厘得清,拎不清

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1、公办学校？民办学校？厘得清，拎不清！公办学校？民办学校？厘得清，拎不清！公办学校和民办学校的根本区别是由办学经费来源而界定的，这是地球人都知道 的常识，本不应该存在拎不清。事实上他们厘得很清，却拎不清（或许是因为某些原 因不愿拎清） 。 由政府财政划拨教育经费而办的学校称为公办学校。举办人不是国家机构，资金来源于非国家财政性经费，面向社会举办学校 非政府财政划拨教育经费而办的学校统称为民办学校，也可以称为社会力量办学。 民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会 依法举办的学校或其他教育机构。 是公办？民办？他们厘得清！但在执行有关政策时，他们是或真或假拎不清，

2、而 且他们人数不少。在某些地区、某些领域（甚至包括一些地方政府的要员）多得势不 可挡，所向披靡、无坚不摧。 拎不清主要表现是:用对公办学校制定的法规来整理民办学校，或者给公办学校穿 个民办马甲后执行管理民办的法规。 正因为公、民办学校有区别，就不能硬用公办学校适用法律法规来整“规范”民 办学校。法律专家当初制定义务教育法时就充分考虑到这一点，在义务教育法第六十 二条明确规定“社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育的，依照民办教民办学校实施义务教育的，依照民办教 育促进法有关规定执行；民办教育促进法未作规定的，适用本法。育促进法有关规定执行；民办教育促进法未作规定的，适用本法。 ”换言之

3、，义务教育 法并不完全适用于民办学校，适用的前提必须是“民办教育促进法未作规定的”民办教育促进法民办教育促进法也有相同规定，即第二条“国家机构以外的社会组织或者个人， 利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。本法本法 未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。 ” 义务教育法和民办教育促进法不仅是同一机关制定，都是由全国人民代表大会通 过，且他们的上一级法律（母法）都是宪法和教育法。两法比较，民办教育促进法是 特殊法，时间上先制定，义务教育法是一般法但时间上是后制定。没有两法上述的这 一相同规定，两法的诸多不一致就会

4、造成千真万确、实实在在、真真切切的拎不清。民办教育促进法和义务教育法，关于民办学校的法律适用的相同规定，从立法 法的角度就是为了避免两法的不一致。因为从特殊法与一般法的关系看，民办教育 促进法属特殊法，应优先；从新法与旧法的关系看，后法义务教育法则应优先，那么 到底是民办教育促进法优先还是义务教育法优先，且两法立法机构又完全相同，是同 级法律，只有按上述两法的同一规定：依法举办的依法举办的民办学校实施义务教育的，依照民民办学校实施义务教育的，依照民 办教育促进法有关规定执行，没有的按义务教育法执行，才能从根本上避免两法矛盾办教育促进法有关规定执行，没有的按义务教育法执行，才能从根本上避免两法矛

5、盾 与冲突。与冲突。 义务教育法和民办教育促进法是针对两类不同性质的学校而制定的，因此里面有 相当一部分内容是不一致的，也不可能完全一致，比如公办政府划拨经费，民办自筹 经费；公办必须划片招生，民办可以跨地区招生；民办学校可以招生考试，义务教育 阶段的公办学校却不能两法有不一致的地方，本身是合理合情合法的。但在这个 不一致的问题上的运用上，民间的、官方的都存在许许多多的拎不清，认为矛盾不可 调和，两法打架。百度一下你就会发现网络上不乏“民办教育促进法和义务教育法， 矛盾、打架”之类的话题，民间的、官方的都有。各方利益不同，各取所需。甚至一 些地区出台一些违背上述法律的规定，且强制执行。然而这些

6、规定本身就是违法违规， 无效的。因凡下位法与上位法不一致，按立法法第87条规定：予以改变或者撤销。 民办教育法释义就民办教育促进法与其它法律不一致时，如何操作“本法与其他相 关教育法律的关系”部分指出“需要明确的是，在教育法律体系中，民办教育促进法是特殊法，其他法律是一般法律，民办教育促进法与其他有关法律的规定不一致的，适用民办教 育促进法” 从法律意义上讲，凡是两法不一致的，民办学校适用于民办教育促进法，民办教 育促进法里没有规定的才适用于义务教育法，两法都有明确同一规定，没有矛盾，没 有什么可以纠结的，厘得很清楚，实在不应该拎不清。义务教育，是根据国家法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，

7、国家、社会、 家庭必须予以保证的国民教育。义务教育是政府行为，义务教育法第二条明文规定： 国家实行九年义务教育制度。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制 度实施。 义务教育法制定的根本宗旨是，保证义务教育的实施，根据宪法和教育法而制定。 且由国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。因此由政府财政划拨 教育经费而办的义务教育阶段的学校即公办学校是具体的实施者。制定义务教育法的 目的是规范实施者（公办学校，拿政府的钱为政府做事）的行为。 最头疼、最令人纠结、最拎不清的是关于义务教育阶段的民办学校能否进行招生 考试的问题。 本来一个很简单、明了的问题，但由于各方利益的博弈，人为地

8、拎不清，置国家 法律法规不顾，有法不依。 按照义务教育法和民办教育促进法的共同规定：我们只需要看民办教育促进法是 否允许义务教育阶段的民办学校进行招生考试即可，有则可以考试，没有则按义务教 育法有关规定执行。 下面我们看看民办教育促进法就义务教育阶段民办学校招生是如何规定的。 中华人民共和国民办教育促进法第五条规定“民办学校与公办学校具有同等 的法律地位，国家保障民办学校的国家保障民办学校的办学自主权办学自主权。 ” 中华人民共和国民办教育促进法释义（以下简称“释义”,由张春生，全国人大常委会法制工作委员会副主任，李援，全国人大常委会法制工作委员会国家法行政法室主任，许安标，全国人大常委会法制

9、工作委员会国家法行政法室处长等编写）第五条明确指出“国家保障民办学校的办学自主权。 任何组织和个人都不得干预民办学校的合法的正常的办学活动。第四十一条规定，“为什么 规定民办学校的招生简章和广告交由审批机关备案而不是批准呢?这主要是防止有关审防止有关审 批机关干预民办学校的办学自主权批机关干预民办学校的办学自主权。在不违法的情况下，民办学校具有独立的招生自民办学校具有独立的招生自 主权，任何行政机关不得随意干预。主权，任何行政机关不得随意干预。规定民办学校的招生简章和广告须报审批机关备 案，意即备份在案，随时可查，而不是须经审批机关事先批准同意，民办学校才可以 开始招生。” 中华人民共和国民办

10、教育促进法实施条例（以下简称“条例”),在第一章，总则， 第一条原文是“根据中华人民共和国民办教育促进法 ，制定本条例。 ”这就明确地 告诉我们国务院颁布的条例的法律依据就是促进法 。 在我国由国务院颁布的条例是对促进法最具权威的解读和最具权威的操 作规范性文件。 条例第二十七条规定：“第二十七条 民办学校享有与同级同类公办学 校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。可以自主确定招生的范围、标准和方式。 ” 教育部政策研究与法制建设司副处长夏娟 2004 年 8 月 13 日在中国教育报上 解读“民办学校的招生权”一文（以下简称“解读”)中指出“民办学校在可自主确定招民办学校在可自

11、主确定招 生标准这一点上有别于公办学校生标准这一点上有别于公办学校。公办中小学公办中小学要满足其服务区内所有适龄儿童少年接 受九年义务教育的需要，不能进行考试、考核选拔不能进行考试、考核选拔，也不能确定其他的拒绝接收应当 接受义务教育的儿童少年的招生标准。” 教育部政策研究与法制建设司张文处长在解读这一法规时明确指出“民办学校可民办学校可 以自定招生标准，自定招生范围，自定考试方式，包括义务教育阶段的招生，公办学以自定招生标准，自定招生范围，自定考试方式，包括义务教育阶段的招生，公办学校义务教育阶段招生不能考试，不管是小学还是初中，但是民办学校我们没有涉及校义务教育阶段招生不能考试，不管是小学

12、还是初中，但是民办学校我们没有涉及， 因为我们说在义务教育阶段你要择校，那你就去择民办学校，因为这是双向选择。” 2012 年 2 月教育部等印发治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施 “根据根据 中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法等法律法规，等法律法规，特提出治理义务教育阶段择校乱收费的 八条措施：第六条“制止公办学校以民办名义招生招生和收费的行为。 ”这一条再次强 调了“民办学校的招生招生和收费是和公办学校不一样的。 ” 促进法规定：“国家保障民办学校的办学自主权。国家保障民办学校的办学自主权。 ” 释义规定：“民办学民办学 校具有独立的招生

13、自主权，任何行政机关不得随意干预。校具有独立的招生自主权，任何行政机关不得随意干预。”条例规定：“可以自可以自 主确定招生的范围、标准和方式。主确定招生的范围、标准和方式。 ” 解读说“民办学校在可自主确定招生标准这一民办学校在可自主确定招生标准这一 点上有别于公办学校点上有别于公办学校。公办中小学公办中小学要满足其服务区内所有适龄儿童少年接受九年义务 教育的需要，不能进行考试、考核选拔不能进行考试、考核选拔，也不能确定其他的拒绝接收应当接受义务教 育的儿童少年的招生标准。” 原教育部部长周济原教育部部长周济明确指出，下一步真正要解决的是 9 年义务教育要均衡发 展，因为有些学校的基础教育质量

14、确实较差，人们甚至愿意花几万元去择校。解决这 种现象的根本性问题就是要均衡发展，办高质量的义务教育。但公办优质教育毕竟有 限，所以要开一个口子，即形成“公办不择校，择校找民办”的发展方向。20032003 年天津市教育委员会文件（津教委监年天津市教育委员会文件（津教委监2003520035 号）号）关于进一步规范中小学收费 管理的意见“严格执行义务教育阶段公办初中、小学招生和收费政策。义务教育阶段 的公办初中和小学要坚持免试就近入学、只收杂费免收学费的原则，继续实行“公办 不择校，择校找民办，民办要规范，收费不过万”。 义务教育法规定：义务教育阶段民办学校招生按促进法有关规定执行。 所以,义务

15、教育阶段民办学校可以招生考试。法律法规厘得很清，却有许多人为拎不清！法律法规厘得很清，却有许多人为拎不清！2012 年广州小升初民校入学考都将统一在年广州小升初民校入学考都将统一在 6 月月 22 日进行日进行 东莞 2012 年在 6 月 16 日、6 月 17 日以及 6 月 24 日，将进行为期三天的民办学校小升初统 一考试。 2012 西安民办校小升初考试 5 月 26 日举行，在民办学校“小升初”全面素质评价中，时间为 80 分钟，所涉及的内容按照教育部门规定的课程计划和新课程标准 ，不能出现奥数内容。 2012 年成都民办校“小升初”招考禁奥数2012年5月5日合肥育英中学小升初招生考试分上、下午两场进行。2012 合肥西苑中学南区小升初5月13日下午考试2012年5月6日长沙长郡梅溪湖中学小升初测试2012年6日10日南昌外国语小升初招生招考Tobeornottobe.Thatisaquestion