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1、第四讲 法与国家主要内容国家的内涵与要素政党的涵义，功能与主要政党制度主要的政体制度政府的权力导入问题台湾能否加入联合国？为什么？联合国作为国际组织的性质？台湾是否符合国家要素？国家内涵指隶属于一个国家主权管辖之下的地球表面的特定部 分，或是指一定范围领土之上的居民在一个独立自主 的政府之下组成的社会国家：组织，群体国家与阶级国家的要素 定居的居民 确定的领土 政权组织（或称政府） 主权巴勒斯坦的国际地位思考巴勒斯坦国是一个由居住在巴勒斯坦地区的约旦河西岸 以色列占领区以及加沙地带的阿拉伯人所建立的国家。 年，巴勒斯坦地区阿拉伯区面积平 方公里，包括约旦河西岸地区 平方公里（其 中死海面积 平
2、方公里），及加沙地区 平 方公里。 年 月 日，在阿尔及利亚首都阿尔及 尔举行的巴勒斯坦全国委员会第 次特别会议通过 独立宣言，宣布在巴勒斯坦土地上建立首都为耶路 撒冷的巴勒斯坦国。思考：结合材料及你说了解的政治常识，依据国家要素，分析 巴勒斯坦是否属于国家？为什么？国家结构形式国家结构形式是指一个国家的整体与其组成部分之间 ,中央和地方之间的相互关系.国家结构形式所要解决 的问题,是如何划分国家的领土,以及如何规范国家整 体和组成部分,中央和地方之间的权限问题.国家结构形式包括单一制、联邦制、邦联、君合国与 政合国课堂任务全班同学自由组合为三组，每一组完成下列一个任务 ：以我国为例，分析单一
3、制国家特征，并思考我国采用 单一制的主要原因和历史背景以美国为例，分析联邦制国家特征，思考美国采用联 邦制的主要原因及历史背景以欧盟为例，分析邦联的结构特征，思考欧盟存在的 主要原因及历史发展以小组为单位讨论5分钟后由一位同学作为代表总结 小组讨论意见单一制单一制国家是由若干普通行政单位或自治单位组成的 单一主权的国家，各组成单位都是国家不可分割的组 成部分的一种国家结构形式。单一制的特征有：全国只有一部宪法和一个统一的法 律体系；只有一个中央政权机关，各地方的自治单位 或行政单位受中央统一领导；每个公民只有一个国籍 ；国家整体在国际关系中是唯一的主体。复合制复合制国家是由两个或两个以上的成员
4、单位(如邦,州,共 和国等)联合组成的联盟国家或国家联盟.根据成员单位 独立性的强弱,复合制又可分为联邦制和邦联制等形式.联邦也称“联盟国家”。是由若干成员单位（共和国、州 、邦等）组成的统一国家。联邦制的特点有：联邦和各成员单位都有自己的宪法和 法律，都有各自的国家机关体系；公民具有双重国籍， 既是成员国的公民，又是联邦的公民；联邦和各成员单 位的权力划分是依据宪法，联邦的权力是来自各成员单 位的授予；在国际关系中，各成员单位一般没有独立对 外交往的权力。邦联制邦联是两个或两个以上的国家为了达到军事、贸易或 其他共同目的而形成的一种国家联合，如现代的欧盟 、东盟等实际上就是邦联。邦联的特征有
5、：邦联不是一个主权国家，没有统一的 宪法和集中统一的国家机关体系；各个国家都有自己 的独立的主权、中央国家机关体系和法律制度体系； 邦联的决定要经各个国家的批准才能够产生效力。政党的词源英语中的“政党”（party）一词，源自拉丁文的pars或 partire，意为划分或分割，最先进入英语的词汇形式 是part，意为社会的一部分。17世纪后，part演化成 party，意为某种政治组织，常常与派系（fraction） 混用。中文中的“政党”一词始于宋朝。论语曰：“君子 群而不党”；以党为不良之词。西方政党发展历史政党涵义政党是指一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本 阶级、阶层或集团的利益，围
6、绕着夺取政权、巩固政 权、或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织 。韦氏大词典解释政党为：“一群人以指导政府政 策为目的而组成的团体”。 英国政治家柏克（Eburke）对政党下了这样的定 义：“政党乃为基于大家所一致同意的某种特定主义 （特殊原则），以共同奋斗来促进国家利益而结合的 团体。”政党功能利益表达社会整合组织和控制政府政党分类根据政党是否为其所在国家的法律承认，可以分为 合法的政党和非法的政党。合法政党为该国法律所 认可，一般都认同现行的制度，可以合法的开展各 种活动。非法的政党不为该国法律所认可，往往以 推翻现行制度为目标，只能秘密开展活动。体制内政党又可以分为执政党、在野党和
7、参政党 。政党分类政党的基层组织因为政党所处的社会，或者政党的目标 而会有所不同。法国学者杜瓦杰依照基层组织类型对政 党进行归类，分为细胞（cell）、俱乐部（cacus）、支 党部（branch）。“细胞”以又称小组以“俱乐部”为基层组织的政党以赢得各级议会、地方 政府行政首脑职位之选举为目的，组织最为松散，平 常没有规律的组织生活，干部以志愿工作者为主，从 事选举募款与政纲宣传。例如美国民主党、共和党以“支党部”为基层组织的政党，其情况介于上面两类 之间。党基层组织有较为规律与严谨的政治架构，干 部为常业专职人员，负责选举募款与政纲宣传。但支 党部并不全面渗透到市民社会政党制度一党制，指的
8、是一个国家只存在一个政党或存在多个 政党，但只有一个政党长期执掌国家政权。如缅甸、 朝鲜等国。两党制，并不是一个国家只有两个政党，再无其他政 党，它指的是一个国家存在两个或两个以上政党，但 只有两个主要政党单独轮流执掌政权。例如：英国、 美国、加拿大、澳大利亚等。多党制，是指一个国家存在三个或三个以上政党时， 其中一些政党联合起来组成多数党联盟，从而能够取 得优势地位，获取国家的执政权。实行多党制的国家 有法国、德国、荷兰等。课堂任务全班同学自由组合为三组，每一组完成下列一个任务 ：以前苏联为例，分析一党制长期执政对国家经济社会 发展带来的优势与劣势以美国为例，分析两党制长期执政对国家经济社会
9、发 展带来的优势与劣势以法国为例，分析多党制执政制度对国家经济社会发 展带来的优势与劣势以小组为单位讨论5分钟后由一位同学作为代表总结 小组讨论意见两党之争的水门事件事情起源于1970年，尼克松上台不久，便指示其行政班 子人员秘密建立一个广泛的监视系统，以保卫国家安全 为名，对所有嫌疑人员进行监视和监听。尼克松授意这 个班子在必要时可以对嫌疑人的办公室和私人住所进行 破入式的检查。但是，所有这些行动都缺少宪法和法律 上的依据。尼克松建立的这个秘密情报班子在1972年美 国总统大选期间，为了充分了解竞争对手民主党的活动 动向，一直积极地开展各种搜集情报的活动。1972年6 月17日深夜，这个班子
10、的5名成员在破门进入设在华盛 顿水门大厦内的民主党全国委员会办公室的时候，被警 察拘捕。警察从作案者身上搜出了与尼克松竞选委员会 有关的证据。思考：本案反应了哪些两党执政带来的政治、经济、社会等方 面的不良影响？中国政党制度中国共产党多党合作：民主党派党管一切：党政军一体社会渗透力强：高校、企业优越性：重大灾难的处理1921年7月，中共一大在上海法租界望志路 106号秘密召开。因特务闯入，会议最后一 天转移至嘉兴南湖的一艘游船上继续举行。 “一大”的召开宣告了中国共产党的诞生，一 个根本改变中华民族命运的革命火种，在沉 沉黑夜中点燃了。政体制度君主立宪制共和制议会制总统制委员会制三权分立的马伯
11、里诉麦迪逊案在1800年的美国总统大选中，联邦党人遭到惨败，但即将卸任的联 邦党人总统约翰亚当斯利用仍然在职的机会任命了42名联邦党人 担任哥伦比亚特区的治安法官。不过时任亚当斯总统国务卿的约翰 马歇尔却没有把委任状全部发出。当新总统托马斯杰弗逊继任总 统以后，他命令其国务卿詹姆士麦迪逊不向其中的17人颁发委任 状，其中包括威廉马伯里的委任状。马伯里决定提起诉讼。他所依据的理由是1789年司法法第13条 的规定，即，“最高法院有权在法律制度和习惯授予的权限的 范围之内向在合众国任职的人员发布法院的命令状”（命 令状是法院签发的一种要求具有法律责任的官员履行职责的命令） 。马伯里通过他的律师向最
12、高法院提出申诉，要求最高法院向国务 卿麦迪逊发布一道命令状，命令他发放委任状。但最高法院的发言人约翰马歇尔（当时已经成为最高法院首席大 法官）则认为，1789年司法法第13条与联邦宪法第3条第1款相 抵触，因为宪法本身把最高法院的初审权限制在“涉及到大使、公 使、领事以及以州为当事人的案件”。由于马伯里不属于以上的任 何一类，最高法院不愿意受理此案，尽管司法法第13条与宪法 相抵触。政府的权力与职责政府的权力有哪些 法规制定权 提案权 人事权 外交权 对所属及下级行政机关的领导与监督权 行政特权政府权力的限制 遵循法律原则 法律保留原则是指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项 ，必须由立法机
13、关通过法律规定，行政机关不得 代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有 法律授权，否则，其合法性将受到质疑。 行政行为的做出必须有法律依据，法律没规定的 行政主体不得擅自做出行政行为公务员忠诚案1975年“公务员忠诚案”缘由于一名法律系毕业生。该 学生在大学期间曾经参加了一个叫做“红色细胞”的极 端学生组织，并出席其会议。所以，州政府根据州“ 公务员忠诚法令”的规定禁止他参加州司法与行政机 构的实习。他在州行政法院提起申诉，要求法院维护 其继续深造的权利。州行政法院怀疑该州的“公务员 忠诚法令”可能违反了基本法第3条规定的平等原则、 第5条规定的言论自由、第12条规定的选择职业的自 由、第2
14、1条规定的政党受到特殊保障以及第33条规定 的公务员的权利与责任等规定，因此，将该案件提交 到联邦宪法法院。联邦宪法法院在审查该州“公务员 忠诚法令”的过程中，判定该法令并没有违反基本法 的规定。公务员忠诚案联邦宪法法院第2法庭在判决中，就“公务员忠诚案”提出 以下意见：公务员的忠诚起源于现代行政国家的要求，也就是说，职 业公共服务必须忠于国家及其宪政秩序。当然，公务员可 以批评政府，并且支持改变现状的建议，但这些仅限于宪 政秩序的范围之内。从联邦基本法的条文来看，这部宪法 的价值并非完全中立的，宪法不允许破坏民主秩序的行为 的存在，所以，也就禁止国家去接受那些排斥与反对自由 民主秩序、法治和
15、社会福利国家整体的公务申请人。因此 ，公务员相对国家来说具有特殊的责任。所以，本案涉及 到州“公务员忠诚令”并没有超出合宪的范围。但是，值得 注意的是，在本案中，行政机关的执法活动，尤其是执法 程序存在着一些问题，此外，宪法法院中的少数派法官还 主张，在宪法法院没有宣布某个组织为违宪组织时，任何 组织也不得被视为违宪组织，而学生参加学习也不宜对其 施加忠诚的要求。Q？下列那一项（ ）不是单一制国家的特点。A、国家只有一部宪法 B、国家只有一种司法机关体系C、国家没有地方政权机关体系 D、公民只有一个国籍我国政党制度是（ ）A、多党制 B、一党制C、两党制 D、共产党领导下的多党合 作Q？我国宪法规定的政治权利和自由具体包括（ ）A、选举权和被选举权 B、游行示威的自由 C、宗教信仰自由 D、言论和出版自由构成一个国家，必须具备的几个要素是（ ）A、定居的居民 B、确定的领土 C、政权组织 D、主权下列那一项（ ）不是单一制国家的特点。A、国家只有一部宪法 B、国家只有一种司法机 关体系C、国家没有地方政权机关体系 D、公民只有一个国籍Q？我国的政体是（ ）A、政治协商制度 B、人民代表大会制度 C、人民民主专政制度 D、无产阶级专
