冶金机械等行业安全监管要点(李少华)

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1、冶金机械等行业安全监管临沂市安监局工商贸科科长 李少华商贸商贸冶金冶金轻工轻工有色有色建材建材纺织纺织烟草烟草机械机械前 言非常高兴能够有这样的机会与大家共同交流探讨我市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（简称冶金机械等行业）安全生产监管工作的有关问题。不当之处，请大家批评指正！ 冶金机械等行业安全监管一、冶金机械等行业的现状二、近年来冶金机械等行业安全监管主要工作措施三、关于冶金机械等行业安全生产执法冶金机械等行业安全监管一、冶金机械等行业的现状二、近年来冶金机械等行业安全监管主要工作措施三、关于冶金机械等行业安全生产执法一、冶金机械等行业的现状（一）行业基本概况（二）安全

2、生产状况（三）存在的主要问题（一）行业基本概况我国冶金机械等行业涉及国民经济行业分类中的33大类企业，有320.4万个法人单位、1.2亿从业人员，占全国企业法人单位和从业人员总数的60%以上，是国民经济的重要支柱产业。我市是冶金机械等行业大市，全市共有冶金机械等行业规模以上企业2513家，其中冶金有色企业74家，建材企业312家，机械企业394家，轻工企业1486家，纺织企业243家，烟草企业4家。有规模以上商贸企业1500余家。v冶金机械等行业涉及生产门类广泛，生产 经营单位多，产业链长，工艺复杂，劳动 力密集，具有典型的点多、面广、线长等 特点。这些行业中既有现代化大型生产企 业，也有大量

3、各种类型的小作坊和采用淘 汰落后设备、工艺的小点、小厂，安全管 理水平和安全状况差异很大，安全监管工 作任务比较繁重。一、冶金机械等行业的现状（一）行业基本概况（二）安全生产状况（三）存在的主要问题（二）安全生产状况近年来，全国工贸行业伤亡事故总量继续下降，安全生产形势呈现持续好转的发展态势，但工贸行业事故总量仍然很大，较大以上事故多发，安全生产形势依然严峻。据统计，2005年至2010年冶金机械等行业平均每年发生伤亡事故2741起、死亡2241人，占工矿商贸事故总数的17%左右，其中机械、轻工和建材3个行业平均每年死亡人数分别超过500人。在各类工矿商贸事故中，冶金机械等8个行业事故起数仅次

4、于建筑施工，居第二位；总死亡人数及较大事故死亡人数仅次于煤矿和建筑施工，居第三位。（二）安全生产状况冶金、机械等行业占全国工矿商贸死亡人数比例图（二）安全生产状况2010年全国工矿商贸企业发生事故8431起、死亡10616人，同比减少1111起、920人，分别下降11.6%和8%。其中工贸行业发生事故1602起，死亡1781人，同比分别下降了10.4%和4.6%。2011年全国发生各类事故347728起，死亡75572人，同比分别下降减少15655起、3980人，4.3%和5%，工矿商贸领域事故死亡人数首次降到1万人以下。工矿商贸事故起数和死亡人数同比分别下降7.3%和8.6%，其中冶金机械等

5、行业分别下降4.8%和1.3%。 （二）安全生产状况v冶金机械等行业较大事故特点比较明显：一是事故 发生的行业比较集中。二是事故发生的区域集中。 三是同类型事故重复发生。四是重大生产安全事故 发生领域范围扩大。五是非正常生产环节事故多发 。（二）安全生产状况从我省的情况看，近几年以来，全省冶金机械等行业生产形势不断稳定好转，各类生产安全事故起数和死亡人数呈逐年下降态势。 （二）安全生产状况冶金机械等行业事故起数对比情况（2008-2010）冶金机械等行业事故死亡人数对比情况（2008-2010）（二）安全生产状况冶金机械等行业事故起数和死亡人数对比情况（2008-2010 ）（二）安全生产状况

6、（二）安全生产状况近年来事故总体情况近年来，冶金机械等行业安全生产形势总体比较平稳，事故起数和死亡人数逐年下降，较大以上事故一定程度上得到遏制，但冶金、机械等行业事故在工矿商贸行业事故中所占比列依然较大，较大以上事故仍然时有发生。冶金机械等行业与工矿商贸行业事故起数对比（2008-2010 ）（二）安全生产状况（二）安全生产状况冶金机械行业与工矿商贸行业事故死亡人数对比（2008-2010 ）（二）安全生产状况2010年，全省冶金、机械等行业累计发生各类生产安全事故71起，死亡91人，事故起数减少8起，死亡人数减少8人，同比分别下降了10.1%和8%。其中，发生较大事故5起，死亡20人，事故起

7、数与上年持平，死亡人数增加1人。2011年全市累计发生各类生产安全事故672起，死亡316人、同比分别下降17.4%、9.7%，工矿商贸行业发生事故9起，死亡16人。（二）安全生产状况我市冶金机械行业与工矿商贸行业事故起数对比（2010-2011 ）（二）安全生产状况我市冶金机械与工矿商贸行业事故死亡人数对比（2010-2011 ）（二）安全生产状况近年来重大事故近几年来，我省冶金机械等行业发生过多起一次死亡10人以上的重大生产安全事故！（二）安全生产状况2003年4月5日零时30分，青岛正大有限公司食品分公司熟食品加工一厂发生特大火灾事故，死亡21人，伤8人，直接经济损失3745 万元。20

8、04年5月11日8时30分左右，我市莒南县阜丰发酵有 限公司黄原胶分公司发生酒精储罐爆炸事故，当场造成10 人死亡，2人重伤，4人轻伤，其中1名重伤人员在抢救治疗 过程中死亡。本次事故共造成11人死亡，5人受伤，直接经 济损失396.8万元。（二）安全生产状况（二）安全生产状况2007年8月19日20时10分, 邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂发生铝水伤人事故，造成20人死亡，46人受伤，9人重伤。山东魏桥创业集团有限公司“8.19”铝液外溢爆炸重大事 故 （二）安全生产状况（二）安全生产状况2008年12月4日1时41分，青岛佳元迈克食品有限公司职工宿舍发生重大火灾事故，烧毁夹芯彩钢板板房8

9、64平方米，造成11人死亡，10人受伤，直接经济损失515万元。青岛佳元迈克食品有限公司“12.4”重大火灾事 故 （二）安全生产状况v近年来我市也有冶金机械行业较大事故发 生：2009年9月2日，临沂市山东金兰现代 物流发展有限公司F3区临沂市运恒货物托 运部发生爆燃事故，造成18人死亡、10人 受伤。 （二）安全生产状况金兰物流”9.2”爆燃事故一、冶金机械等行业的现状（一）行业基本概况（二）安全生产状况（三）存在的主要问题（三）存在的主要问题从上述事故和日常安全监管工作中，我们可以归纳出工商贸行业安全管理还存在一下主要问题：1、思想认识不到位 2、安全生产法律法规标准不健全 3、企业安全

10、管理弱化 4、隐患排查治理不深入 5、对外包工程及外用工安全管理不严格 6、安全监管力量相对薄弱 思想认识不到位冶金机械等行业生产工艺和作业环境危险性相对较低，发生重特大生产安全事故的概率相对较小，一旦发生生产安全事故造成的危害也相对较小，全社会的关注程度相对高危行业较低。而且冶金等行业历史上以大型国有企业为主，整体管理水平较高，基础较好，这造成了一些地方在思想认识上缺乏警觉，安全监管工作力度不够。 安全生产法律法规标准不健全安全生产法及山东省安全生产条例等有关法律法规标注对冶金机械等非高危行业的规定比较原则，可操作性不强，同时这些行业在原主管部门撤销后，行业管理弱化，相应的部门规章、标准规程

11、长期没有得到修订，普遍已经不适应当前实际情况，有些甚至还与现行法律法规有冲突，给贯彻执行带来很大障碍。一些新发布的标准规程，宣传贯彻力度不大，一些企业没有按新规程的要求调整规章制度和操作规程。 企业安全管理弱化 一些企业，特别是小型企业，没有按照相关法律法规的要求设立安全管理机构，或者在企业改组改制后，安全管理机构职能削弱，编制缩减，权威性下降，不能有效发挥企业内部的监督管理作用。同时，有的专职安全管理人员不足，部分人员素质不高，存在不敢管、不会管的问题。 隐患排查治理不深入 一些地方和企业对隐患排查工作没有进行总体、系统的布置，排查比较粗放，工作不深入，流于形式，加上相关安全标准的缺失，很多

12、明显、带有共性的问题没有发现、没有整改，如重大危险源没有监控措施、不符合产业政策的小高炉长期存在、采用非专用设备吊运高温金属液体、建设项目安全设施“三同时”制度执行不严、事故应急预案针对性不强和不组织演练等。尤其是已列入淘汰落后生产能力清单的企业，工艺设备落后，本质安全度极低，存在较严重的安全隐患。 冶金机械等企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工占企业从业人员的比例很大，有的企业超过了50%。由于缺乏安全教育和技能培训，致使外用工技术素质较低，加上流动性大及自身安全意识不强，同时一些企业对外包工程和外用工的安全管理，关系不顺，责任不清，管理不力，存在以包代管、疏于管理的现象，使外用工成为事

13、故高发人群。而不少外用工的伤亡人数没有统计到企业伤亡人数中，不能真实反映企业的安全状况。 对外包工程及外用工安全管理不严格 各级安全监管部门的监管力量与监管任务相比相对薄弱，处于人员少、任务重、责任大的状态，而且监管人员中懂专业的人员较少，缺乏对相关行业生产工艺环节、重点部位和重大危险源的了解，直接影响到监管工作的质量和效率。 安全监管力量相对薄弱以上几个存在的主要问题，在我市具有共性特点，在各县区也不同程度普遍存在，这需要引起我们各级安监部门的关注和重视，必须根据各地的实际情况，制定有针对性的工作措施，在今后的工作中逐步认真加以解决。 冶金机械等行业安全监管一、冶金机械等行业的现状二、近年来

14、冶金机械等行业安全监管主要工作措施三、关于冶金机械等行业安全生产执法二、近年来冶金机械等行业安全监管主要工作措施近年来全市各级安监部门认真贯彻落实国家和省、市有关工商贸行业安全生产的工作部署和要求，大力开展安全标准化创建活动，严格建设项目“三同时”管理，深化安全生产治理行动，认真组织事故调查处理，强化安全监管基础工作，加强安全监管队伍建设，冶金机械等行业的安全生产工作取得了明显成效，安全生产形势持续稳定好转。主要抓了以下几个方面 的工作： 二、近年来冶金机械等行业安全监管主要工作措施（一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企业 本质安全水平（二）以落实建设项目安全设施“三同时”制度为 关口，提高

15、安全准入门槛 （三）以隐患排查治理工作为突破口，推动企业 落实事故防范措施 （四）强化安全生产教育培训，提高从业人员安 全素质 （五）加强事故跟踪督导，用事故教训推动工作 （一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企 业本质安全水平安全标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源， 建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安 全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于 良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规 范化建设。安全标准化工作涵盖了企业安全生产工作的全 局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也 是企业加强安全

16、管理的重要方法和手段。（一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企 业本质安全水平国家、省、市制定实施的关于安全标准化工作的重要文件1.国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发 20042号） 2.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（ 国发201023号） 3.山东省人民政府关于进一步加强安全生产管理工作的 通知（鲁政发200666号 ） 4.关于进一步做好全省机械、轻工等行业安全标准化工 作的通知 （鲁安监发200728号）（一）以创建安全生产标准化为抓手，提升企 业本质安全水平5.关于加快推进全省冶金机械等行业安全标准化工 作的通知（鲁安监发20102号） 6.关于认真做好冶金机械等行业安全标准化企业周 期性考评工作的通知（鲁安监发201047号） 7.关于加快推进全市冶金有色建材机械轻工纺织烟 草商贸电力等行业安全标准化工作的通知（临安监 发201147号） 8.关于印发临沂市冶金等工贸企业安全生产标准化 建设工作实施方案的通知（临安办发201114号 ）（一）以创建安全生产标准