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1、Wuhan Municipal Public Security Fire BrigadeFire ProtectionBasic Knowledge内蒙古消防安全职业培训学校消防法规基本常识一、消防法规概述l（一）.消防法规的概念l（二）.消防法规的特征l（三）.消防法规的作用l（四）.消防法规的效力（一）消防法规的概念l 1.消防法规的概念:（广义 和狭义）l 广义上是指国家机关制定 的有关消防管理的一切规范 性文件的总称。l 狭义上是指国务院或者有 立法权的地方人大及其常委 会制定的有关消防管理的规 范性文件。l 消防法规包括法律、行政 法规、地方性法规、国务院 部委规章、地方政府规章及
2、消防技术标准等。（二）消防法规的特征l1、调整对象:是有关消 防安全的社会关系。l2、调整的手段：消防法 规所规定的手段，如： 行政处罚、消防监督检 查等。（三）消防法规的作用消防法规的作用是法规对社会产生影响的体 现，它具有规范作用和社会作用。 1、规范作用:消防法规作为调整人们消防行为的 社会规范，具有指引、评价、教育、预测和强制 作用。 2、社会作用：维护社会公共秩序和生活秩序； 保障经济社会又好又快发展；促进社会主义的精 神文明建设。（四）消防法规的效力1、消防法规有效性的确定（1）查明制定该消防法规的机关是否有权制定 。（2）查明该消防法规是哪一种法律表现形式。2、适用对象有效性的确
3、定（1）消防法规的空间效力（2）消防法规的时间效力（3）消防法规对人的效力二、消防法规体系1、消防法律消防法律是指由全国人大及其常委会制定颁发 的与消防有关的各项法律。（1）中华人民共和国消防法2008年10月28日第十届全国人大常委会第五次 会议通过，2009年5月1日实施。消防法规是指国务院或者有立法权的地方人 大及其常委会制定的有关消防管理的规范性文 件。（1）行政法规：国务院根据宪法和法律，为领 导和管理国家各项行政工作，按照法定程序制 定发布的规范性文件。 主要有：化学危险物品管理规定、森林 防火条例、草原防火条例等。2、消防法规。（2）地方性法规地方性法规是省、自治区、直辖市人 大
4、及其常委会，省自治区人民政府所 在地的市和经国务院批准较大市的人 大及其常委会制定的规范性文件。如：河南省实施中华人民共和 国消防法细则规章是国务院主管部门和地方省级人民政府 、省级人民政府所在地的市政府以及经国务院批 准的较大市的人民政府，根据并且为了实施法律 、行政法规、地方性法规、在自己的权限范围内 依法制定的规范性文件。国务院部委规章：如：公安部第106号令建 设工程消防监督管理规定；第107号令消防 监督检查规定等。（3）消防规章三、违反消防管理的法律责任违反消防管理的法 律责任：是指行为人(包括法人)由 于违反消防法规所应承担的 法律后果。消防管理的法律责任 ：（一） 刑事责任；
5、（二）行政责任； （三）民事责任三种。（一）、违反消防管理的刑事责任1、失火罪：是指由于行为人的过 失引起火灾，造成严重后果，危 害公共安全的行为。 2、消防责任事故罪：是指违反 消防管理法规，经公安消防监督 机构通知采取改正措施而拒绝执 行，造成严重后果的行为（三年以下 或拘役；后果特别严重的处三年以上七年以下有期 徒刑 3、重大责任事故罪：在违反消 防管理方面，由于不服从管理， 违反规章制度或强令他人冒险作 业，因而发生重大火灾事故，造 成重大伤亡或其他严重后果的行 为。 （三年以下或拘役；后果特别严重的处三年 以上七年以下有期徒刑4、生产、销售不符合安全标准产 品罪：在违反消防管理方面是
6、指 生产不符合安全消防安全标准、 行业标准的电器、压力容器易燃 易爆产品、消防产品或者销售明 知以上不符合保障人身、财产安 全的消防安全标准、行业标准的 产品，造成严重后果的行为。（ 特别严重的处五年以上有期徒刑。）（二）、违反消防管理的行政责任1、行政处罚：行政处罚 是指行政机关依法对公民、 法人或其他组织违反管理秩 序的行为所给予的惩戒和制 裁。 2、消防行政处罚： 是指公安消防机构依照 国家或地方消防法律、法规 、规章，对违反消防管理， 妨碍公共消防安全或造成火 灾事故行为的公民、法人或 其他组织所给予的惩戒和制 裁。A、消防行政处罚的构成与种类1、消防行政处罚的构成第一、实施行政处罚的
7、主体要合法，由具有行政处罚权的行政 机关来实施。第二、公民、法人或其他组织实施了违法行为。第三、被处罚者实施违法行为时主观上有故意或者过错。第四、必须在法律、法规、规章规定的处罚种类、幅度之内实 施，法律、法规、规章无明文规定的不得处罚。第五处罚的程序要合法。2、消防行政处罚的种类消防行政处罚的 种类：警告、罚款、拘留 、责令停产停业（停止施 工、停止使用）、没收违 法所得、责令停止执业（ 吊销相应资质、资格）6 类行政处罚，增加了责令 停止执业（吊销相应资质 、资格）行政处罚。 B、消防法明确了哪些具体的违法行为?1、建筑工程以及人员聚集的公共 场所擅自施工、擅自使用及擅 自开业的行为。 2
8、、擅自举办大型群众性集会活动 的行为。 3、使用不合格建筑构件、材料施 工的行为。 4、机关、团体、企业、事业单位 未履行消防职责的行为。 5、违法生产、销售、维修、检测 消防产品的行为。 6、电器产品、燃气用具的安装或 者线路、管路的敷设违反消防 安全技术规定的行为。7、违法生产、储存、运输、销 售、使用、销毁易燃易爆危 险物品的行为。易燃易爆危险物品：是指爆炸 品、易燃品以及具有较大火 灾危险性的其他(含毒害品、 腐蚀品)危险物品。 8、不履行组织、引导在场群众 疏散的行为。 9、隐瞒、掩饰起火原因，推卸 责任，故意破坏或伪造火灾 现场的行为。 10、其他违反消防管理的行为。消防法新增的消
9、防违法行为 主要有：l（1）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格 ，不停止施工的；（2）建设工程投入使用后经公安 机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（3 ）建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机 构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备 案的；（4）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施 工企业降低消防技术标准设计、施工的；（5）建筑 设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设 计的；（6）工程监理单位与建设单位或者施工企业 串通，弄虚作假，降低消防施工质量的;（7）人员密 集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的 。消防法新增的消防违法行为（8）生产、储存、经营
10、易燃易爆危险品的场所与居住 场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安 全距离的；（9）生产、储存、经营其他物品的场所 与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标 准的；（10）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所 或者乘坐公共交通工具的；（11）阻碍公安机关消防 机构的工作人员依法执行职务的；（12）在火灾发生 后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的 ；（13）擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封 的场所、部位的；（14）人员密集场所使用不合格的 消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的；（15）消 防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构 出具虚假、失实文件的。四、消防行
11、政复议、诉讼与赔尝（一）、消防行政复议和消防 行政诉讼的概念1、消防行政复议：就是指公民、法人或其他组 织对公安消防机构及授权行 使消防执法职权的公安派出 所。及其工作人员作出的消 防行政行为不服，向法定的 复议机关提出申请，由复议 机关对原消防行政行为进行 审查并作出裁决的活动。2、消防行政诉讼：是 公民、法人或者其他组 织认为公安消防机构及 其工作人员的具体行政 行为侵犯了其合法权益 时，依照行政诉讼法的 规定向人民法院提起诉 讼，由人民法院进行审 理并作出裁决的活动。（二）、申请消防行政复议或提起 消防行政诉讼的范围1、对拘留、罚款、吊销许 可证、责令停产停业、没 收财物等行政处罚不服的
12、 ； 2、对限制人身自由或者对财 产查封、扣压、冻结等行 政行为不服的； 3、认为行政机关侵犯法律、 法规规定的经营自主权的 ；4、认为符合法定条件申请 行政机关颁发许可证， 行政机关拒绝颁发或者 不予答复的； 5、申请行政机关履行保护 人身权、财产权的法定 职责，行政机关拒绝履 行或者不予答复的； 6、认为公安消防机构违法 要求履行义务的。（三）、消防管理活动中行政复议 和行政诉讼的要求1、当事人对公安消防机构 作出的消防行政行为不 复的，应当在作出具体 行政行为60是内，向上 上级行政机关申请复议 ； 2、申请人对复议决定不服 或复议期满之日起15日 内向人民法院提起诉讼 。3、公民、法人或其他组织 对行政处罚不服的，可 以自接到处罚决定书之 日起3个月内直接向人民 法院提起行政诉讼 4、对行政机关作出的处罚 决定不服申请复议或提 起诉讼的，在复议和诉 讼期间，原处罚决定不 停止执行。（四）、消防行政赔偿消防行政赔偿：是指公安消防机构及其工作人员 在实施消防监督过程中，违法行使职权，侵犯公民、 法人或其他组织合法权益造成损害而产生的行政赔偿 责任。1、消防行政赔偿的法定范围（1）、侵犯人身权的违法行政行为。（2）、侵犯财产权的违法行政行为。2、消防行政赔偿的请求人与赔偿义务机关3、请求消防行政赔偿的途径与要求4、消防行政赔偿的方式与赔偿额的计算标准
