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1、 第一部分：饲料安全的概念及我国进出境 饲料检验检疫监督管理第二部分：山东出境植物源性饲料的检验 检疫监管规定第三部分：涉及饲料的标准饲料的概念这里说的饲料是指饲料和饲料添加剂。 饲料：是指经工业化加工、制作的供动物食用的饲料 ，包括单一饲料、添加剂预混和饲料、浓缩饲料、配 合饲料和精料补充料。 饲料添加剂，是指在饲料加工、制作、使用过程中添 加的少量或者微量物质，包括三类：一为营养性添加 剂(主要为微量元素类、维生素类、氨基酸类)、药物 添加剂(主要为防病促长)、一般添加剂(其中种类繁多 如防霉剂、诱食增香剂等等) 。添加剂预混合饲料由于添加剂用量少,作用大,但如不 混匀,吃多了有毒害，故出
2、售时都将上述添加剂用稀释 剂(指无机物类如用作补钙用的石灰石粉等)或载体(指 有机物质类如粗糠等)加以预先混合均匀后出售。具体 定义就是指由两种或两种以上饲料添加剂加载体或稀 释剂按一定比例配制而成的均匀混合物,在配合饲料中 添加量不超过10%。 单一饲料 是指经工业化加工制作，作为商品流通的， 以一种植物、微生物和矿物质为来源的饲料产品。如 豆粕、棉籽粕等。 浓缩饲料 是由蛋白质饲料、矿物质饲料和添加剂预混 料按照一定的比例配制的均匀混合物。 配合饲料 浓缩饲料再加上一定比例的能量饲料（如玉 米、稻谷粉等）便成了配合饲料。 精料补充料 是为了补充以粗饲料、青饲料、青贮饲料 为基础的草食动物的
3、营养，而用多种饲料原料按一定 比例配制的饲料。主要用于奶牛、肉牛、羊等草食动 物。 第一部分饲料安全的概念及我国进出境饲料检 验检疫监督管理（一）饲料安全概念（一）饲料安全概念所谓饲料安全，是指饲料产品在生产、加工、运输 及饲养动物转化为畜产品的过程中，对动物的健康、生 态环境的可持续发展、人类健康不会产生负面影响的特 性。 饲料安全是动物生产安全及动物源性食品安全的基础饲料安全是人类食物链的基础，确保饲料安全是保证消费者健康的重要因素可以说：饲料监管食品安全源头的关卡 ，人类健康的重要因素 1、动物传染病、寄生虫病的病原体 ：如口蹄疫、沙门氏菌、疯牛病、痒 病等等2、植物有害生物：病、虫、杂
4、草（二）饲料安全风险因素（二）饲料安全风险因素（5 5个）个）3、生物毒素：含天然有毒物质的鱼类、贝类、 海参类、蟾蜍，霉菌毒素等 4、化学物质： 添加剂 农药残留 兽药残留 重金属：镉、铅、汞、砷 硝酸盐、亚硝酸盐 其他化学有毒有害物质：多氯联苯PCBs、 二噁英、三聚氰胺及其类似物等等 5、转基因1、原料：环境污染（水体、土壤、空气）、生产活动（添 加剂、农兽药残留）、转基因、有害生物孳生等等2、生产过程：生产工艺性助剂、溶剂残留及化学反应产生 （二噁英）、事故性化学污染、有害生物污染等等3、仓储运输：化学物质、有害生物二次污/侵染4、容器和包装材料5、违法添加：潜规则（三）饲料安全风险因
5、素的来源（三）饲料安全风险因素的来源（5 5个）个）（四）近年来国际上的饲料安全事件（四）近年来国际上的饲料安全事件疯牛病在20世纪70年代末期，作为动物饲料的动物肉骨粉的制作 过程发生了一些变化，这种炼制过程的变化导致了羊瘙痒病因 子的存活，并通过用肉骨粉饲养牛而将羊瘙痒病因子传播给了 牛。结果在在牛身上的症状与羊瘙痒症类似的一种进行性中枢 神经系统病变，后俗称疯牛病。到2000年月为止，在英国已有超过34000个牧场的万 多头牛感染了此病，最高发病时间是在1993年1月，每月至少 有1000头牛发病。欧盟损失巨大。2003年加拿大一例疯牛病造成直接经济损失40多亿加元； 美国一例疯牛病造成
6、损失达60亿美元。 疯牛病已经成为世界上主要国家进口饲料及其他动物源性 产品市场准入考虑的第一风险因素。二噁英 二噁英是一种无色无味的脂溶性物质，包括210种化合物，是目前世界 上已知的有毒化合物中毒性最强的。 1999年5月,比利时发生了仅次于英国疯牛病的大灾难“二噁英” 污染鸡肉、蛋、奶事件。二恶英在工业化国家主要来自化学品杂质、城 市垃圾（尤其是塑料袋）焚烧、纸张漂白及汽车尾汽排放。比利时等国 大量家禽遭二恶英污染，是由于在饲料中掺入了含有珀瑞玲（pyralene ）的工业用油，在高温炼制过程中产生了二噁英。该事件造成的直接经 济损失高达25亿欧元，欧盟的畜产品贸易蒙受损失高达数十亿美元
7、，比 利时首相也因此辞职。 2008年，爱尔兰发生猪肉二恶英污染事件，涉及10家养殖场和向25个 国家出口的猪肉产品，欧盟主要国家、美国、中国多个国家暂停从爱尔 兰进口猪肉产品或将有关产品进行下架处理，事件导致爱尔兰猪肉加工 企业蒙受近1亿美元的损失，使本来就受经济危机影响的爱尔兰经济雪上 加霜。美国钻石公司宠物食品黄曲霉污染事件（2006年）* 12批玉米原料污染黄曲霉，生产企业安全控制体系出现问题 * 黄曲霉是一种易产生于变质玉米和其他谷物中的有毒真菌，毒素可严重破坏狗的血液系统和肝脏，进而导致狗死亡 * 76条宠物狗死亡，21条宠物狗患病 * 企业召回20种宠物食品 * 1200宗索赔，
8、钻石公司赔偿310万美元黄曲霉污染黄曲霉污染2007年美国宠物食品三聚氰胺污染事件中国2家企业生产的植物源性蛋白非法添加三聚氰胺，逃避检 验检疫出口 引发美国对从中国进口产品的全面严格检测和控制，导致 世界诸多国家对“中国制造”的质疑和信任危机 涉及100多个品牌，6000多万袋宠物食品被召回三聚氰胺三聚氰胺 中美双方2007年12月签署了关于食品和饲料安 全的协议 质检总局对出口饲料和饲料添加剂企业实行注册 登记制度，加强进出口饲料中三聚氰胺的监控三聚氰胺三聚氰胺 1995年，西班牙发生了43人因食用含有盐酸 克伦特罗（瘦肉精）的猪肉和猪肝引起集体 中毒事件；2001年，广东省河源市发生了一
9、 起484 人因食用含有盐酸克伦特罗的猪肉及 其制品而导致集体中毒事件。盐酸克伦特罗 瘦肉精残留猪肉制品； 有害色素催生红心蛋； 氯霉素残留虾； 孔雀色绿污染水产品； 三聚氰胺污染奶制品等等。（五）近年来国内的主要饲料安全事件伴随着几次国际重大动物疫病以及突发性饲料安全事 件的发生，进出口饲料安全工作的重要性愈发突出， 敏感性越来越高。质检总局在妥善处理这些重大突发 安全事件同时，举一反三，出台了多项保障进出口饲 料安全的措施和办法，有力保障了进出口饲料贸易的 健康发展。回顾历史可以看出，进出口饲料检验检疫 工作经历了以下两个重要时期：（一）以疯牛病防控为重点的进口动物源性饲料的 监管。199
10、0年，为防止英国发生的牛海绵状脑 病（俗称疯牛病）传入我国，当时的国 家动植物检疫总所下发了历史上第一个 与进出口饲料安全有关的政策性文件， 从此揭开了饲料安全管理领域中以防控 疯牛病和痒病为重点工作的序幕。（二）以源头抓安全的出口饲料监管。2007年3月，由个别企业违规出口的植物蛋白 在南非和美国引发的宠物食品污染事件，引起 党中央、国务院的高度重视，胡锦涛总书记、 温家宝总理、吴仪副总理等领导先后多次作出 重要批示。质检系统积极应对，扭转了被动局 面，得到了美国食品药品管理局的好评，为进 一步加强中美在农产品检验检疫领域的合作打 下了坚实基础。在此期间和事件平息后，质检系统准确查找监 管薄
11、弱环节，及时总结经验，出台了一系列检 验检疫监管措施，强化进出口饲料的监管： 1、联合海关总署，将所有蛋白类、维生素、矿物质等添 加剂纳入法检商品目录。这为全面开展进出口饲 料检验检疫提供了契机，同时也是严峻的挑战 。2、配合全国产品质量和食品安全专项整治活动，将所 有出口饲料和饲料添加剂生产、加工企业纳入注册登 记管理范畴。从2007年10月15日起，未经注册登 记的出口饲料生产加工企业不得出口，明确了 出口饲料要源头监管，过程监控。3、加强进出口饲料和饲料添加剂三聚氰胺的查 验。对申报出口的饲料、宠物食品开展三聚氰胺 的检测，并把检测的重点放在出口植物源性蛋白 、配合料、预混料、宠物食品、
12、鱼粉等方面，经 检测合格的方可出口。同时对进口饲料开展三聚 氰胺的监测，确保进口产品安全。 4、下发了体系建设指导性文件，统一了思路， 明确了方向。2008年3月，根据进出口饲料检验检疫管 理的新形势，总局下发关于进一步加强进出口饲料及饲 料添加剂检验检疫和监督管理的通知，提出了出口企业 建立完善质量安全管理体系的要求以及逐步建立以企业自 检自控为基础，以日常监控为主和出口前重点抽查为辅的 检验检疫把关模式的管理思路，成为当前进出口饲料监管 体系建设的指导性文件，对一段时期内规范监管，保障进 出口饲料质量安全起到了重要的作用。5、加快了进出口饲料管理的建章立制进程。制 定和出台进出口饲料和饲料
13、添加剂检验检疫监 督管理办法是规范进出口饲料管理的长久之计 。目前，管理办法即将提交局务会议审议。 6、“三鹿奶粉事件”将饲料安全工作推向一个新 的高度。“三鹿奶粉事件”发生后，美国、欧盟 、日本等主要贸易国家纷纷对中国出口饲料等农 产品和部分食品采取了针对三聚氰胺问题的严厉 控制措施，中国出口食品和饲料等农产品再次遭 受信任危机。党和国家领导人十分重视国内饲料 安全工作。温家宝总理再次在一份反映饲料问题 的材料上语重心长地批示“绝不能再出问题了” 。质检系统认真落实中央领导批示精神，积极部 署，配合有关部门，共同构建中国特色的饲料安 全监管体系。 当前，进出口饲料检验检疫和监督管理工作面 临
14、着新的形势和挑战。饲料贸易不断发展，国 外技术壁垒日益增强，疫情和有毒有害物质防 控形势十分严峻，源头管理困难增加，检验检 疫模式还在不断适应。总结起来，主要表现在 ：（一）国外技术法规越来越严，打破技术 壁垒难度越来越大。近年来，欧盟、美国、日本等发达国家 纷纷出台关于饲料安全方面的法规，按 照WTO国民待遇原则，强制要求饲料和饲 料添加剂的出口国应当具备等效的安全 监管体系，产品应符合其安全卫生标准 。（二）国内外动植物疫情和有毒有害物质防 控形势严峻，进出口饲料安全敏感性高，监 管难度大。近年来，国际上疫病疫情一直呈高发态势，有毒有害 物质污染事件频发，对我国动植物卫生和人类生命健 康构
15、成较大的威胁。随着经济全球化和我国饲料进出 口贸易的快速发展，疫病疫情、有毒有害物质随饲料 产品传递的风险也在不断加大。由于饲料产业链的特 点，一旦饲料原料、添加剂或生产过程发生安全卫生 问题，影响范围可能波及多个国家成千上万的企业， 造成灾难性的后果。（三）国内饲料产业整体质量安全意识 有待提高 企业自检自控体系不完善，部分不法企业和个人利欲 熏心，违规、违法生产经营，加之国内饲料质量安全 管理尚需规范，这些都给源头监管带来很大的困难和 严峻挑战。当前，饲料中三聚氰胺污染问题还没有得 到彻底解决，有关检验检疫措施仍需进一步落实。今 年上半年，欧盟食品和饲料预警系统通报了中国59批 产品被检出
16、三聚氰胺，其中也有饲料。欧盟高度关注 这些案例，来函要求提供相关调查结果，这给整体工 作带来被动。（四）检验检疫监管模式还不适应科学 发展的需要，亟需改革和完善。1、检验检疫把关的针对性和有效性有待进一步加强。涉及饲料 安全的项目多达几百甚至上千项，对进口饲料而言，如何科学确 定口岸监控的项目和实施有效监控，对出口产品如何确定官方监 控或检验项目，一直是检验检疫系统长期以来未能很好解决的难 题。往往是出现什么问题就紧急检测什么项目，工作滞后、被动 应付。一段时间批批检某个项目，可能又忽略了真正的风险。 2、缺乏分级分类管理。饲料和饲料添加剂种类繁多，不同种类 产品的特点、原料、加工工艺、设施要求等差别较大；不同出口 企业的生产规模、自检自控管理体系有效性也存在不同差别。而 目前针对不同的出口企业和产品的检验检疫和监督管理，缺乏科 学的分类、分级管理规定，不论风险高低，平均使用资源，“一 刀切”的做法较多，一方面造成检验检疫资源的浪费，另一方面 又造成高风险的企业和产品
