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1、1关于占道市场的调查报告于小龙近两年，市城管执法局不断加大对市区内占道市场的规范力度，先后组织实施了一系列整治活动，使市区市容市貌、环境卫生有了明显改善。但是由于当前各项执法任务繁重，执法力量相对薄弱，占道市场随着市民需求的增长，还在不断地扩张，导致规范效果不能持久，陷入“整治反弹再整治再反弹”的“怪圈”，而且由于种种复杂的原因制约，无法从根本上解决占道市场问题。占道市场为什么会产生并迅速发展，如何有效地解决市容与繁荣、脸面与肚皮间的矛盾？带着这些问题，我局近期对市区马路市场情况进行了专项调查。 一、佳木斯市占道市场的分布及存在的问题佳木斯市区共有人口 82 万，市区共四个区，总面积1875
2、平方公里。经调查，向阳区目前有正规农贸市场两个，西菜市和蔬菜大厅，有摊位约 346 个，占地面积约 865 平方米；临时占道市场 7 个，解放路、光明胡同、中南商城、中山街南段、近江早市、铁西市场、桥南市场，有摊位约 1437 个，占地面积约 23850 平方米。前进区目前尚无正规农贸市场；临时占道市场 6 个，有摊位约 1191 个，占地面积约为 26980平方米。东风区目前有正规农贸市场 2 个，分别是百隆市场2和浦东商厦，有摊位约 232 个，占地面积约为 3320 平方米；临时占道市场 2 个，胜利市场和长安路花鸟鱼早市，摊位约280 个，占地面积约为 7550 平方米。郊区尚无正规农
3、贸市场，临时占道市场 2 个，西长安路巷道内和报业大厦门前，共有摊位 70 余个，占地面积约为 210 平方米。综合来看，市区共有正规室内农贸市场 4 个，小规模临时占道市场 17 个，市场总面积约为 62775 平方米（包含街路面积）。在所有临时占道市场中，有 9 个是具有相当规模，商贩相对比较固定，管理比较规范，服务能力基本能够达到要求。而其他临时市场规模较小，主要是周边菜农临时出售自产蔬菜瓜果，服务能力较弱。笔者就市场与人口分布关系问题，查阅了国标城市居住区规划设计规范（GB50180-93），其中，对农贸市场的布局有着准确的界定，商业服务设施的千人配建指标（含综合食品店、百货店、餐饮、
4、药店、书店、市场、便民店及其他第三产业设施）为：居住区每千人 600-940的用地面积，700-910的建筑面积；居住小区每千人 100-600的用地面积，450-570的建筑面积；居住组团每千人 100-400的用地面积，150-370的建筑面积。我市目前总人口数约为 82万，而农贸市场面积约为 62775，去除街路面积和周边自产菜农临时销售的面积，显然不足以满足市民购买需求。同时，临时占道市场还存在着占道阻碍交通的问题，从城市发展的角度来看，不能鼓励其壮大，而应逐步取缔。从这个意义上来说，我市的市场分布情况严重不足，急需新建像百隆3市场这样正规的具有相当规模的农贸市场 20 个。这类占道摊
5、点以早市、夜市及自发市场为主要表现形式，大多形成于居民区比较集中的地段，经营品种围绕居民日常生活，以副食、果蔬及日用品为主。占道市场抢占城市道路，经营秩序较差，商贩环境卫生意识普遍比较差，既严重阻碍了交通，又破坏了城市市容化境卫生，一定程度上阻碍了城市整体形象的提升。从城市管理科学发展的角度来看，必须通过科学合理的途径逐步取缔占道市场，建设正规的服务功能完善的农贸市场。二、占道市场形成的原因经我们调查了解，占道市场的形成原因主要有以下五个原因：（一）城市生活基础设施配套不完善随着城市不断发展，有些居民小区配套设施不完善的问题表现越来越突出，给居民的正常生活带来诸多不便。问题的形成既有历史的原因
6、，也有相关职能部门规划、建设工作滞后，跟不上城市发展步伐的原因；对于在新建的小区，也存在开发商在开发建设时为了一己私利，不按规划要求进行施工，存在非法占用公用设施用地的现象，造成相关配套设施落空，经营无场所。（二）市场的配置和布局不合理必要的市场建设是规范占道摊点的重要举措。但是由于规划建设滞后，在配置布局及改造上缺乏合理性和科学性，造成了有市无人或有人无市的现状。表现最突出的是我局在4一中西侧公交大厦对面规范出一个市场，却因为距离一中校门较远，商贩不愿意入场经营，造成有市无人局面。市区更多的地方则存在有人无市的问题，于是流动的占道商贩纷纷向此处集结，一个新的占道市场就此形成，再想取缔必定会收
7、到附近居民和商贩的双重阻力。（三）成为部分群体的生存和谋利途径随着城市进程的加快，大量农村外来人口流入城市从事各类商业活动，再加上经济体制改革的推进，部分企业下岗职工、部分残疾人及社会闲散人员的介入，就业难成为一个不可回避的现实问题。为了谋求生存空间，许多人选择了投入成本低，收入见效快的沿街零售行业。经我们调查统计，这个群体中有下岗职工、待业人员、农村剩余劳动力进城户、老弱病残人员、自产自销的农民、市区生活困难从事经营户；总共约有 40000 多户。为了逃避各种费用，降低经营成本，谋求最大利润，扩大生存空间、造成现在有市不进，占道经营的无序局面。同时，由于这部分人群成分复杂，素质较低，对城市管
8、理的法律法规了解不足，不愿配合政府部门管理，导致暴力抗法事件层出不穷。（四）习惯认识根深蒂固从部分市民的消费心理考虑，占道商贩经营的商品便宜，购买方便，因而不用花时间、跑远路到专业市场或超市购买。由于我市市民收入偏低，超市的精选蔬菜尽管质量上乘，但是由于价格普遍较高，市民难以接受。三、综合整治占道市场的几点建议5结合近几年我局执法工作实践，我们认为，占道市场的治理是一项长期的系统工程，需要全体市民的积极配合和有关部门长期参与。尤其是在目前城区市场建设相对不足、市民素质需要进一步提高的情况下，占道市场的治理更要结合市情，贴近民情，充分体现出我局提出的“以人为本、亲民管理，文明执法、有情操作”的执
9、法观念，不可搞一刀切，要因时因地制宜，做好堵疏结合、建管并举的文章。一是科学一是科学规规划，加快市划，加快市场场和便民店的建和便民店的建设设步伐。步伐。建议市政府加强宏观管理和指导，将市场和小区便民店的建设纳入工作日程之中，确定市场建设的总体目标，督促有关职能部门严格按照城市规划要求和市场建设标准，认真落实市场建设工作责任制，切实增强服务意识和责任意识，把支持促进市场建设、方便市民生活为工作的着眼点，进一步加快市场建设的审办进度，协调解决市场建设过程中遇到的各种问题，营造市场建设的良好发展环境。对新建住宅小区项目，要进行充分论证，合理规划，将便民店纳入规划程序中，宁可少建一栋楼，也要满足市民买
10、菜、商贩卖菜的需求，为今后小区人口和生活消费需求的增长预留发展空间，尽快改变市场布局不合理的现状。对部分宜于市场建设的土地，要尽早规划，准确定位，争取尽快开发，真正把市场建设落到实处，从根本上解决占道摊点问题。二是多措并二是多措并举举，做好，做好“堵疏堵疏”结结合的文章。合的文章。近几年，我局按照“既要管住、又给出路”的指导思想，在治理占道经营中做了大量工作，取得了较好的成效。建议政府考虑在现有集6贸市场的基础上，协调有关部门在合理的位置上规划一些便民摊点，以无偿的形式供当地农民销售一些自产的瓜果、蔬菜，同时为部分生活困难的居民及残疾人提供生活渠道，缓解城市就业压力，为社会和谐提供保障。三是完
11、善社会就三是完善社会就业业和保障体系。和保障体系。相关部门要拓宽就业、再就业工作的渠道，创造更多的就业机会，减少下岗人员、进城农民、残疾人员及生活困难居民从事无照经营的人数，帮助这部分占道商贩找到更好的出路。四是教育提高市民法律、四是教育提高市民法律、环环保意保意识识。 。政府有关部门要加强对市民文明意识的教育、引导工作，对于城市管理的法规、规定及市民公约通过媒体多做宣传，引导市民树立良好的城市意识，环境意识，树立正确的消费观念。五是加五是加强对临时强对临时占道市占道市场场的的规规范管理。范管理。加大规范整顿力度，严格遏制市场探头及下道边石经营。要求商贩做到“三带（带扫帚、带撮子、带垃圾容器）”，做好周边的日常保洁，及时收集经营过程中产生的各类垃圾，文明经营，人走场清。同时，加大对占道市场商贩随意丢弃垃圾的处罚力度，形成严管、严罚的高压态势，设置破坏场内环境卫生的警戒线，严格约束商贩行为。
