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1、20 2013.11会计师 财务与管理Financial & Management和使用给予指导建议，对乡镇涉农资金使用进行实时的审计监督，从而有效的改进乡镇涉农资金的运行效益。（二）积极整合涉农资金，发挥涉农资金规模效益上级财政部门应该规范涉农资金投资在下级部门的分配，通过明确事权，运用科学的分配方法，乡镇涉农资金管理部门应该加强涉农资金的整合，通过建立内部统一协调的制度和机制，对涉农资金进行统筹安排，避免涉农资金的分散分配问题。乡镇财政部门应该建立以整体事权为依据，集中转移分配涉农资金，解决基层和农民最关心、最直接的问题。乡镇涉农资金的项目申报，应该促进涉农部门相互协调，杜绝部门利益行为，
2、促进财政涉农资金的有效整合，提高涉农资金的使用效益。（三）加强对涉农资金使用过程的监管涉农资金在拨付和使用的过程中存在诸多风险，必须加强涉农资金的预算管理。预算执行是加强乡镇财政涉农资金使用和管理的重要途径。因此，需要严格按照预算法的相关规定，加强对财政预算执行过程的涉农资金使用控制，加强对乡镇涉农资金使用的审批权限，完善乡镇涉农资金拨付的程序，严格控制财政预算执行，促进乡镇涉农资金的使用效益提高。乡镇财政应该扩大财务预算的范围，提高乡镇涉农资金管理的精细化和科学化水平，加强财政涉农资金拨付的严肃性，防止乡镇涉农资金的浪费和效率低下。其次，应该坚持先预算，后拨款的原则，有效的控制财政涉农资金的
3、使用和管理。最后，应该加强对乡镇涉农资金使用的绩效评价，通过科学的绩效评价机制，促进乡镇涉农资金使用效率的提高。高校校办企业财务管理探析文/叶昭华（四）完善投入机制，加大涉农资金投入农村经济发展和三农建设依赖大量的资金支持，而目前的涉农资金的投入杯水车薪。因此，乡镇涉农资金管理的关键是开源节流，通过多元化的投入机制，扩大涉农资金的来源渠道，降低乡镇涉农资金在管理和使用过程中的流失。首先，应该完善涉农资金的稳步增长机制。在制定财政预算的过程中为涉农资金设计一个合理的增长幅度，并且重视和争取预算外涉农资金的投入。其次，充分发挥涉农资金的引导作用。利用税收补贴等政策，鼓励农民和集体加大对农业投入，通
4、过多渠道，拓宽涉农资金的来源。乡镇涉农资金的管理事关三农建设、农村经济发展和农民生产生活水平提高。因此，必须多管齐下，建立和完善涉农资金管理机制，通过建立科学的、合理的乡镇涉农资金管理和使用机制，促进乡镇涉农资金最大限度的发挥其经济效益和社会效益，促进农村各项事业的健康发展。参考文献:1 岳颂 . 做好农村财政工作的对策思考 J. 科学与管理，2007（01）. 2 时峰 . 对涉农资金管理等方面的两点体会 N. 中国财经报，2012-06-16 (008).3 梁成侠 . 对农村乡镇财政补贴农民资金的问题与思考 J. 科技致富向导，2010（32）. 4 初士亮 . 浅谈如何规范财政支农资金
5、管理 J. 科技信息，2009（31）. 作者单位 ： 江苏省常州市武进区财政局礼嘉分局摘 要 ：随着高校校办企业管理的不断规范化，高校校办企业在促进技术转移，推动科研成果产业化方面，发挥了越来越重要的作用。但目前校办企业的管理和发展还受到不同程度的制约。本文从财务管理方面着手，分析了目前高校校办企业财务管理方面存在的问题，重点从明确产权关系、健全财务会计核算制度及内控体系、完善投资决策管理、加强预算管理、完善考评及激励机制和聘请专业财务管理人才等六个方面，探究加强校办企业财务管理的对策。关键词 ：高校 ； 校办企业 ； 财务管理随着知识和科技创新在经济发展中重要性的不断提升，校办企业开始成为
6、科技与技术转化为现实生产力的最重要纽带。校办企业加快了科研成果产业化的进程，同时在促进社会就业和补充高校资金需求等方面发挥了重要作用。2005 年，根据同年 7 月全国高校科技产业工作会议关于“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针和“尽快进行高校企业的公司制改造并组建高校资产经营公司”的会议精神，教育部颁布了关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见 ，正式全面启动了高校校办产业规范化建设工作。随之，全国高校纷纷成立了资产经营管理公司，由资产经营管理公司对校企进行全权管理。这对高校校办企业各方面的管理起到了一定的积极作用，财务管理方面也获得了很大的自由空间，为实现校办企业蓬勃发展开辟了道
7、路。然而，在如今市场经济快速发展的情况下，仍然明显存在影响校办企业发展的制约因素，如校办企业普遍存在所有权与经营权分离不彻底、会计信息失真、预算管理过于简单、业绩考核机制缺失等问题，使高校校办企业在健康发展的道路上受到阻碍。一、 现阶段高校校办企业财务管理方面存在的问题分 析 （一）校办企业的所有权与经营权未实现完全分离根据教育部改制要求，现阶段许多高校都成立了资产经营管理公司，以实现校办企业的资产剥离、独立经营。但现实情况是，很多资产经营管理公司由原来的学校产业处翻牌而来，校办企业仍在一定程度上受制于高校，学校和校企间的关系依然为行政隶属关系，未能实现校企所有权与经营权的完全分离。另外，据
8、2009 年统计数据显示，全国高校校办企业人员中属于事业编制的达 3.27 万人。这些事业编制人员占有学校Nov.2013 21Accountant财务与管理Financial & Management一定的行政级别，且一般都是校办企业的高层管理人员，这就使得校办企业的经营管理不可避免受学校的行政影响和控制。（二）会计信息失真、缺乏有力的内部监督一方面，会计信息失真，会计核算无法为科学决策提供有效依据。会计信息是企业进行一系列生产经营活动的事后反映，是企业进行有效管理和控制的基础，只有真实、可靠的会计信息，才能更好地对校办企业的发展规划进行决策和监管。然而，目前一些校办企业普通存在“操作账本”
9、现象，为了给企业人员多谋利益，往往虚报费用，少税后分红 ； 或者截留信息、操作往来款等，使财务报表不能准确、真实地反映校办企业的实际经营情况，直接影响高校股东者的决策和收益。另一方面，校办企业财务管理缺乏有力的内部监督。由于一些校办企业规模较小，考虑到成本因素，未设置专门的内控部门或审计部门对财务活动进行监控或审计。对于学校作为股东对校企进行审计过程中发现的不合理账务处理情况或内控缺陷，也经常不了了之。（三）投资决策不够科学、失误较多首先，风险意识不够，校企管理者对于喜好项目评价过于乐观。其次，在缺乏全面评估自身能力和发展目标的情况下，热衷于盲目投资。经常是一把手一人拍板决定投资事项，集体决策
10、联签制度缺失，极易造成决策失误和经济损失。再次，校企负责人多来自学校原有行政人员，投资经营管理经验不足。（四）预算管理过于简单，不利于预算的实施和考核。校办企业一般都采用增量预算法对销售、生产、利润等几个指标进行简单、粗略的预测，难于全面满足校办企业日常运作的控制和评估。校办企业的预算一般以上一年的预算为起点，根据经济环境变化做适量的调整，这种方法编制起来比较省时省力，当原有业务不是必须时，容易造成预算松弛及资源浪费。预算项目也过于简单，其实企业的预算不仅包括销售、生产、直接材料及直接人工等运营预算，还包括资本、现金及资产负债表等财务预算。（五）校办企业经营业绩考核机制缺失由于高校是科技创新，
11、技术创新的重要力量，其具有一定的特殊性，因此，高校本身的财务管理比较缺乏成本效益分析意识。相应的，高校对校办企业经营业绩的考核机制也存在很大的不足。以致校办企业经常是象征性地上缴税后利润，金额少得可怜。由于考核机制的缺失，对于校企来说，上缴与不上缴、少上缴和多上缴一个样（这里的上缴实际上是分红） ，以致校企积极性不高，责任心不强，国家资产流失严重。（六）校企财务人员业务水平较差，职业道德素养较低。目前校办企业的财务管理人员大都是从学校的事业编制人员抽调过去的，他们一般擅长事业单位财务的管理，但对企业财务的运作还欠缺经验，在很大程度上影响了校办企业的正常运行。另外，很多校办企业财务人员业务处理能
12、力有限，职业道德素养也有待提高，财务知识未及时更新，缺乏必备的财务核算和管理经验。二、 高校校办企业财务管理方面的对策与建议 （一）明确校企治理目标，推动所有权与经营权的分离，使校企真正成为自由的市场竞争主体，同时明确出资人和经营者的权利和义务，规范企业各管理层。确实推行公司治理的基本守则，如产权理论，委托代理理论、董事会制度等。最重要的是明确校企的治理目标，即在建立现代企业制度的基础上，明确高校对校企的产权关系。确实发挥资产经营管理公司的桥梁作用，全权委托资产经营管理公司对校企进行管理，实现校企所有权与经营权的分离，改变以往的行政隶属关系，建立高校与校企之间的资本隶属关系，使校企真正成为自主
13、经营、自负盈亏的市场主体。（二）健全科学的财务会计核算制度和内部控制制度。校办企业应按照国家相关财经法规的要求，结合企业实际情况，建立比较规范的财务管理组织体系、工作流程和管理制度，建立健全的会计核算制度，依据不相容岗位分离原则，合理设置财会相关工作岗位，明确岗位职责，确保提供的会计信息合法、真实、准确、完整，从而实现会计工作规范化。另外，必须建立健全有效的内部控制体系。一是设立内部控制部门或内部控制专职岗位，制定内部控制手册，负责日常的内控工作。二是内控部门或专职岗位必须对校企的筹资、投资和资金营运等活动的关键控制点进行重点监控。（三）建立投资项目风险评估体系，提高校企投资效益并降低投资风险
14、。对于一些重要的、资金额较大的投资项目，应该进行专项评估，组织专业人员对项目进行可行性分析，通过可行性论证的投资方案提交决策层进行审批。关于审批权限方面，可以在尊重校办企业的独立法人地位的前提下，赋予资产经营管理公司拥有对校企一定限额的投资项目的审批权，同时明确审批的范围、权责等内容，保证校企资金投放的安全和效益。（四）采用适宜的预算方法进行全面预算。企业预算编制是企业计划中非常重要的一环，必须以企业经营目标为直接的和主要的指导依据。校企可以根据企业实际情况和需要，选择零基预算法、滚动预算法或项目预算法等对企业的全面业务进行预算，同时兼顾重要性原则和成本效益原则。根据业务性质建立可查可考的预算
15、指标体系和指标值。好的预算管理是企业进行战略管理的第一步，为企业的事前计划、事中控制、事后分析和评价提供有效工具和手段，并可以很好地协调企业的长短期目标。（五）构建科学合理的业绩考评和激励机制。构建科学合理的业绩考评和激励机制，是对校办企业实施有效管理的重要保证。当然，此项措施的实施主体应该是资产经营管理公司。可从财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力和社会贡献五个方面进行考核与评价，选取一定的财务指标和非财务指标，根据专家评分法，赋予各项指标特定权重。根据指标值和相应的权重计算企业业绩综合评分，按综合评分进行排名，并将考核评价结果与薪金福利待遇紧密结合起来，建立相应的激励机制。（六）聘请专业
16、的企业管理人员和财务人员。从职业经理人市场上公开招聘校企高管，实现校企高管从事业编制到企业编制的人事关系转变，解放校企高管与学校的依附关系。双重身份的解除，将更有利于校企高管全身心投入到校办企业的规划和管理之中，在薪酬制度的设计上也将会更加自由，不会过多的受制于学校同部门工作人员的收入水平，提高企业的整体效率。在聘请财务管理人员方面，不能为了解决学校富余人员就业而随意安排，只有专业能力胜任、职业道德高尚的财务管理人员，才能为校企的发展出谋献策。对于现职的财会人员，22 2013.11会计师 财务与管理Financial & Management浅议如何增强国库集中支付制度的运行效益文/吴莺舞尽量提供各种继续培训机会，鼓励并支持他们参加专业技术资格考试，提高其职业素养和业务水平。三、 结语 高校校办企业在取得经济效益和社会效益的同时，也暴露了其在管理体制、会计核算、投资决策、预算管理
