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1、目目 录录一、兴宁市乡镇行政管理体制存在的问题 .1（一）政府职能庞杂、错位 .1（二）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要 .2（三）财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床 .3（四）党政分工不够明朗，政事分工不够清晰 .3（五）政绩考核办法不完善，科学合理的选拔任用体系未形成 .4二、兴宁市乡镇行政管理体制存在问题的原因 .5（一）政府利益与部门利益的冲突日益加剧 .5（二）乡镇一级政府的“事权”与“财权”失衡 .5（三）乡镇“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突加剧 .5（四）乡镇行政管理缺少监督 .6三、兴宁市乡镇行政管理体制改革的具体措施 .6（一）完善乡镇政府的
2、机构设置 .7（二）创新思路，转变观念，转变职能 .7（三）加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员 .9（四）探索乡镇深化改革的目标 .10参考文献 .121关于深化兴宁市乡镇管理体制的思考【内容摘要】随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税 费改革以及新农村建设工程实施，农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使 得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。目前我市实行的条块分割、相互 封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，阻碍 了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村 经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我市目前乡(镇)村管理
3、体制中存在 的问题，改革和完善镇村管理体制，以适应农村经济发展的要求具有重要的 意义。【关键词】乡镇，行政管理，体制改革 现行的乡镇行政管理体制为农村的发展做出了重要贡献，但是随着农村税费改革以及新农村建设工程的实施，现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了乡镇职能的发展，阻碍了新农村建设工程的实施。一、兴宁市乡镇行政管理体制存在的一、兴宁市乡镇行政管理体制存在的问题问题（一）政府职能庞杂、错位（一）政府职能庞杂、错位一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不
4、分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。2三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制” ，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。（二）权力与责任不对
5、等，行政运作方式不适应发展的需要（二）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项” 。另一方面，税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，由于乡镇财政十分困
6、难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众对乡镇政府的信任，他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款” ，因而政府在群众中的威信不高。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针” ，每天应付每种事务喘不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种3传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，比如：忽视全面、协调、可持续发展，行政运行成本高，市场机制得不到有效发挥，一些乡镇政府不按市场经济规律办事，直接插手乡镇企业和农民的生产
7、经营具体事务，干涉乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。（三）财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床（三）财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床一是财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。二是财政供养人员与财力不相匹配。三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题。另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度
8、出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品。 （四）党政分工不够明朗，政事分（四）党政分工不够明朗，政事分工不够清晰工不够清晰党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。这种党政一体化运作的4现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式
9、僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识，并且不能独立承担民事责任和法律责任，从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。（五）政绩考核办法不完善，科学合理的选拔任用体系未形（五）政绩考核办法不完善，科学合理的选拔任用体系未形成成目前，包括乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是
10、自己的政绩的现象。这种考核办法的不完善，还会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部对此却异常敏感。因此，该放手去做、去管的事不认真去做、去管了，因为做事就要触及各种利益的分配和调整，就会得罪人，就会在民主测评和个别谈话中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主义盛行。如此种种，都不利于公务员的合理选拔和优秀人才的脱颖而出，不利于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，不利于科学合理5地选拔任用那些政治上靠得住、工
11、作上有本事、作风上过得硬的优秀干部。二、兴宁市乡镇行政管理体制存在问题的原因二、兴宁市乡镇行政管理体制存在问题的原因（一）政府利益与部门利益的冲突日益加剧（一）政府利益与部门利益的冲突日益加剧乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。（二）乡镇一级政府的（二）乡镇一级政府的“事权事权”与与“财权财权”失衡失衡人民公社解体后。
12、乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务” “强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。（三）乡镇三）乡镇“党政企不分党政企不分”与与“村民自治村民自治”之间的矛盾冲之间的矛盾冲突加剧突加剧主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政6不分、政企不分的现象依然存在少
13、数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的紧约束运行状态。 ”这是新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。（四）乡镇行政管理缺少监督（四）乡镇行政管理缺少监督行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前农村乡镇政权建设中，
14、却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层” 。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何。必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于耳前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。三、兴宁市乡镇行政管理体制改革的具体措施三、兴宁市乡镇行政管理体制改革的具体措施新农村建设是党和政府做出的重大战略部署，作为的最基层政府乡镇政府，既承
15、担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承7担着组织、动员、规划、引导新农村建设的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。（一）完善乡镇政府的机构设置（一）完善乡镇政府的机构设置有些人提出取消乡镇政府建制，实行乡镇作为县市派出机构等若干建议。就目前兴宁市农村社会的需求而言，乡镇非但不能取消，而且应该强化。在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。要通过立法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。
