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1、Huatu Education 上海分公司机关单位公文写作与处理技巧培训机关单位公文写作与处理技巧培训讲师：谭小琥Huatu Education 上海分公司机关公文写作与处理公务员之路 从华图起步 3 课程结构一、公文的定义、特点、作用、分类二、公文的文体、格式三、公文的行文规范四：各类公文详解五、题型讲解公务员之路 从华图起步 4 公文的涵义公文=公务文书=公务文件是法定机关与社会组织 在公务活动中为行使职权、实施管理 而制作的具有法定效用和规范体式的书面文字材料 是传达和贯彻 党的路线、方针和国家政策发布 行政法律和规章实施 行政措施指示答复问题指导、布置和商洽工作报告情况，交流经验的 重
2、要工具。公务员之路 从华图起步 5 广义的公文通用公文专用公文财经、外交、军事、司法等狭义的公文法定公文 : 国家行政机关公文中国共产党机关公文法定公文事务文书：计划、总 结、调查报告、简报等公务员之路 从华图起步 6 公文的特点n是特定的作者制定和发布的。n具有法定的现行执行效用。n具有规范的文体、结构和格式。n需要履行法定的程序。n文字必须庄重、朴实、准确、精炼。公务员之路 从华图起步 7 公文的作用1决策与领导作用（最主要的作用）2强制执行和处理的作用3依据和凭证作用4公务联系与沟通作用5宣传与教育作用公务员之路 从华图起步 8 公文的分类一、按照行文关系和行文方向可分为上行文：报告、请
3、示平行文：函下行文：命令、决定、批复、通告、通知、通报二、按公文的来源划分收进公文外发公文内部公文三、按公文的职能划分法规性公文指挥性公文报请性公文知照性公文实录性公文 公务员之路 从华图起步 9 四、按公文内容的处理要求划分参阅性公文（阅件）承办性公文（办件）五、按公文的秘密等级划秘密公文机密公文绝密公文六、按照公文的紧急程度划分特急公文急办公文常规公文公务员之路 从华图起步 10 公文文种的种类（表格）国家行政机关公文处理办法 （13种）命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要中国共产党机关公文处理条例 （14种）决议、决定、指示、意见、通知、通
4、报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要公务员之路 从华图起步 11 上述文种共27个相同：决定、意见、通知、通报、 请示、报告、批复、函、会议纪要；不同：9个属党的机关的5个：公报、指示、决议、条例、规定；属行政机关有4个：命令（令）、议案、通告、公告由于这18个文件是党和国家在公文管理法规中明确规定的， 一般称为法定文种公务员之路 从华图起步 12 二、公文的文体、格式1、公文的文体：公文的表达方式。兼用：说明叙述议论三种表达方式。公务员之路 从华图起步 13 公文的用纸规范公务员之路 从华图起步 14 2、公文格式的组成要素：（1）发文机关标识（版头、红头） （2）公文份数序
5、号（3）密级（4）发文字号（5）签发人（主要用于请示）（6）标题（7）主送机关（内发可省略）（8）正文（9）附件（10）发文机关署名（11）成文日期（12）印章（13）附注 （14）主题词（15）抄送单位（16）印刷机关和印刷时间公务员之路 从华图起步 15 0000123 机 密 20年浙江省教育厅文件浙教 2006 2号 浙江省教育厅关于的通知各市教育局： 特 急公务员之路 从华图起步 16 各市教育局： 。一、 。（一）、 。1、 。（1）、 。、 。公务员之路 从华图起步 17 。附件：1. 2. 浙江省教育厅二六年十月十三日公务员之路 从华图起步 18 二、公文格式规范公文格式的具体
6、项目：n眉首：（文头，在红色反线上方）n印制份数顺序号n密级和保密期限、紧急程度n发文机关标识、发文字号、签发人公务员之路 从华图起步 19 1、公文份数顺序号： 7位数（机密、绝密件才标注） 2、密级和保密期限 （秘密、机密、绝密 年份） 3 、紧急程度：特急、急件； （电报：特提、特急、加急、平急）4、发文机关标识 ： XXX人民政府文件 5、发文字号： 发文机关代字：（沪府发）年份 1998序号（联合行文只标主办机关的发文字号）6、签发人：只有上行文才标注，（请示应在附注处注明联系人姓名和电话）公务员之路 从华图起步 20 0000123 机 密 20年上海市人民政府文件沪府发 2008
7、 2号 上海市人民政府关于的通知各区县（自治县、市）人民政府： 特 急公务员之路 从华图起步 21 上海市人民政府文件沪府文20033号 签发人：王维刚上海市人民政府关于 的请示国务院： _公务员之路 从华图起步 22 主体标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文时间、印章、附注公务员之路 从华图起步 23 标题、主送机关和公文正文1、标题（位于红色反线空两行之下）：三要素：发文机关、事由（关于的）、文种文章的标题除法规、规章名称可加书名号外一般不用标点符号。2、主送机关（全称或规范化简称、统称）注：公告、通告等属周知性的公文，无主送单位 3、公文正文 ：首页必须显示正文公务员之路 从华图起
8、步 24 附件和成文时间4、附件：附件是正文内容的组成部分与公文正文一样具有同等效力。5、成文日期：行政机关公文用汉字党委系统用阿拉伯数码标识 公务员之路 从华图起步 25 （正文略）附件：XXX（上海市人民政府印）二OO五年一月九日 （联系人：XXX 电话：XXXXXX）主题词：XX XX 请示 抄送：国家发改委，财政部。 市政府办公厅 2005年1月10日印发公务员之路 从华图起步 26 公文生效标识和附注6、公文生效标识：公文除会议纪要、以电报形式发出外 均要盖印章7、附注：请示、用作上行文的意见、函需在此处标明联系人姓名、电话公务员之路 从华图起步 27 版记：1、主题词：除类别词外，
9、最多不超过5个类别词类属词文种2、抄送机关：抄送单位之间用逗号停顿结尾用句号3、印发机关和印发日期：党的机关公文才有份数公务员之路 从华图起步 28 三、公文行文规范（一）公文的行文关系1、隶属（上下级）关系：国务院上海市人民政府闵行区人民政府 吴泾镇人民政府2、指导关系（人事部市人事局区人事局）3、平级关系：市人事局市卫生局 区交通局镇政府4、不相隶属关系：某大学区政府公务员之路 从华图起步 29 （二）公文的行文方式根据发文机关划分：单独行文联合行文根据受文对象划分：纵向行文横向行文公务员之路 从华图起步 30 （三）公文行文规则1、依据隶属关系行文的规则：党政分开行文2、上行文的规则n（
10、1）要单头主送，不要多头主送n（2）要逐级行文，不要越级行文n（3）要向机关行文，不要向领导者个人行文n（4）请示的行文规则：一文一事不能一文数事公务员之路 从华图起步 31 （三）公文行文规则3、下行文的规则：按照职权范围行文部门之间应当经过协商一致，方可就有关问题向下行文4、联合行文的规则：同级或准同级同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与 下级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以；政府部门和相应的党组织和军队机关可以；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业 单位可以公务员之路 从华图起步 32 四、公文中运用数字的规范汉字：成文时间、部分结构层次序数和词、词组（短语） 惯
11、用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词的数字 必须使用汉字阿拉伯数字：其余公务员之路 从华图起步 33 公文的语言规范准确、庄重、严谨、简洁、平实、规范 准确：概念准确，避免歧义；措词得体，防止误用；把握分寸，褒贬得当；前后照应，杜绝矛盾；细心检查，排除错漏。如：1、没有能源的开发和交通运输业的发展，工业的 发展是不可想象的。2、这些谬论在铁的事实面前是雄辩不了的。公务员之路 从华图起步 34 庄重庄重：公文语言必须文雅庄重，严肃认真 1、把握文体特点，把准文章语言基调。命令、决定、决议庄重严肃；法规讲求严谨、确切、利落。2、注意接受心理。上行文尊重而不阿谀讨好；下行文谦和但不失度；平行文以诚以礼相待，多商量，不打官腔，互相尊重。公务员之路 从华图起步 35 简洁简洁：语言简洁明快、干净利落、言简意赅。如：可不可以，请马上批示意见可否，请即批示在处理公务的记
