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1、加强农村实用人才开发的实践与思考加强农村实用人才开发的实践与思考2010-03-31 16:19:00 来源: 人民网(北京) 跟贴 0 条 手机看新闻 江苏句容是传统的农业大县，农业人口占总人口的近 70%，农业发展与农民增收直接关系到句容经济社会的全面发展。近年来，市人事部门紧紧围绕“服务发展、服务人才”目标，积极延伸人事服务领域，把农村实用人才开发作为整体性人才资源开发的重要组成部分，大力实施“农村实用人才培训工程”，夯实培训载体，优化政策环境，完善工作机制，着力打造了一支扎根基层、致富有方、帮带有力的农村实用人才队伍，充分发挥农村实用人才的示范引导、典型引路和辐射带动作用，为句容农业和
2、农村经济发展注入新的活力。截止 2010年 3 月，全市高效农业总面积达到 26.67 万亩，约占耕地面积的 37%，全市已初步形成应时鲜果、彩色苗木、种草养畜、特色蔬菜、观光休闲农业等一批一村一品、一镇一业的特色产业，实际增加农民纯收入 6684.5 万元，人均增收273.46 元。这支新农村建设的生力军对句容市经济增长的贡献率明显提高，形成了“培育一批人才，兴起一方产业，搞活一方经济，致富一方百姓”的良好发展态势。抓载体建设，构筑自上而下的组织体系抓载体建设，构筑自上而下的组织体系建立农村实用人才培训基地的立体型网络。针对农村实用人才分布广、层次多、行业杂等特点，我们本着“立足当前、着眼长
3、远、统筹安排、科学规划”的原则，将全市农村实用人才培训资源进行整合。通过向上级人事部门的积极申报，市人事教育培训中心成功升级为“江苏省农村实用人才培训基地”，成为立足句容市、面向全省的培育农村实用人才、发展高效农业的主要阵地；依托“江苏农林科技示范园”、“万山红遍”农业科技园区、白兔万亩鲜果、后白万亩草坪苗木等规模农业科技示范基地，广泛建立一批“农村实用人才实训基地”，成为面向全市优秀乡土人才和农业专业技术人员的培训、实践、示范、服务平台；借助乡镇特色产业载体，将培训关口前移，依托各镇农业服务中心建立了10 个“农村实用人才培训站”，针对农民的实际需求，结合农时对广大农民进行实用技术和知识培训
4、，提高农村劳动力素质。通过整合资源，在全市形成了以省培训基地为龙头、以各实训基地为重点、辐射各镇培训站的“三位一体”的农村实用人才培训体系。建立市、镇、村三级农村实用人才信息库。长期以来，农村实用人才在农业增效、农民增收中发挥着重要作用，但对他们的管理却大多是松散式的，这不仅影响其创业的积极性，也不利于人才的开发。对此，我们建立了农村实用人才信息登记制度，将句容市 5200 名乡土人才的专业特长、从事行业、发展业绩及面临的困难等情况以行政村为单位一一登记造册，建立起台帐和档案，并按照种植、养殖、营销、农副产品加工等不同行业，分门别类录入全市农村实用人才资源信息库，实行开放式动态管理，做到“村有
5、名册、镇有台帐、市有信息库”，初步形成了一个适应产业布局、遍布城乡、上下衔接、便捷高效、整体联动的人才服务网络，为有针对性地开发农村实用人才、为其及时提供培养、交流、评价等服务奠定了坚实的基础。抓素质提升，开展因地制宜的教育培训抓素质提升，开展因地制宜的教育培训针对实际需求举办专题讲座。针对应时鲜果、花卉苗木种植和各类养殖等句容特色产业项目，充分发挥农村现代远程教育的网络优势和驻句涉农高校、科研院所的师资优势，举办农业科技知识专家辅导讲座、播放实用技术科教片、开办绿色证书和农民职业资格认证培训班，仅 2009 年下半年，开展专题讲座520 期，共培训农民 35525 人次。专门邀请省农林厅领导
6、和省农业高级专家来句授课，举办“江苏省现代高效农业高级研修班”，以句容市农业专业协会负责人、农业种植养殖专业户和农产品经纪人为主要对象，开展高效农业发展趋势和农产品市场营销策略等专题培训，受到农业专业技术人员的一致欢迎。举办“大学生村官创业富民”系列实践活动，由句容市大学生村官在调查走访的基础上，根据农民需求，专门组织专家举行农业专业技术讲座和现场指导，70 多名村官培训农户 400 人以上。深入田间地头开展技术辅导。依托省市农林科技部门、省农林学院，围绕特色产业，组建百名专家组成“技术推广团”，定期把“科技超市”摆到村头，把“培训课堂”放到田头。近两年来，开展实地讲座和现场指导 923 场，
7、受训 5.7万人次，解决草莓、葡萄、粮油、食用菌、畜牧等技术难题 30 多项。大力引进国外智力项目。积极引进和推广国外优良农业新品种、先进技术和管理经验，2009 年，邀请日本农业专家来句进行技术指导达 300 余人次，引进国外智力项目 6 个，引进优良新品种 12 个，新型种植养殖技术 15 项。天王镇戴庄村先后从日本引进有机 “越光”大米、有机水蜜桃栽培、土著菌养鸡等100 多项技术，高效有机农业得到大力发展，目前有机桃、茶叶、牧草等项目种植面积达到 3000 多亩，越光水稻推广面积 2000 多亩，农村人均收入达到8000 余元，被省人事厅批准成为句容市首家省级“引智示范村”抓政策扶持，
8、营造服务人才的良好环境抓政策扶持，营造服务人才的良好环境强化创业帮扶。研究制定关于加强农村实用人才队伍建设的意见、乡土人才创业项目资助办法等政策性文件，加大农民创业贷款、小额扶贫贷款等方面的支持力度，缓解他们在创业发展过程中的资金压力。对农业实用技术培训、创业培训和“致富工程”培训等多项培训工程，实行免收学费，全部由政府买单。制定出台句容市发展现代农业奖励办法，对高效农业规模化、农业产业化经营等方面建设成效显著的，对照奖励办法以奖代补。亩纯收入在2000 元以上且连片种植 100 亩以上的，每亩奖励 50 元；设施农业：岗架大棚每亩奖励 1500 元；网架每亩奖励 500 元；日光温室每亩奖励
9、 3500 元。完善评价机制。制定出台了句容市农村实用人才分类评价管理办法，对农村行政管理人才、农村经营管理人才、农村专业技术人才等不同类别的实用人才实行不同的评价管理标准。在镇江市率先制定农村实用专业技术资格评审标准，率先免费开展农村实用专业技术资格评审和继续教育，努力建立以能力为导向、以业绩为依据的评价指标体系。目前句容市已有 309 名“田秀才”、“土专家”取得专业技术资格，其中高级 12 人，中级 110 人。健全激励机制。对业务水平较高、事迹突出、带动作用明显的，推荐参加各级劳模评选；对作出突出贡献或科技成果被推广后取得显著经济效益的，给予重奖。坚持将“镜头”对准优秀农村实用人才，充
10、分发挥新闻媒体的舆论导向作用，积极组织开展“创业之星”“帮富之星”等评选表彰活动，大力宣传优秀农村实用人才发挥作用、带领群众奔康致富的典型事迹，培植一批闻名全市的农村实用拔尖人才典型，使他们在精神上“有追求”、政治上“有荣誉”、社会上“有地位”，激励广大农村实用人才扎根基层建功立业，在全市上下营造了重视、爱护、支持农村实用人才的浓厚氛围。抓典型引路，形成以点代面的示范效应抓典型引路，形成以点代面的示范效应充分发挥基地的辐射作用。根据句容市典型丘陵山区特点，积极鼓励和支持农村实用人才领办创办基地，发展优质高效农业。目前，句容已建立了省级农业综合开发科技示范园、大卓万亩水蜜桃园、下蜀千亩丝瓜种植基
11、地等 86 个农业科技示范基地。其中，2 个国家标准化示范区。7 个农业基地已被列入省开发高效农业计划。目前，全市已形成特色鲜明的“五大农业区域经济”：东部应时鲜果产业，西部特种水产养殖产业，南部林牧产业，北部蔬菜产业，中部草坪、花卉苗木产业，“一村一品”的地缘性产业特点也逐渐明晰。依托各类基地，建立了 75 个实用技术教学示范点，聚集 1000 多名乡土人才参与科学研究，每年开展教学观摩活动 150 多次，带动了全市 13.5 万农民创业增收，使各类示范基地成了当地农民的“农学院”、“致富园”。充分发挥协会的传播作用。按照“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，以农村实用人才为龙头，以优势产品为依
12、托，先后建立起各类专业协会和中介组织233 个，发展会员 1.9 万人，培育蔬菜、茶果、苗木、有机水稻、中草药材等10 多个行业的农民经纪人 1550 多人。注重发挥专业协会的传帮带作用，定期由协会组织优秀农村实用人才开展农技知识讲座、新技术推广现场会，在培养出一大批“田秀才”、“土专家”的同时，带动农户 8.86 万户，生产经营规模近 10万亩，年增收 14450 万元。全国劳模、春城葡萄协会会长方继生开办了省内首家“农民葡萄夜校”，免费传授日本葡萄种植技术，带动了全村农民种植葡萄近10000 亩，亩均纯收益超过 5000 元。由句容市农业领军人才、央视“2007 年度三农人物”赵亚夫发起，
13、由 7 家合作社和全市 700 余家农民联合，组建了全省首家“农民专业合作联社”，带动当地 2 万多农户走上发展高效农业的致富道路。当前，推进农村全面小康、发展现代高效农业对加强农村实用人才开发工作提出了更高的要求。句容将进一步建立和完善农村实用人才培训体系，建立科学化、制度化、网络化的农村实用人才管理服务体系，形成有效的政府有关部门共同开发农村实用人才的协调机制，努力建成一支与句容经济社会发展相适应，“数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全、创新能力较强、带动作用明显”的农村实用人才队伍，力争到 2012 年，全市农村实用人才总量达到 1.5万名左右，为该市新时期农村经济和社会发展提供强力的
14、人才保障。主要走活三步棋：第一步棋：强化领导，积蓄推动农村实用人才发展的源头活水第一步棋：强化领导，积蓄推动农村实用人才发展的源头活水完善管理机制，形成工作合力。成立农村实用人才工作领导小组，健全由市委、市政府统一领导，组织部门牵头抓总，人事、科技、农业、林业、劳动、财政等部门各司其职，市镇密切配合的组织领导体系；由共青团、妇联、科协等群团组织利用各自的实践活动载体，通过开展农村青年科技致富奔小康、科技知识普及、产业大王和种、养殖业能手评选等活动，扩大农村实用人才的影响，形成组织实施农村实用人才开发的工作合力。设立领导小组工作办公室，由市委组织部人才办负责具体组织、协调与落实工作，并结合市、镇
15、、村三级农村实用人才信息库实际情况，制定适应本地经济发展的农村实用人才开发规划。建立市农村实用人才领导小组例会制度、市人才工作成员单位联席会议制度、各镇农村实用人才联络员制度、走访联系制度，构建省级培训基地、市级实训基地、镇级培训站之间三级联动的纵向联络工作机制。畅通选拔渠道，精心培育队伍。句容市与发达地区相比，缺少吸引外来人才的比较优势。为了不断培养充实农村实用人才队伍，要广开人才选拔渠道，坚持每两年组织一次农村实用人才选拔活动，由组织部门牵头，人事、科技、农业等多个相关部门共同参与，由群众举荐、专家推荐农村实用人才，在党员干部中“选”，在科技带头人中“拔”，在农村经济主战场“挑”，让更多优
16、秀的“土专家”进入实用人才信息库，成为农村实用人才工程的培养对象。加强师资建设，夯实培训基础。实行农村实用人才培训师资队伍动态管理，形成相对稳定的，以高校教师、科研专家、职业学校骨干教师、农业专业技术人员和农村科技致富带头人组成的覆盖全市农业各领域的师资队伍，不断满足对农村实用人才的培训需要。第二步棋：多措并举，铺设农村实用人才成长的绿色通道第二步棋：多措并举，铺设农村实用人才成长的绿色通道系统培训，全面实施农村实用人才培训工程。按照不同培训对象和培训目标，分级分类组织开展农村实用人才培训工作。以句容农业专业技术人员、各类农业专业协会负责人和种植养殖业专业户为对象，按照“整体推进、按需培训、灵活方便、注重实践”的原则，开展农业专业技术人员职称培训工程，年内计划培训 600 人以上，其中初级培训 450 人，中级 100 人，高级 50 人。以各镇农业产业特色为基础，以镇或片区为单位，在各镇农业服务中心（镇级农村实用人才培训站）开展农村实用人才培训工程，年内计划培训实用人才 2000 人次。根据全市优势特色产业发展需要，重点围绕常规作物类、应时鲜果类、蔬菜类、茶叶苗木类、
