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1、无证经营液化气现象及其治理对策探讨无证经营液化气现象及其治理对策探讨无证经营液化气现象及其治理对策探讨无证经营液化气现象及其治理对策探讨:2013-3-19 10:36:31 无证经营液化气现象及其治理对策探讨近年来。一些城市的城区边缘地带、新建小区市场可以发现些人在来办理合法从事燃气经营业务手续的情况下租用或利用街边店设立液化气摊点，对外出售带气钢瓶，开展换气业务，并己形成一定规模。无证经营液化气行为，给城市公共安全带来危害，冲击合法经营市场的秩序引起市民和合法经营企业的强烈不满为维持燃气供应市场的稳定，使燃气事业健康有序发展，必须基本消灭城郊结合部无证经营液化气现象此项工作难度大、任务重，
2、为使治理工作做到有的放矢，事半功倍，本文对我市无证经营液化气现象及其治理对策进行初步探讨，供决策参考 1 对无证经营液化气现象的分析 ll 无证经营液化气的发展情况无证经营是随着市场经济的发展而产生，随着市场的变化而变化。111 在计划经济时期(自966 年至 8O 年代末)，由于液化气资源严重短缺，再加上高度的计划控制，国有燃气企业的用户发展十分缓慢，无证经营根本没有产生的土壤。112 改革开放以后(自 80年代至 1993 年)随着市场经济的发展，社会办气兴起。一些单位、个人跨区域、跨行业自售资金自负盈亏地从事液化气经营，它们从国家炼油企业购进气源或以组织原油委托加工方式解决气源问题来开办
3、液化气经营业务，它们中有的到工商、劳动、消防部门办理了相应手续，领取了营业执照；但有的来办理手续，出现了无证经营现象。ll3 国家对燃气行业实施管理后(自 1993 年到997 年 1，部分早期经营通过资本积累，建立灌场，拥有了相对固定的用户量，供应站点设施和一定量的资金及气源渠 础和发展的动力所，无证经营液化气行为是在燃气结构不甚合理，在当前气源相对过剩情况下，在特定区域中形成并发展 l3 无证经营液化气的情况及存在问题经对部分城市无证经营点的初步了解，分析出目前从事无证经营有一定特点：l3l 从人员上看：从事“黑瓶经营的人员可舒为几类；l企业下岗、内退职工。随着改革深入，许多年富力强的职工
4、下岗、内退迫于经济压力或谋求工作机会，一些企业下岗、内退职工从事液化经营这部分人数较少，经营时间较短，经营相对规范：2)城市无业游民，为解决生计问题，从事液化气经营，具备燃气企业初始状态。这部分人户口在本地，经营时间较长，与燃气企业有一定关系，人数较多，目前有扩张的势头，但经营不规范，以营利为唯一日的；3)外地临时居住人员，主要是外地农民，这部分人开始以代用户换气，用劳力赚钱，但到一定程度后开始从事经营，他们由于流动性大，又急于赚钱，人员易结成帮派，虽经营有一定时间，但经营不稳定，危害性较大。l32 从供气方式上看：1)代为换气。以劳力赚取服务费：2)搞批发经营，达一定规模后，用私车或租车到灌
5、场充气后批发给无证经营点：3)擅自设点，利用私房或租用房屋，设立小型站点对外供气；4 批发与零售兼顾 l3_3 从供应地区看：城区主要以送气方式供应餐饮；城郊结台部以供给用户为主，郝分供餐饮用气。对照国家法律、法规以及有关技术规范和管理要求，无证经营液化气存在以下问题：1)安全隐患大、人员未经营专业培训，对安全知识不清楚，站点(存瓶地方)简陋，无安全防护手段，给周围居民和城市公共安全带来威胁；2 经营不规范，短斤少两、以次充好，价值欺诈现象较为普遍，损害消费者权益，同时由于不办理工商管理、税务手续，逃避市场监督偷税漏税，扰乱了市场，侵害国家利益；3)违背国家有关“个体经营者不得从事燃气经营”条
6、款，增加管理部门的负担，伤害了行业形象及声誉；4)由于不承担对固定资产保值增值的义务，不承担稳定供气的责任，随意定价，违法揽客，对合法经营形成了冲击，给社会稳定带来，危害。2 对无证经营液化气现象治理对策的初探 21 对无证经营液化气治理的依据 21l 液化气作为特种商品是实行专营的，因此国家对燃气经营单位进行了资质审查，并在资金、设施、气源、人员、管理等方面提出相应要求，合格的方可从事经营。无证经营者当然不具备上述蓁件，是违法经营，理应受到法律的惩处，治理是国家法律、法规机技术规范的要求。212 台法液化气经营单位为维护其正常运营，需要发挥规模经营敬益，加大市场销售，而 j 己证经营液化气者
7、依照其灵活、快捷、方便的供气方式占领了一定市场份额，阻碍台法企业进一步发展，而其非正常的低价位售气，对燃气市场秩序形成了冲击，所以燃气企业强烈要求整顿燃气市场秩序，手】通销售渠道，以获取合理的利润回报。213 无证经营者本身经营的不规范，侵害消费者权益，债其自身用户也希望其行为规范、台法、以保证自身利益，因此，治理是无证经营用户的要求。214 无证经营安全隐患多，扰乱市场秩序，偷漏国家税收、违反国家相关法律、法规要求，是工商、税务、消防、劳动、技术监督等部门的打击对象，可以形成执法合理，全方位地联动治理。215 从当前燃气发展来看：随着“西气东输” ，我国一些城市将使用天然气，届时，必须要有相
8、应的管道设施和用户群体加以承接，而无证经营者占用了城市边缘的一些用户份额，其相对方便、价廉的供应会对管道气经过区域中潜在发展用户在市场选择上带来影响，在一定程度上起到制约性的作用。因此治理无证经营是燃气事业发展的要求。22 对无证经营液化气治理方式的探讨由于无证从事液化气经营是市场经济的产物，其生存和发展具有一定的土壤，各地各级燃气管理部门多频次的打击并未使其绝迹，其市场还在，说明对无证经营的治理不能只看到眼前。要从全局和长远的角度来考虑，必须在对其存在等的土壤机环境进行分析的情况下，有的放矢地进行整治，在有利于我市燃气事业发展、有利于燃气结构调整、有利于燃气市场稳定的前提下，将其合理成分台法
9、化，同时对有危害的一面要采取有力措施加以制止。具体讲，就是要采取“面向未来，标本兼治完善结构，严厉打击”的原则，既抓住眼前的查堵，又着眼于未来的供应结构调整。有步骤、分重点、划阶段坚持不懈地开展有效工作，使无证经营现象髓着市场的的完善而消灭 221 以规划为龙头，大力推进管道化供气，消除无证经营生存的土壤。积极参与燃气发展规划的制定工作，提高城郊结合部燃气供应，为迎接天然气，在城市边缘地带和新建小区大力推行管道化供气，在小区开发及配套设旆的建设中促预建或预放燃气管道。在居住人口相对集中的县城及乡镇，努力开展管道其供应的市场拓展工作，并在管道设施建设的技术要求方面予以统一，为方便地将管道液化气或管道人工煤气的管道设施聪接成网，与天然气接轨在总体规划上奠定基础此举是一项长期性工作，也是一项治本的工作，只有切实大力提高管道化供气，方可从根本根治无证经营液化气现象。222 依托现有灌场设施，以盘活固定资产存量为要求，引导组建销售服务二级市场，将无证经营中合理的成份合法化，带动燃气市场的资产重组。由于当前气源相对宽裕，销售不旺，合法液化气经营单位市场存在压库现象，不能有效发挥现有储量的作用，造成资产沉淀，资本积压，使燃气企业背上维持庞大的固定资产运行的包袱，举步维艰，而无证经营首拥有一定量的用户，占据着合法经营企业的供应盲区。如将二者结合起
