船用低硫燃油助跑健康航运康航运

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1、6TEL:(027)82767376船 舶2017年12月11日星期一CHINA WATER TRANSPORT责编 美编 罗强业内人士表示，随着政府监管力度的加 大 ， 我 国 船 用 低 硫 燃 油 供 应 乏 力 的 局 面 有 望在短期内得到改观。 在这种情况下，船用低硫燃油的需求快 速增长，然而，低硫油供应目前在中国市场 还存在一定的障碍。炼制企业对炼制低硫油 的积极性不高，市场供应严重不足，因此， 保障合规的船用低硫燃油供应已成为当前和 今后一段时期控制船舶大气污染的关键。 指导意见 涉及了低硫燃油基本供应制 度的建立；船用燃油标准制修订；船用燃油 监管力度加大；船用燃油监管部门协

2、作加强 等船用燃油生产、流通、监管等多个方面内 容。其中，加强船用燃油的生产、流通监管 是 指导意见 中最重要的内容。 指 导 意 见 明 确 ， 要 通 过 政 策 引 导 ， 保 障 船 用 低 硫 燃 油 供 应 ， 适 应 航 运 市 场 需 求 。 一 是 建 立 船 用 低 硫 燃 油 基 本 供 应 制 度 ， 在 今 明 两 年 完 成 相 关 政 策 制 定 ， 引 导 国 内 炼 化 企 业 生 产 合 规 船 用 低 硫 燃 油 ， 疏 通 “ 产 销 用 ” 三 方 信 息 渠 道 ， 保 障 合 规 船 用 低 硫 燃 油 的 供 应 ； 同 时 取 消 船 舶 供

3、油 企 业 港 口 经 营 许 可 ， 允 许 供 油 企 业 跨 区 域 经 营 。 二 是 加 快 船 用 燃 油 标 准 制 修 订 ， 在 2019 年完成 船用燃料油普通柴油 和船舶供受燃油程序及检测方法 等相关标 准 规 范 的 研 究 修 订 ， 优 化 质 量 指 标 ， 为 监 管提 供 技 术 依 据 。 指 导 意 见 明 确 ， 要 通 过 强 化 监 管 ， 打 击 不 合 规 船 用 燃 油 进 入 流 通 市 场 的 违 法 行 为 ， 促 进 船 用 燃 油 流 通 市 场 公 平 、 有 序 、 健 康 发 展 。 一 是 加 大 船 用 燃 油 监 管 力

4、度 ， 2018 年 起 全 面 加 强 船 用 燃 油 生 产 、 流 通 和 使 用 环 节 的 事 中 、 事 后 监 管 ， 提 高 “ 双 随 机 ” 抽 检 比 例 ； 提 升 船 用 燃 油 监 管 能 力 ， 为 一 线 执 法 人 员 配 备 检 测 装 备 ， 建 立 完 善 执 法 监 管 信 息 系 统 。 二 是 加 强 船 用 燃 油 监 管 部 门 协 作 ， 在 2018 年 建 立 船 用 燃 油 生 产 、 流 通 和 使 用 环 节 的 多 部 门 联 合 执 法 制 度 ， 组 织 专 项 治 理 行 动 ； 建 立 监 管 信 息 通 报 制 度 ，

5、打 通 各 环 节 监 管 部 门 之 间 的 信 息 沟 通 渠 道 ， 并 定 期 向 社 会 公 开 监 管 信 息。 根据 指导意见 ，有关部门将建立船用 燃油生产、销售、使用主体信用记录，纳入 全国信用信息共享平台，建立低硫燃油“产 销用”主体信用约束机制和对严重失信主体 的联合惩戒机制，通过国家企业信用信息公 示系统、 “信用中国”网站公示有关企业信用 信息，促进守法经营。 本报记者 胡逢 整理报道在环保日益被社会重视的大背景下，船用低硫燃油的供应能力和质量问题受到业界前所未有的关注。近日，交通运输部通报称，包 括该部在内的国家 13个部门已联合印发 关于加强船用低硫燃油供应保障和

6、联合监管的指导意见（下称 指导意见） ，要求通过政 策引导、行业自律、强化监管，维护公平、有序、健康的船用燃油流通市场秩序，提升我国船用低硫燃油供应能力和质量，促进绿色 交通发展。据了解，船舶燃油中大约 90%的硫成分在发 动机内通过燃烧会与氧气发生反应，并在尾气中 以二氧化硫的形式排放出来。国际航运业 70%的 硫排放在距离海岸线 400 公里以内的主要贸易路 线上，在海陆风的作用下，航运排放污染可以侵 入内陆数百公里。 航 运 排 放 问 题 引 起 了 国 际 关 注 ， 从 2006 年 起，国际海事组织 （IM O ）国际防止船舶造成污 染公约（M A R PO L） 附则六“防止船

7、舶造成空气 污染”对船舶的硫氧化物排放设立了总体的限 制，并还促成了硫排放控制区 （SEC A ） 的建立。 它规定区域内硫氧化物的硫含量上限是 0.1%。该 硫 排 放 控 制 区 自 2015 年 1 月 起 在 欧 洲 和 北 美 实 施。2016 年 10 月，国际海事组织确定 2020 年在全 球海域实行船舶燃油 0.5%含硫上限的规定。 我 国 积 极 响 应 国 际 组 织 的 号 召 ， 2015 年 12 月，交通运输部出台 珠三角、长三角、环渤海 （京津冀） 水域船舶排放控制区实施方案（简称实施方案） ，设立了 3 个船舶大气污染物排放 控制区，通过要求船舶使用低硫燃油、岸

8、电和清 洁能源等措施，减少硫氧化物、氮氧化物和颗粒 物的排放，提升环境空气质量。这 3 个区域向海 洋延伸约 12 海里，包括广州、深圳、珠海、上 海、宁波、舟山、苏州、南通、天津、秦皇岛、 唐山、黄骅等在内的主要港口，将逐步施行 0.5% 的硫含量上限要求。 根据 实施方案 确定的时间表，2017 年 1 月 1 日起，在以上控制区内所有核心港口靠岸停 泊的船舶都要求使用硫含量不超过 5000ppm 的燃 油；2018 年 1 月 1 日起，在硫排放控制区所有港 口 靠 岸 停 泊 的 船 舶 都 要 求 使 用 硫 含 量 不 超 过 5000ppm 的燃油；2019 年 1 月 1 日起

9、，所有进入硫 排 放 控 制 区 的 船 舶 都 要 求 使 用 硫 含 量 不 超 过 5000ppm 的燃油。 交通运输部介绍， 实施方案 施行以来，控 制区内的港口城市硫氧化物浓度较以前有了明显降低，空气质量得到持续改善。 监测数据显示，2016 年 4 月至 12 月，上海浦 东高桥港区大气环境中二氧化硫较 2015 年同期下 降了 52%，新江湾城港区同比下降了 23%。 “施行 排放控制的港口空气质量持续向好，部分港区硫 氧化物降幅明显。 ”交通运输部海事局副局长杨新 宅说。 2017 年上半年，宁波镇海港区大气环境中二 氧 化 硫 同 比 下 降 了 31% ， 北 仑 港 区

10、同 比 下 降 了 21%。深圳东部港区大气环境中二氧化硫浓度较 实施前降低约 38%。京唐港实施排放控制一个月 时间内，港区大气环境中二氧化硫日均浓度较实 施前降幅达 56%，幅度都比较大。 交通运输部副部长何建中今年在船舶排放控 制区方案落实现场推进会上表示，设立船舶排放 控制区，是深化水运行业供给侧结构性改革、补 短板的重要抓手，更是港口航运转型发展的迫切 要求。随 着 环 保 意 识 的 增 强 ， 船 舶 燃 油 低 硫 化 已 经 成 为 船 供 油 行 业 的 发 展 趋 势 ， 为 进 一 步 规 范 我 国 船 供 油 企 业 经 营 行 为 ， 促 进 船 供 油 行 业

11、健 康 发 展 ， 政 府 对 于 船 用 燃 油 行 业 的 指 导 及 监 管 力 度 也 在 逐 步 加 强 。 2017 年 4 月 ， 国 家 对 船 用 油 行 业 进 行 了 首次全面调研，由国家能源局、商务部、交通运 输部牵头的三个工作小组，深入走访船用燃油 生 产 、 流 通 、 使 用 等 环 节 ， 目 的 是 贯 彻 落 实 “大气污染防治法”和船舶排放控制区的要求， 对船用低硫燃油供应保障、船用燃油流通市场 监管情况进行调研。时 隔 7 个 月 ， 船 用 低 硫 燃 油 供 应 保 障 制 度 和 加 强 船 用 燃 油 流 通 市 场 监 管 情 况 有 了 新

12、的 进 展 ， 近 日 交 通 运 输 部 等 13 个 部 门 联 合 印 发 关 于 加 强 船 用 低 硫 燃 油 供 应 保 障 和 联 合 监 管 的 指 导 意 见（简 称 指 导 意 见 ）， 交 通 运 输 部 指 出 ， 随 着 珠 三 角 、 长 三 角 、 环 渤 海 （京 津 冀） 水 域 船 舶 排 放 控 制 区 实 施 方 案 的 推 进 ， 以 及 国 际 公 约 提 出 的 2020 年 船 舶 使 用 低 硫 燃 油 时 限 临 近 ， 保 障 合 规 的 船 用 低 硫 燃 油 供 应 成 为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 控 制 船 舶 大 气 污

13、 染 的 关 键 。 指 导 意 见 中 除 了 取 消 船 舶 供 油 企 业 港 口 经 营 许 可 ， 允 许 供 油 企 业 跨 区 域 经 营 ， 还 明 确 提 出 了 引 导 国 内 炼 化 企 业 生 产 合 规 船 用 低 硫 燃 油 ， 保 障 合 规 船 用 低 硫 燃 油 的 供 应 。 因 为 由 于 高 昂 的 消 费 税 及 较 差 的 经 济 效 益 ， 目 前 只 有 山 东 京 博 石 化 一 家 炼 厂 生 产 船 用 油 ， 我 国 的 内 贸 船 用 油 均 为 混 调 而 来 ， 而 保 税 船 用 油 则 基 本 依 赖 进 口 。 而 早 在 今

14、 年 5 月 份 石 油 流 通 协 会 举 办 的 船 用 油 的 一 期 会 议 上 许 多 与 会 专 家 就 提 出 伴 随 着 国 内 炼 厂 产 能 的 日 趋 过 剩 ， 国 家 应 积 极 调 整 税 收 政 策 ， 鼓 励 国 内 炼 厂 生 产 加 工 船 用 燃 料 油 ， 并 给 予 退 税 政 策 上 的 支 持 ， 将 国 内 的 过 剩 产 能 转 化 为 保 税 船 用 燃 料 油 行 业 的 主 要 价 值 渠 道 ， 推 动 我 国 船 用 油 市 场 资 源 渠 道 的 自 给 自 足 ， 打 造 东 北 亚 地 区 的 价 格 洼 地 ， 争 取 从 周

15、 边 国 家 市 场 抢 夺 更 多 的 销 量 和 份 额 。C强化监管 确保市场需求A设立排放控制区 污染治理初显成效B加强供应保障 助力抢占市场宁波舟山港码头一角。 本报资料室供图繁忙的长江航运。 本报资料室供图船用低硫燃油助跑 “健康航运康航运”“警” 字为纲“特管” 管出安全新气象（上接第 1版） 南京五桥正在建设之中，南京海事局明 确海事各层级监管责任，全面梳理五桥施工 作业现场监管服务的重点和要点，建立有效 的内外部沟通协调机制，打造长效化监管服 务机制，制定了 南京长江五桥建设期间海 事监管服务指南 。 安营扎寨，现场驻守。南京海事局成立 五 桥 指 挥 部 ， 配 置 了 趸

16、 船 和 现 场 监 管 船 艇，实施 24 小时现场驻守，开展施工船舶 监管，月均开展施工、运料船舶检查 150 艘 次，及时消除五桥施工水域异常。开工以 来 ， 海 事 部 门 多 次 带 队 深 入 五 桥 施 工 现 场，检查现场监管情况，建立了施工期季 度例会沟通会商机制，通报问题，会商对 策，持续保障桥梁施工期通航安全和施工 安全。 以 问 题 导 向 ， 优 化 桥 区 通 航 环 境 。 8 月 31 日和 9 月 5 日，江苏海事局两次与航 道部门进行了沟通，推进南京长江大桥桥 区助航标志的优化工作。专门制作了 船 舶 下 行 通 过 南 京 长 江 大 桥 六 孔 调 查 问 卷， 面 向 港 航 单 位 发 放 ， 征 询 意 见 和 建 议。 此外他们还强化安全风险管控，配合地 方政府对长江桥区附近的非法码头开展了集 中整治，驱离非法作业船舶，协助政府“拔 掉”非法码头，有效减少了通过两桥的船舶 流量，降低了船舶碰撞大桥的概率，改善了 桥区本质安全。提前预警智能管控立体防御6 月