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1、各位学员早上好 !2011年3月14日10点 国务院总理温家宝答记者问当前，我以为最大的危 险在于腐败。而消除腐 败的土壤还在于改革制 度和体制。我深知国之 命在人心，解决人民的 怨气，实现人民的愿望 就必须创造条件，让人 民批评和监督政府。2011年3月25日国务院召开第四次廉政工作会议 温家宝强调认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题2011年1月人民论坛问卷调查中心调查 44%的受调查者认同“做官风险高”官员也是一种高风险职业的依据1、“油水”岗位2、犯罪频率高3、百姓深恶痛绝从政职务犯罪风险防范青海省委党校法学教研部 来君 赵青娟讲 授 提 纲一、当前职务犯罪的态势二、公务员常见职务犯
2、罪及其特点三、公务员职务犯罪特殊成因分析四、公务员职务犯罪风险防范一、当前职务犯罪的态势职务犯罪是国家工作人员利用职务 或违反职责而实施的犯罪行为。职务犯罪包括贪污、贿赂、渎职、 侵权等类犯罪。职务犯罪的种类贪污贿赂罪：刑法第八章规定的13个罪名，包 括贪污罪、受贿罪、利用影响力受贿罪、巨额财产 来源不明罪等。渎职罪：刑法第九章规定的36个罪名，包括滥 用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊罪等。侵权罪：是指国家机关工作人员在履行职责过程 中，利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利 的犯罪，包括刑讯逼供罪、暴力取证罪、非法拘禁 罪等7个罪名。2010年全年共立案侦查职务犯罪案件32909件44085
3、人，同比分别增加1.4%和6.1%。其中，立案侦查贪污贿赂大案18224件，同比增加0.2%；县处级以上要案2723人，同比增加2%。2010年共决定起诉职务犯罪案件40789人，起诉率为92.1%；经人民法院依法审理，37145名职务犯罪被告人被判决有罪，有罪判决率为99.9%。 2010年查处工程建设领域职务犯罪10496人、国土资 源领域1692人、商业贿赂案件11587人。2010年共立案侦查渎职侵权犯罪案件7349件10227 人，同比分别上升4.5%和9.3%。2010年共抓捕在逃职务犯罪嫌疑人1282人，追缴赃 款赃物74亿元。近几年贪污出逃人数有4000多人，携出境外的款项 达
4、到500亿美元。2003年与2010年腐败高官数据对比 2003年，中纪委第一次公开报道了13名腐败 高官落马。其中死刑1人、判处死缓2人、判 处无期徒刑4人、判处有期徒刑15年1人、判 处有期徒刑12年3人、判处有期徒刑11年1人。七年后，根据新华社、中央人民广播电台、中 央电视台的公开报道整理统计发现，2010年全 年共有11名省部级高官被判刑。 2003年与2010年腐败高官数据对比内容2003（13人）2010（11人）人均贪贪受金额额419万2.35倍983万死刑3人 23 7人 63.6 无期以上7人 53.7 11人 100 一把手 7人 53.7 8人 72.7 京城高官2人
5、16.4 5人 45.4 2009年，青海省检察机关共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件138件176人。其中，大案71件，县处级以上领导干部职务犯罪要案17人(厅级2人)，同比都有较大幅度上升。2010年，青海省检察机关把查办和预防职务犯罪放在更加突出的位置来抓，共立查贪污贿赂犯罪案件122件181人，其中大案77件，要案14人。2007年至2010年，西宁市检察机关在查办和 预防职务犯罪工作中，立查的大要案占立案 数的比例逐年上升，四年共立查大案107件、 县处级干部要案40件。 2007年立查的职务犯罪大要案数量占当年立 案总数的57%，2008年为72%，2009年为79.2% ，2010
6、年则上升至80%。截至2011年2月12日8时，人民网就 2011年你最关注的十大问题调查结果显示二、公务员常见犯罪及其特点（一）公务员常见犯罪 1、贪污贿赂罪（12个罪名） 贪污罪 挪用公款罪 受贿罪 巨额财产来源不明罪（一）公务员常见犯罪2、渎职罪（36个罪名） 滥用职权罪 玩忽职守罪 徇私枉法罪 徇私舞弊罪 （一）公务员常见犯罪3、国家机关工作人员利用职权实施的侵 犯公民人身权利、民主权利犯罪。 （ 6个罪名）非法拘禁罪刑讯逼供罪报复陷害罪（二）公务员常见犯罪之特点1、落马官员的级别高 2、小官大贪3、群蛀现象依然严重 4、“期权兑现 ”方式增多5、裙带关系严重6、年龄逐年降低 7、腐败
7、与渎职相互交叉8、携款潜逃人数逐年增加2010年中央反腐举措1月11日至13日,十七届中央纪委第五次全会在北京举行,会议 通过的全体会议公报提出了关于领导干部行为的五个“严禁” 。 1月18日,中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则由 中共中央颁布施行。准则首次明确了8个方面“禁止”、52个 “不准”的具体规定。3月31日,中共中央连续发布了党政领导干部选拔任用工作责 任追究办法(试行)等四份关于党政领导干部选拔任用工作 的文件,深入整治最为人们所诟病的用人不正之风。 4月23日,中共中央政治局召开会议,审议了关于领导干部报 告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国(境)外 的国家工作人
8、员加强管理的暂行规定。这两项新规定被普遍 认为是专门针对近年来越来越多的“裸官”。2010年中央反腐举措6月25日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会 议通过修改后的行政监察法,并已于10月1日生效。这是行政 监察法近十年来首次大修,被认为是剑指一系列反腐盲区。 6月29日,中央纪委印发了用公款出国(境)旅游及相关违纪 行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释, 狠打公款旅游之风。7月11日,关于领导干部报告个人有关事项的规定的出台, 成为了中央进一步完善个人汇报制度的标志。 12月8日，中办、国办印发党政主要领导干部和国有企业领 导人员经济责任审计规定,对经济责任审计对象作了进
9、一 步明确,同时对审计对象范围进行了扩展,涵盖了从乡镇级到 省部级的党政领导干部,以及国有企业的法定代表人。透明国际对中国给出的清廉指数19931996中国跌破50大关至“极度腐败范围”（注，抽取国家为54个）2001年：清廉指数：3.5 排名：57 2002年：清廉指数：3.5 排名：592003年：清廉指数：3.4 排名：662004年：清廉指数：3.4 排名：712005年：清廉指数：3.2 排名：782006年：清廉指数：3.3 排名：702007年：清廉指数：3.5 排名：72 2008年：清廉指数：3.6 排名：722009年：清廉指数：3.6 排名：792010年：清廉指数：3.
10、5 排名：78在2010年清廉指数排行榜上丹麦、新西兰和新加坡 以9.3分并列第一，被评为本年度“世界最清廉国家” 。日本“清廉度”在178个国家和地区中排名第17，高达 7.8分；美国7.1分、位列22名；中国排名78位仅3.5 分。索马里、阿富汗、缅甸等饱受战争折磨的国家徘徊在 清廉指数排行榜的末尾，阿富汗和缅甸1.4分、居第 176，索马里的清廉指数得分仅为1.1分，为倒数第 一，是世界上最腐败的国家 。对当前反腐形势的三个追问一、腐败现象积重难返，“越反越多”？ 二、有人认为：“一党长期执政必然产生腐败，中国出现腐败现象就是因为共产党长期一党执政。”如何看待这个问题？三、群众参与，能否
11、成为反腐“生力军”？ 三、公务员职务犯罪特殊成因分析（一）观念层面上的原因 1、官本位，而非民本位， 官本位观念从上到下仍根 深蒂固。 2、被执法对象不能依法主 张权利或进行监督。 3、个人的品行、性格、知 识结构、文化素质等因素 的影响。（二）制度层面上的原因1、相关法律法规之规定不够完善，执法 者有较大的自由裁量权。 2、职务犯罪预防机制欠缺。 3、权力过于集中，相应的监督机制不够 健全，个别监督缺乏独立性。 4、公务员管理配套机制不健全。 （三）社会转型期的结构性 矛盾对公务员职务犯罪的心理影响1、特殊职业压力 2、复杂人际关系的 困惑 3、心里矛盾的冲突 4、焦虑情绪的影响课 堂 讨 论1、中国传统人际关系对腐败有没有影响？具 体有哪些表现？2、我国官员财产申报推行难的原因有哪些？3、哈耶克：“一种坏的制度会使好人做坏 事，而一种好的制度会使坏人也做好事”， 谈谈您的看法。问 题 小 结人情世故从政意识制度改革四、公务员职务犯罪风险防范（一）人的因素（二）制度因素慎 独 慎 染 慎 微 慎 初 慎 终人生没有彩排， 每天都是现场直播！课 后 思 考1、对官员的思想素质教育在反 腐实践中的实际意义有哪些？2、在从政过程中如何处理法律 、政策和党纪之间的关系？
