm。 上报公文首页版式 下行、平行公文首页格式 2主体部分 2主体部分 总部电话：010-62

13、698755，82387776 5主体部分又称行文部分，这一部分是指红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间各 要素的统称。主体部分由公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、 附注等公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、 附注等要素组成。 （1）标题。公文标题一般由发文机关名称、事由、文种发文机关名称、事由、文种三部分构成。它位于公文首页 红色反线下空 2 行，用 2 号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完 整，排列对称，间距恰当。公文标题除法规、规章名称等可加书名号外，一般不用标点符号。 在撰写公文标题时，发文机关名称要写全称或规

14、范化简称，如果文件首页有发文机关标识， 其标题可省略发文机关名称。事由是标题的主题部分，应准确、简炼地概括公文的主要内容。 文种是公文的种类名称，用以概括揭示公文的性质与制发的目的。公文的标题通常有四种形 式：一是发文机关名称、事由、文种三个要素全部具备的公文标题。二是事由和文种两个要 素构成的公文标题。三是发文机关名称和公文文种两个要素构成的公文标题。四是只标明文 种的公文标题。 （2）主送机关。主送机关是负有公文主要处理责任的受文机关。主送机关名称应当使 用全称或规范化简称、统称。上行文一般只写一个主送机关，如需要同时报送另一上级机关， 可用抄送形式。下行文可以有若干机关。上行文一般只写一

15、个主送机关，如需要同时报送另一上级机关， 可用抄送形式。下行文可以有若干机关。有些公文，如周知性公文可以省略此项。主送机关 的书写位置是：标题下空 1 行，左侧顶格用 3 号仿宋字标识，回行时仍顶格；最后一个主送 机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关 名称移至版记中的主题词之下，抄送之上，标识方法同抄送。 （3）正文。正文是公文的核心部分，用来表达公文的具体内容，体现发文机关的意图。 正文的结构一般由开头、主体和结尾正文的结构一般由开头、主体和结尾三部分组成。开头部分用简洁的语言写明发文的依据、 目的或原因等。主体部分是正文的核心，主要写明公文的内容或事项，做到重点突出，意见 具体、明确，叙述有条理。结尾部分根据文种和行文关系的不同有不同的写法。这一部分后 面将结合具体文例加以介绍。公文正文的书写位置是：主送机关名称下一行，每自然段左空 2 字，回行顶格。数字、年份不能回行。 （4）附件。附件是公文的附属材料。有的附件是一些文字材料，有的附件是实物如照 片、图表等，应当注明所附材料的名称，件数。附件是为了避免正文过长的内容隔裂而附， 对正文起说明、注释、补充、证明和参考作用。有的公文，附件是文件的主体内容，正文仅 起批准、发布和按语的作用。许多法规性文件就是这样。公文如有附件，在正文下一行左空 2 字用 3