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1、1“十一五”全市林业发展规划一、直辖十年林业建设情况一、直辖十年林业建设情况重庆直辖 10 年来，全市林业建设在国家林业局和市委、市政府的领导和重视下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，遵循“严管林，慎用钱，质为先”的要求，以加快生态建设为己任，以“绿山富民活行业”为目标，认真实施林业重点工程，积极探索林业体制改革，取得了令人瞩目的成绩，初步构建起了与大城市、大农村相适应的大林业框架。这些成绩主要表现为“五个突破五个突破”上。（一）造林绿化工作取得历史性的突破（一）造林绿化工作取得历史性的突破直辖以来，我们积极响应江泽民同志“再造秀美山川”的伟大号召，认真组织实施了长江干流生态林工程、三峡环湖
2、生态工程以及国家天然林资源保护工程、退耕还林工程等“青山绿水工程” ，全市累计完成营造林 2398 万亩，完成义务植树 6.5 亿株，年均造林速度为直辖前的 3 倍，森林增长速度是全国平均水平的 4 倍。全市森林面积由直辖前的 2593 万亩增加到 3710 万亩，增长 43.1%；森林蓄积量由 7446 万立方米增加到 12000 万立方米，增长 61.1%；森林覆盖率由 20.98%提高到 32%，增加 11.02 个百分点。 市民普遍反映：重庆的山开始绿了，水开始清了，天开始蓝了。（二）森林资源保护工作取得历史性的突破（二）森林资源保护工作取得历史性的突破2市人民政府高度重视天然林保护工
3、作，下发了天保工程管护办法 ，与实施区县签订天然林资源管护责任书。全市各级签订天保工程责任书 7158 份，管护合同 16444 份，落实管护人员 24124 人，3582 万亩天然林资源得到了较好的常年管护。全市建立各类自然保护区 45 个，面积 1225万亩，占全市幅员面积的 10.1%。先后建立重庆市植物园、重庆三峡珍稀植物园等 4 个植物园，开展了三峡库区珍稀植物的保护抢救工作，使一些濒危物种种群得到较好保护。全市森林火灾受害率控制在万分之一以下，森林病虫害防治率和监测覆盖率都提高到 70%以上。（三）林业产业结构调整取得历史性的突破（三）林业产业结构调整取得历史性的突破目前，全市初步
4、形成了种苗花卉、森林旅游、优质笋竹、木材加工四大林业产业。建成以重点苗圃为依托、基地化育苗为支撑的规范化育苗基地 4.5 万亩，年生产能力10 亿株以上；各类花卉种植面积超过 10 万亩，花卉年销售额 6 亿元以上。全市建立国家级、市级森林公园 64 个，其中国家级森林公园达到 22 个，森林公园总面积 300 万亩，年森林旅游接待游客 1300 万人万人（次） ，实现旅游收入 5 亿元以上。启动实施了百万亩优质笋竹工程，完成造林 90 万亩，并培育了一大批林业产业龙头企业。全市林业产业总产值达到 120 亿元，是直辖前的 5 倍。（四）林业基层基础建设取得历史性的突破（四）林业基层基础建设取
5、得历史性的突破全市森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护、3林业规划设计、林业科技推广以及森林资源监测等体系不断完善。先后组建了市林业科学研究院和林业规划设计院，新建了市天然林资源保护工程管理中心、退耕还林工程管理中心和林业培训中心。全市现有基层林业工作站同时兼挂野生动物保护站 1037 个，木材检查站 66 个，国有林场71 个， 森林公安局（科）所 74 个，林业职工近万人。 （五）林业管理的法制化建设取得历史性的突破（五）林业管理的法制化建设取得历史性的突破市人大先后颁布实施了重庆市绿化条例 、 重庆市实施全民义务植树条例 、 重庆市林业行政处罚条例 、重庆市林地保护管理条例 、 重庆
6、市实施野生动物保护法办法 、 重庆市长江防护林管理条例 、 重庆市植物检疫条例等 7 个地方性林业法规。市政府及其主管部门制定出台了重庆市造林质量管理办法 、 重庆市退耕还林工程档案管理办法 、 重庆市退耕还林工程监理办法 、重庆市退耕还林工程种苗任务招投标办法等 7 个管理办法。林政执法体系不断完善，林政执法队伍得到充实和发展，林政执法人员发展到 2986 人，为依法治林提供了保障。林业的快速发展，有力地推进了重庆农业和农村经济结构的战略性调整，推动了西部大开发战略的实施。通过营造生态林，综合治理水土流失，明显改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力；通过发展经济林、花卉、种苗和林产品加工
7、业，增加了农民收入；通过大规模实施4退耕还林，不仅改善了生态状况，调整了农村产业结构，而且使 980 万农民直接得到了实惠。目前，林业建设已经成为重庆农业结构调整和农民增收的新亮点。二、二、 “十一五十一五”林业发展规划林业发展规划（一）指导思想（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚定不移地走以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力保护、积极培育和合理利用森林资源，努力构建比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较健全的林业行业管理体系，努力促进重庆林业发展与重庆经济社会进步相适应，努
8、力实现“打造绿色重庆，建设生态家园”的奋斗目标。（二）基本原则（二）基本原则坚持造林绿化与资源保护并重坚持生态建设与产业发展并重坚持改革创新与稳定发展并重坚持科技兴林与依法治林并重坚持绿山富民与振兴行业并重坚持分类经营，分区施策坚持全市动员，全民参与，全社会办林业（三）主要目标（三）主要目标以提高森林覆盖率为中心，不断优化林业结构， “打造绿色重庆，建设生态家园” 。力争到 2010 年，全市森林覆盖率达到36%，自然保护区面积达到国土面积的 12%，全市生态状况明显5改善，重点地区的生态问题得到基本解决，林业产业结构趋于合理，林业产业总产值达到 200 亿元。（四） “十一五”重庆林业发展重
9、点“十一五”期间，重点推进林业生态体系、林业产业体系、林业行业管理体系和林业科技创新体系建设，以林业的多功能满足社会对林业的多种需求，实现重庆林业发展新的飞跃。1 1、林业生态体系建设、林业生态体系建设重点推进三峡库区生态治理与保护、退耕还林、天然林资源保护、速生丰产用材林、野生动植物保护及自然保护区建设、长防林二期、石漠化治理、农田林网建设、生物质能源林建设、主城区城市绿色屏障等十大林业重点工程建设，并以此为主要抓手，带动全社会的生态建设，促进全市生态文明。1、十大林业重点工程（1）三峡库区生态治理与保护工程整合现有资源，启动三峡库区生态治理与保护工程，重点完成以下生态治理与保护内容。完成三
10、峡库区防护林建设 2300 万亩(其中新造 600 万亩，封山育林 1400 万亩，纯林改造 300 万亩),能源林建设 300 万亩；完成三峡库区消落带生物措施治理示范 2 万亩。加强三峡库区珍稀濒危野生动植物保护工程建设，新建国家级自然保护区 2 个，市级自然保护区 3 个，野生动植物种抢救繁育基地 6 个，迁地保护植物种类 3000 种；新建 15 个县级监测站，40 个监测点。启动三峡库区湿地保护项目，新建湿地自然保护区、小区5 个，湿地公园 5 个，新建 5 个县级湿地监测站，建立市级湿6地保护监测管理机构。启动三峡库区野生动物疫源疫病防控体系建设工程，新建市级野生动植物疫源疫病监测
11、总站和巫山、万州、石柱、长寿、巴南、江津、缙云山 7 个监测站的建设，加强对候鸟迁飞路线、规律等课题研究。启动三峡库区松材线虫病预防阻隔工程，建成较为完备的疫情监测、疫情封锁、疫情除治、应急防控体系。启动三峡库区森林防火防控体系工程，建立以市生态监测中心、区县生态监测中心、乡镇监测站、定位监测点为主体的生态监测体系和生态监测网络平台、信息管理平台。建成三峡水库（重庆）沿江两岸绿色长廊，促进生态改善和库岸绿化、美化。（2）退耕还林工程继续实施退耕还林工程， “十一五”期间全市完成退耕还林1600 万亩；继续抓好后续管护和政策兑现，搞好“五个结合” ，巩固退耕还林成果，研究制定相关后续政策和配套措
12、施，使之成为林业助农增收的重要载体。（3）天然林资源保护工程继续实施天然林资源保护工程，全市森林采伐限额控制在国务院批准的指标范围内，搞好规划区内的森林资源管护，建设生态公益林 415 万亩，继续做好国有林业实施单位职工社会保障工作，充实完善工程建设相关政策措施。（4）速生丰产用材林工程依托退耕还林工程推进速生丰产用材林建设，建成 500 万亩速生丰产用材林。7（5）野生动植物保护及自然保护区工程加强野生动植物资源和湿地保护管理，新建自然保护区 15个（其中国家级 5 个，市级 10 个） ；着力搞好自然保护区基础设施建设，进一步将自然保护区发展纳入当地经济社会发展规划和财政预算。（6）长防林
13、二期工程启动长江防护林二期建设工程，推进低质低效林分改造 885万亩，促进森林生产力的提高和生态功能的增强。 （7）石漠化治理工程启动以三峡库区和渝东南武陵山区为主的石漠化治理项目，采取综合治理措施，计划治理面积 1200 万亩；推进封山管护、封山育林和人工造林，恢复和增加林草植被，并辅之以农村能源建设和生态移民，促进石漠化地区社会、经济、生态的可持续发展。 （8）农田林网建设工程新建四旁植树、农田林网带 300 万亩，植树 4 亿株。 （9）生物质能源林建设工程发展高产、速生、高热值的薪炭林和其他能源林 600 万亩，其中以刺槐、马桑、栎类等树种为主的薪炭林建设 300 万亩，以油桐、乌桕、
14、白腊、麻枫等树种为主的油料林 300 万亩。（10）主城区城市绿色屏障工程启动主城“东、西两山”和“南、北两端”的绿色屏障工程建设，营造林 10 万亩，构建“东西屏障、南北线圈”的环主城林业生态圈。2、全面推进社会造林8大力推广全民义务植树活动。继续落实重庆市绿化条例 、重庆市实施全民义务植树条例 ，继续兴办领导绿化示范点，搞好义务植树基地建设，推进以资代劳收取绿化费的政策；继续组织搞好捐资造林绿化活动，认真推行林业质量管理，进一步提高适龄公民义务植树尽责率和实际成效，确保义务植树尽责率达到 90%以上。继续吸引外资造林。进一步加大对外交流与利用外资的力度，积极参与林业国际合作，努力扩大林业利
15、用外资规模。抓好德援造林等林业外资项目并充分发挥其效益。努力引导社会资本投入营造林事业。继续推进绿色通道建设，统筹规划，综合治理，构建“有路皆成林，无江不着绿”的绿色长廊。放手发展非公有制林业，继续鼓励驻渝部队、社会各界人士参与重庆林业建设。（二）林业产业体系建设（二）林业产业体系建设重点发展森林旅游业、森林食品业、木竹加工业、苗木花卉业等四大支柱产业，建设工业原料林、优质笋竹、香料林、苗木花卉、森林食品、森林药材、森林生态旅游、野生动植物驯养繁育等八大基地，建成 100 个林业特色乡镇，重点培育100 家林业龙头企业，实现林业产值翻一番，林农的林业收入翻一番。1、大力发展四大产业（1）森林旅
16、游业以国家级和市级森林公园为主要依托，以自然保护区、区县森林公园和农家乐为补充，积极推进森林旅游业发展。加大对重点森林旅游线路、重点森林景区和特色森林景点建设，延9长森林旅游产业链，增强森林旅游资源的吸引力。继续开展重庆市森林旅游节活动，积极推介丰富多彩的森林景观资源，促进全市森林旅游业的健康、快速发展，实现森林旅游收入 44 亿元。（2）森林食品业重点发展以竹笋、竹荪、干果、木本粮油、野生食用菌和山野菜等为主的森林食品业。依托全市百万亩优质笋竹产业化工程大力发展竹笋、竹荪产业；利用林下资源大力发展野生食用菌、山野菜等有机食品产业；大力发展核桃、板栗、银杏等为主的干果产业。加速森林食品业由数量型逐渐向质量效益型的转变；加大产业结构调整力度，培育新品种；不断提高森林食品加工水平，提高森林食品、鲜水果、木本粮油和食用菌的精深加工程度，推动森林食品的标准化、品牌化、产业化工作，做大做强森林食品产业，实现森林食品产值 28 亿元。（3）木竹加工业重点发展人造板工业、木浆造纸业，加速木竹及制品的交易市
