开展农村社区建设需要的前提条件和主要内容之探讨

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1、地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 1 -开展农村社区建设需要的前提条件和主要 内容之探讨 开展农村社区建设需要的前提条件和主要 内容之探讨 农村社区是指聚居在以自然村或中心自然村带分散小村落范围内的人们所组成的社会生活共同体。农村社区建设应在党和政府领导下，依托村民群众的自身力量整合农村的社区资源，强化社区功能，充分实现群众的自我管理、自我教育、自我服务。围绕社会主义新农村建设提出的目标，通过农村社区建设推动城乡社区一体化建设，使社区建设由城市向农村延

2、仲，不断满足农民群众的物质文化需求，从而达到维护农村的稳定，促进农村各项事业的协调、健康发展。 一、开展农村社区建设的前提条件 借鉴已经开展农村社区建设地区的成功经验以及实际工作中存在的问题，我们认为，根据本地区实际，农村社区建设工作不宜在整个地区全面铺开，而应该选择有条件的地区，试点先行。因为，农村社区建设工作要取得预期效果，需耍一定的前提条件。 （一）政府应明确在农村社区建设工作中推动者的角色地位。农村社区建设工作对政府的挑战是很大的，挑战不是要它从预算中拿出一大笔钱来，更不是额外增加了它的工作，而是角色的转换。我们应借鉴城市社区建设过程中，居地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号

3、电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 2 -民自治组织行政化的教训，使政府在农村社区建设中从一个支配者、控制者转变为一个合作者，一个在社区建设中和各参与者平等的角色，从而才能避免农村社区建设因行政性强、缺乏参与、资金缺陷、硬件建设以及一系列问题的出现而使政府陷人工作僵局的境地。 （二）要在充分的考察论证和广泛征求干部群众意见的基础上科学拟定试点方案。明确试点内容和方法，处理好与现行法规政策的衔接。要找准推进农村社区建设的切人点，制定开展农村社区建设的指导原则、目标任务、管理体制和运行机制，探索推进农村

4、社区建设的不同模式、工作思路和政策措施。试点工作要从实际出发。既要考虑当地经济社会发展水平，又要考虑区域特点，统筹安排；合理布局，区分城郊结合部农村社区、集镇中心村社区和传统农村社区等不同类型，注重发挥不同社区的优势。培养独具特色、功能各异的新型农村社区。 （三）农村社区建设试点单位的选择应具备以下条件 1、村民自治工作基础扎实、群众积极性高、党政领导高度重视的镇苏木和村嘎查。 2、村级经济状况良好，基础设施条件比较完备。 3、比较容易受到城市社区建设成果影响的城市近郊或镇苏木驻地的村屯。 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：0

5、57187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 3 -二、开展农村社区建设的主要内容 建设农村社区，必须坚持因地制宜和自愿、量力、服务、互助为主的原则，借鉴城市社区建设经验，多方挖掘社区资源， 全面调动村民积极性， 着力打造好农村服务和管理网络。 （一）紧紧围绕农民的公共服务需求，整合资源，建设农村社区管理和服务平台。 首先，成立农利社区服务中心，作为农村社区建设管理和服务的主体。可以根据实际情况，将服务中心建立在村委会、志愿者组织的基础上。同时，致力于满足广大农民群众对社区服务的多层次、多元化、多方面的需求，服务中心应相应承担农业服务、文化教育、社会事务、医疗卫生、

6、社会保障、治安与综合治理等一系列便民利民服务工作，及时解决村民生产和生活中遇到的各种困难。 其次， 整合村级闲置资源， 解决基本的办公和活动场所。一方面，可以利用村委会房舍作为农村社区建设办公和活动场所，这样既节省投人，又可将村民自治和社区建设工作有机结合；另一方面，可以利用农村闲置房屋，比如，调整布局后闲置的中小学校旧房、场地，闲置的仓库、敬老院，空闲的村民房屋等成立社区活动中心，做到既能盘活资源，又能开展活动。 （二）加大农村社区生产生活基础设施建设，为搞好农地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Em

7、ail：CCCEC 邮编：310002 - 4 -业生产、提高农民收入、改善农民生活环境打造坚实基拙。要根据当地实际，因地制宜确定生产基础设施的建设项目。要按照国家政策和行业建设管理标准。 积极推行“四通四改一化， ，进村人户，即路通、水通、电通、信息通，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和绿化。 （三）实施文化主导战略，提高群众的整体素质。 以满足社区居民日益增长的物质文化生活需要为出发点，逐步形成“以块为主，条块结合；政府主导，群众参与”的新农村社区文化格局。采取有力措施，加强农村社区文化的基础性工程建设，逐步完善阵地建设，加快新农村社区文化队伍建设，文化工作要从办宜传栏、黑板报和单纯性文

8、艺演出逐步走向丰富多彩的繁荣局面， 形成以综合性、 多类型、高品位为特征的、能满足新农村社区群众欣赏需求的格局。 （四）农村社区社会保障体系建设。 主要包括社区救助、社区医疗、社区养老三项建设。要以为民服务为突破口，进一步完善农村社区村民最低生活保障制度、农村社区灾民救助制度、农村社区教育救助制度、农村贫困残疾人安居工程、失地农民社会保障制度等农村社区救助制度。加快推进农村新型养老保险制度建设，加大农村乡镇老年福利服务中心建设，逐步提高农村五保老人的集中供养率。 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Em

9、ail：CCCEC 邮编：310002 - 5 -（五）加快建立以农村社区卫生室为主体的农村社区医疗卫生服务网络。逐步完善新型农村合作医疗制度，提高新型合作医疗补助标准；做到大病去医院，小病不出社区。 （六）加强农村教育，实施科教兴村战略，为新农村建设提供人才基础。 针对目前农村劳动力整体素质不高的现状，进一步深化教育改革，加强师资建设，推行素质教育，采取多形式、多渠道、多环节的教育培训形式，依托产业发展对农民开展实用技术培训和职业技能培训。教育引导农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设培养更多更好的后续人才。推广应用农业实用技术，

10、建立健全农林水牧等技术社会化服务体系，推广引用优良品种，普及应用实用技术，发展农业机械化。积极在农村营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重实践的良好社会氛围，优化人才环境，创新育才机制壮大人才队伍。 （七）开展农村社区平安建设。 建立并实行“一村一警”的长效警民联系制度；积极开展经常性、群众性的法制教育活动；创建农村社区安全环境，扎扎实实地推进社区安全建设。 （八）拓宽筹资渠道，统筹使用各种投入。 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 6 -农村社区建设的资金投人，不能完全依靠政府公共财政投人，应建立以各级财政和农村集体积累资金投人为主体，以各级涉农部门相关资金、各帮扶部门投人为辅助，以农民自愿捐助和社会各界捐献援助为基础的农村社区建设社会化资金投人机制。同时在充分利用本地民间资金的基础上，广泛寻求社会资助。如本村在外工作，具有帮扶能力的单位赞助和个人捐赠款；党委、政府相关职能部门单位的捐款、捐物。另外，还可采取组建扶贫帮困基金等形式，充分利用社会资源，凝聚社会力量，为农村村落社区键康有序运行提供有力保障。