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1、国有土地上房屋征 收与补偿条例 解读姬亚平 13259701292一、立法背景n强制拆迁在我国大规模建设中具有必然性 。而且拆迁首先给老百姓带来诸多好处， 不仅改善了居住条件，个别人还因拆迁致 富。同时，国家面貌焕然一新，以至于江 西宜黄官员说：没有拆迁就没有新中国。拥挤不堪的八里村西安一城中村庆贺安置楼封顶 ，8万元办千人流水席 ，为村民们盖安置楼的建筑工人也被邀请来一起吃流水席，庆祝新楼封顶，分享喜悦 改建后的卢氏县城北大街新貌，右 上角为改建前的北大街 负面现象n同时，近几年来，强制拆迁过程中出现了 一些恶性事件，引起国务院高度重视，需 要采取切实有效措施，杜绝此类事件发生 。 n为此，
2、国有土地上房屋征收与补偿条例 （以下简称为条例）于2011年1月21日由 国务院公布施行。2001年6月13日国务院公 布的城市房屋拆迁管理条例被废止。江西宜黄县拆迁起冲突 3人疑自焚重伤入院 二、公共利益优先原则 n第八条规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发 展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的 ，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设 施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、 体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利 、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障
3、性安居工程建设的需要 ；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对 危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 钉子户三、程序正当原则 n第三条之规定“房屋征收与补偿应当遵循决策民主 、程序正当、结果公开的原则。” n国务院在全面推进依法行政实施纲要中明确 把“程序正当”作为依法行政的基本要求之一。n刚要对“程序正当”的解释是“行政机关实施行 政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业 秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民 、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序 ，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情 权、参与权和救济权。
4、行政机关工作人员履行职 责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回 避。”四、公平补偿原则 n04年修宪增加了一句话：“国家为了公共利 益的需要，可以依照法律规定对土地实行 征收或者征用，并给予补偿。” n第二十六条规定：补偿决定应当公平。并 规定了补偿的具体项目为：（一）被征收 房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成 的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收 房屋造成的停产停业损失的补偿。五、权利救济原则 n第二十六条规定：被征收人对补偿决定不 服的，可以依法申请行政复议，也可以依 法提起行政诉讼。n长期存在的受理难、执行难和司法不公仍 然是当事人维权的巨大障碍。 六、司法强制执行原则 n条例第二
5、十八条规定：“被征收人在法定期 限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼 ，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的， 由作出房屋征收决定的市、县级人民政府 依法申请人民法院强制执行。”n行政强制执行由法律设定。本条例是行政 法规，不宜再设定行政强制执行。 七、强化监督原则 n第六条规定：“上级人民政府应当加强对下 级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。”n第七条规定：“任何组织和个人对违反本条 例规定的行为，都有权向有关人民政府、 房屋征收部门和其他有关部门举报。接到 举报的有关人民政府、房屋征收部门和其 他有关部门对举报应当及时核实、处理。八、条例的实施n徒法不足以自行 。n必须要有相应的体制改革相配套。n政府不得以营利为目的。n 谢谢大家
