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1、重庆户籍制度改革农村居民转户政策解读重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行） 已于 8 月 1 日正式实施。 办法放宽了本市级农村居民转为城镇居民的门槛，分主城区、远郊区县城、其他乡镇 三级城镇设置了更加宽松的准入条件。一、关于我市户籍人口现状目前，我市人口直辖以来，我市常住人口城镇化率从 31%提高到 51.6%，而户籍人口 城镇化率仅从 19.5%提高到 29%，二者差距从 11.5 个百分点扩大到 22.6 个百分点。这种状 况，充分反映出我市“大城市、大农村、大库区、大山区”的特点，表明城乡二元构架并 未实现本质转变，现行户籍制度已成为贯彻落实“314”战略部署和推进城市
2、化建设、构建 和谐社会的瓶颈，是社会矛盾的焦点之一，改革和破解二元化户籍制度迫在眉睫。二、关于重庆户籍制度改革历程“九五”以来，我市户籍管理制度进行过多次调整。以小城镇户籍管理制度改革为突 破口，以“具有合法固定住所和稳定的职业或生活来源”为基本条件的“户口准入制”取 代了“农转非”指标控制，有效服务了我市经济社会发展，促进了城镇化进程。 “九五”期 间（1996 年2000 年） ，保持了计划经济特征，以小城镇户籍管理制度改革为突破口，实 施了一系列户籍管理制度改革。 “十五”期间（2001 年2005 年） ，进一步推动户籍管理制 度改革，有条件放宽户口迁移政策，下放了全部户口审批权。 “
3、十一五”以来（2006 年至 今） ，主要针对农村居民和农民工进城问题进行改革，放宽了本市籍农村居民和农民工迁移 进城的准入条件。尽管如此，我市人口二元化结构仍然突出，离城乡一体化要求仍有较大 差距，所以有必要开展进一步的户籍制度改革。三、关于农村居民转户实施办法主要适用对象适用于本市籍农村居民转为城镇居民，对于其余户口迁移、登记仍按原有规定执行。四、关于农村居民转户总体思路按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇 落户条件，引导农村居民有序向城镇转移。五、农村居民转户应具备的条件（一）主城 9 区。凡具备下列条件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母
4、可登记为城镇居民。1购买商品住房；2务工经商五年以上，具有合法稳定住所；3投资兴办实业，三年累计纳税 10 万元或一年纳税 5 万元以上的，具有合法稳定住 所。（二）远郊 31 区县城。凡具备下列条件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、 父母可登记为城镇居民。1购买商品住房；2务工经商三年以上，具有合法稳定住所；3投资兴办实业，三年累计纳税 5 万元或一年纳税 2 万元以上，具有合法稳定住所。（三）其他乡镇。本乡镇农村居民本着自愿原则，可就近就地登记为城镇居民。（四）其他规定。凡具备下列条件之一，可登记为城镇居民。1农村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女；2农村籍成年子女自愿
5、投靠城镇身边无子女的年老父母；3本市高等学校、中职技校学生，可迁入学校集体户或就地转为城镇居民；4优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母；5农村籍五保对象；6农村籍义务兵和服役期未满 10 周年的士官退役。六、关于农村居民转为城镇居民应提交的材料（一）必备材料。1入户申请书。2本人及随迁人员的户口簿、居民身份证。（二）其他证明材料。1务工经商证明；2住房证明；3结婚证及亲属关系证明；4被投靠人员户口簿；5纳税额度证明；6就学证明；7优秀农民工证明；8农村集中供养五保对象证明；9农村退役士兵证明；10其他需要提供的证明材料。七、关于办法与原转户政策的区别（一）农村居民转户政策的创新点。一是
6、允许在主城区务工经商 5 年以上、在远郊区 县城务工经商 3 年以上、具有合法稳定住所的农民工转户，为多年在城镇务工经商而没有 能力购房的农民工转户进城创造了条件。二是允许本市籍农村居民就地转为城镇居民，完 全打开了农村居民转为城镇居民的通道。三是允许农村成年子女投靠到城镇身边无子女的 年老父母处落城镇居民户。四是允许农村五保户自愿转为城镇居民，转户后可按城镇“三 无”对象予以生活保障，提高社会救助水平。五是允许新增退役农村士兵自愿转为城镇居 民，转户后可享受城镇义务兵的安置政策。（二）关于农村居民转户放宽的准入条件。一是放宽购房入户条件，取消了文化程度 和购房面积的限制；二是降低投资兴办实业
7、入户条件，将纳税额度降低了 50%。三是放宽 三投靠人员自愿转为城镇居民的条件，对未成年子女投靠父母、夫妻投靠、父母投靠子女 自愿转为城镇居民的，取消了结婚时间和年龄限制，充分体现了以人为本的原则。八、关于合法稳定住所原来户口准入条件一直设定的是合法固定住所，主要指拥有自己合法产权的房屋，这 一政策限制了很多多年在城镇务工经商但没有能力购房的农民工在城镇落户。因此，本次 户籍制度改革我们把合法固定住所调整为合法稳定住所，将拥有产权的房屋、公租房、租 赁私房、单位集体宿舍、亲属住所等都视为合法稳定住所，在主城区务工经商 5 年以上、 区县城 3 年以上的农民工可向合法稳定住所地派出所提出转户申请。九、关于农村居民转户流程符合条件的农村居民应向入户地派出所农转城窗口提出书面转户申请，并提交相关证 明材料，公安派出所在受理之日起 7 个工作日内完成审批，并通知农村居民到入户地派出 所农转城窗口办理转户手续。
