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1、1奉节县粮油生产存在的问题、发展思路及对策浅析- -奉节县农业委员会为进一步理清我县粮油生产发展思路，加强粮油综合生产能力建设，确保农民收入持续增长，实现粮油生产稳步发展。根据全国粮食生产会议精神及市县农村工作会议的安排部署，结合我县实际，提出粮油生产发展对策。一、粮油生一、粮油生产产存在的存在的问题问题近年来，我县依靠科技进步和逐步改善农业生产条件，粮油生产能力得到了进一步稳定和加强，为全县农村经济发展和社会进步做出了巨大贡献。但我们必须清醒地认识到，粮油生产上面临许多新情况、新问题：1、粮油、粮油综综合生合生产产能力的基能力的基础还础还不不稳稳固固一是粮油生产投入不足、抗灾能力不强的状况并
2、没有根本改变；二是粮油生产的科技成果转化率、推广普及率、贡献率仍然偏低，整体科技水平不高；三是耕地面积持续减少，依靠扩大面积增加产量的潜力越来越小；四是种植规模小、加工转化率不高，粮油生产效益仍然较低；五是农村劳力缺乏及文化程度较低，新技术推广难度日益加大；六是少部分地方对稳定粮油生产认识不足，发展粮油生产的长效机制还没有建立起来，粮食生产形势仍较严峻。2、 、认识认识偏差，放松了偏差，放松了对对粮油生粮油生产产的重的重视视程度程度近年来，我县同全国一样，狠抓了农业产业结构调整，2大力发展适销对路的短、平、快经济作物，这对农民增收、促进农村经济发展发挥了重要作用，这是非常正确的，应予以肯定。但
3、不容忽视，在狠抓结构调整的同时，在一定程度上放松了对粮油生产的重视，形成了顾此失彼的局面，有的地方一味地只看到抓粮油生产效益低，没有什么搞头，只要经济上去了，有粮无粮没关系，很少有人过问粮油生产，放任自流，使粮油生产发展十分缓慢，有的地方甚至到了停滞和滑坡的状况。3、粮油种植比、粮油种植比较较效益低效益低粮油是多年的传统产业，更是一个解决温饱的基础产业，其生产、价格、流通都是受国家宏观调控。近几年调查分析：种植一亩水稻、玉米，除去生产成本，净利润也只有 200 元左右，如果全部请工种植，基本没有什么利润。种植小麦更是不赚钱，红薯、洋芋商品率低，损耗大，也难以致富，只能解决温饱。种植脐橙、烟叶、
4、蔬菜等经济作物效益都要高于粮食。4、 、农农村村劳动劳动力季力季节节性性紧紧缺缺农村青壮年劳动力大量外出务工，在家的多数是老少妇，在播种、收获等劳动力需求较大的关键季节，不能满足生产所需。5、 、农农村村对对种植粮油的依种植粮油的依赖赖程度降低程度降低农村由于劳动力大量外出，消耗粮油少，加之饲养业发展此起彼伏，不稳定，粮油收多收少对整个家庭经济影响不大，缺乏推广科学技术增产增收的内在动力。36、 、农资农资价格上价格上涨涨速度速度过过快快农业生产投入品价格年年上涨，且涨幅较大，而粮油价格涨幅远远比不上农资价格的上涨速度，农民不愿意加大投入。二、我二、我县发县发展粮油生展粮油生产产的基本思路的基
5、本思路围绕建设现代农业，以提高粮油综合生产能力为主线；以主攻单产、稳定总产、增加效益为目标；以高产创建、重点区域布局、建设重点基地、主抓重点作物、突出重要季节为抓手；稳定完善粮油扶持政策，以推进土地流转、发展种粮大户和专业代耕户、实行规模经营为着力点；以整合资源、增加投入为保障，努力推进粮油规模化、优质化、标准化生产，提高粮油综合生产能力，确保粮油总产稳定，实现农产品有效供给的基本思路。必须坚持牢固树立抗灾夺丰收的思想，强化基础保障，稳定种植面积，提高科技水平，大力推广实用技术；发挥区域优势，优化品种和品质结构，突出标准化生产，规模化经营，推进粮油产业化进程。重点开展粮油基础设施建设，打造现代
6、粮油示范基地，推进高产创建，开展病虫害专业化防控和抗灾救灾，完善避灾增产措施，提高耕地质量，开展测土配方施肥，落实惠农扶农政策。三、三、对对策建策建议议根据我县粮油生产存在的问题及生产实际，提出以下对策建议：1、 、进进一步增一步增强稳强稳定定发发展粮油生展粮油生产产的的紧紧迫性和迫性和责责任感任感稳定发展粮油生产是贯彻落实科学发展观的具体体现，4是建设现代农业的基本任务，是实现农民收入持续增长的有力保障。当前国际国内粮油市场发生了深刻变化，粮油需求的刚性增长随着经济发展速度进一步加快，依靠市场平衡粮油供给的风险也越来越大，保障粮食安全的重点必须放在产中进行调节。随着农村劳动力的转移，农民老龄
7、化现象开始显现，依靠科技提高粮油单产的难度增大；粮油种植成本随农资价格和用工价格的上升、政策激励效应有所减弱等因素影响。在全球气候变暖的背景下，极端天气明显增多，干旱、低温等灾害频繁，病虫害防控压力加大；加之奉节人均耕地少、种植规模小、生产条件差、生态条件和耕作制度复杂的特殊县情，实现粮油生产稳定发展的任务十分艰巨。近年来，我县依靠科技进步和逐步改善农业生产条件，粮油生产能力有所提高，为全县农村经济发展和社会进步做出了巨大贡献。但我们必须清醒地认识到，粮油生产上面临许多新情况、新问题。面对新形势，我们既要正视困难和压力，又要认真分析研究粮油生产稳定发展的有利条件和潜力优势。因此，各级政府要从全
8、局和战略高度，充分认识到稳定发展粮油生产、保障粮油供给的艰巨性、重要性和长期性，任何时候对粮油生产都不能掉以轻心，任何地方对粮油发展都不能麻痹懈怠。要把问题和困难认识充分一些，把计划安排得更周密一些，把措施制定得更详细一些，只要以科学发展观为指导，从实际出发，正确认识我县发展现代农业的特点，准确把握当前农业发展面临的新形势、新特点，科学把握粮油生产面临的新情况和新问题。加大工作力度，切实转5变粮油生产发展方式，就可以把潜力变为现实，为保障粮油安全、促进农民增收做出贡献。2、努力提高粮油生、努力提高粮油生产综产综合能力合能力一是稳定粮油种植面积。认真贯彻落实土地法和基本农田保护条例，依法保护基本
9、农田，正确处理非农用地和保护粮油生产能力的关系，在确定的基本农田区域内，不得挖塘养鱼、植树造林，更不能圈地建园造房，减缓有效耕地面积下滑速度，以保持粮油种植面积基本稳定。二是加大扶持政策、措施的力度，认真贯彻落实中央制定的对种粮农民直接补贴政策、良种补贴等一系列扶持政策，是调动种粮农民积极性的有力措施。三是加大适用先进技术的推广力度。大力引进推广品质优、单产高、适应性强的优新品种，发挥良种的增产增效作用。同时，要筛选确定一批优质、高产、节资、增效的主推技术，广泛开展技术培训、指导，不断提高农民科学种田水平和操作技能。四是建立健全农技推广网络，重点抓好乡镇农技服务体系建设。按照强化公益性职能、搞
10、活经营服务的原则，尽快形成政府公益服务、企业有偿服务相结合，中介组织服务为补充的格局。3、大力推广防灾减灾增效、大力推广防灾减灾增效实实用技用技术术依靠科技进步，大力推广防灾减灾增效实用技术，是稳定粮食种植面积，提高农民种粮积极性的有效措施，更是提高复种指数，增加产量，提高质量，节约成本，实现增效的法宝。一是加大一是加大测测土配方施肥推广力度。土配方施肥推广力度。按照测土配方施肥要求，精心组织，科学实施，切实提高施肥技术的到位率、覆盖6率、贡献率和利用率，减少面源污染，实现增产增收目标，促进高产、优质、高效、安全农业的可持续发展。二是大力推广二是大力推广免耕栽培技免耕栽培技术术。 。按照“因地
11、制宜、合理布局、点面结合、大力推进”的原则，结合本地的生产实际，找准主推模式，集成配套技术，加大投入力度，扩大免耕示范、推广，降低劳动强度，减少用工。 三是推广良种及三是推广良种及综综合配套技合配套技术术。因地制宜确定不同生态区域主要农作物的主导推广品种，采取有力措施控制新品种推广中的“多乱杂”，强化配套技术的集成推广。在确定不同地区、不同作物、不同生产水平主导品种的基础上，以核心技术为重点，因地制宜地集成综合配套技术。通过机械化插秧、定量抛秧、宽窄行栽培、拉绳定距等方式，把增窝增苗增穗作为粮食综合配套技术的重点措施来抓。四是四是积积极极示范机插秧新技示范机插秧新技术术。 。将抛秧技术与免耕、
12、旱育秧等技术进行有机组装，实施种子包衣、旱地育苗，大力推广机插秧，降低劳动强度，提高生产效益，推进规模经营。重点抓好宣传发动、典型示范、技术培训和农机具推广等工作。五是要加大五是要加大防灾减灾力度。防灾减灾力度。必须牢固树立抗灾夺丰收的思想，及早制订和完善各项防灾减灾预案，建立抗灾救灾快速反应机制，重视分析灾害形势，搞好监测、预测和预报，提前做好人员、技术、物资等各项准备工作，把灾害影响降到最低程度。4、落、落实实扶持粮油生扶持粮油生产产的各的各项项惠惠农农政策政策粮油是基础产业，同时也是弱质产业，各级政府应加大对粮油生产扶持政策措施的力度。中央和市级支持粮油生产7发展的力度进一步加大，要采取
13、多种方式，加大政策宣传力度，充分利用这些优惠政策，提高农民种粮积极性，培植种粮大户。同时，要进一步整合粮油生产的投入资金，扩大粮油生产基地建设的投入渠道，逐步形成政府持续加大投入、农民积极筹资投劳、社会各方广泛参与的多元化投入机制。要进一步加强对种粮直补、良种补贴、种粮大户补贴政策的宣传力度，加大对生产、技术服务的到位率，严格核实农户种植面积，强化公示制度，加强监督落实；同时，要积极配合抓好农机购置补贴等政策的落实，把党和国家的惠农政策真正落到实处。5、切、切实实实实施好粮油基施好粮油基础设础设施建施建设项设项目目大力改造农业基础设施，组织实施好口粮田建设、粮食基础能力建设、有机质提升等项目。
14、全面改造中低产田土，增施有机肥，提高肥料利用率，改良土壤，防止土地污染和退化等措施。要加强以田块整理、田间灌溉为主的标准化粮田建设，逐步形成具有抗旱防涝高产稳产的标准粮田。6、加、加强强技技术术物物资资信息全方位服信息全方位服务务一是根据不同海拔、气候布局粮食作物品种；二是利用各种机会，各种形式开展技术培训；三是净化农用物质市场，严禁假冒伪劣种子、农药、农膜、肥料进入市场；四是大力发展各种产销协会，积极推进“订单”农业；五是广泛收集市场需求、市场供求动态，及时为农民提供可靠的市场供求信息。87、充分、充分调动农调动农技服技服务组织务组织的的积积极性极性农技人员是农业技术推广的主力军，是制定、执
15、行标准化生产技术的重要参与者，各级政府要按照国家、市相关部门法律法规，执行与落实好政策和待遇；稳定农技推广人员队伍，加强对农技推广人的管理和领导，制定有效的激励机制和奖惩措施，组织动员农技人员积极投入生产第一线，全身心投入到农业生产技术指导工作中去。8、加、加强领导强领导，增添措施，增添措施“民以食为天”，粮食是一种关系到国计民生的特殊商品，是国家经济发展的基础。近年来，由于退耕还林、城镇化建设、结构调整等因素，我县粮油播种面积有下降的危险。因此，各级政府、农业部门要切实加强对粮油生产的领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，确保我县粮油生产的稳定。 一要一要强强化工作督化工作督导导。 。各地
16、要统一思想认识，明确工作责任，发挥各自优势，齐心协力，认真组织实施，确保粮食种植面积落实到位，重大技术落实到位，抗灾措施落实到位，产后开发落实到位，基础建设落实到位，扶持政策落实到位。二是开展科技入二是开展科技入户户。 。要结合实施“科技入户”工程，采取多种有效形式，深入农户和田间地头积极开展技术指导和培训。实行分片包户责任制，在生产的关键环节，深入基层一线，开展入户指导和巡回指导，落实科技措施，提高科技的推动效应。为切实提高技术入户率和到位率，要重点创新农技推广机制和对农技人员的考核管理机制，提高服务意识、增强服务能力、扩大服务范围，确保在关键季节，农技人员要指9导生产在田间地头，农民群众要看得到农技人员。 三是开展三是开展粮油粮油优质优质高高产竞赛产竞赛。 。要进一步挖掘单产潜力，继续深入创建优质高产示范典型。特别要加强水稻、玉米、红苕、马铃薯等作物优质高产示范典型的创建，县上将在平安、竹园、红土、吐祥、五马五乡镇开展万亩玉米、水稻、小麦、油菜作物的高产创建活动，以此带动全县粮油作物产量、效益的提高。要大力推广优质品种和有害生物防控、免耕、增窝增苗、测土配方施等高产高
