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1、 我市粮食订单的实践与探索_调研报告 调研报告 我市粮食订单的实践与探索 江市粮食局 毛金泉 随着粮食流通体制改 革的不断深化，政府对粮食流通管理方式、市场主体多元化以及市场体系进行了培育和完 善，粮食购销形式从传统的统购统销、合同定购到购销市场的全面放开，粮食流通形式朝 多元化发展，主要形式有进场交易、上网交易、期货交易、粮食订单、产销区合作经营和 加工企业向生产、流通领域延伸等，逐步形成了多种形式共存的粮食流通新格局。江市的 粮食订单已经过四年的实践与探索，现结合实际谈谈笔者的看法。 一、粮食订单的基本 状况 粮食订单（或称“订单粮食” 、 “订单农业” ）是近几年来新兴的一种粮农双方签订
2、 的新型粮食购销合同。粮食订单对于引导农民按市场需求安排生产、合理调整种植结构、 保障粮食的销售具有促进作用，是一种符合市场经济发展要求的粮食流通新形式。 我省 从 2001 年起率先在全国实行粮食购销市场化改革，也是较早施行粮食订单的省份。我市与 省内其它市县一样从 2001 年开始实行订单粮食，现已经历了 4 年的实践与探索，主要经过 了三个发展阶段。 第一阶段：20012002 年以农业税征粮为基数的粮食订单。即粮食订 单数量根据农业税的多少来签订粮食订单合同，订单的收购价格和农业税计税价格由政府 部门根据市场价格确定，粮食部门按照农民交售粮食品种质量计付粮款，扣除农业税后的 粮款、价差
3、由粮食部门在收购中当场兑现给农民，乡镇、财政共同协作抓农业税征粮，并 组织人员上门催缴，集中在 8 月底一季完成农业税征收任务，农业税款在收购结束后由粮 食与财政部门统一结转。从 2001、2002 两年的订单实践看，粮食订单收购数量分别为 1425、1500 万公斤，仅占实际收购数量的 36.93%和 40.75%，订单农户分别有 10.75、10.6 万户，户均订单数量为 132.56 和 141.5 公斤，农业税的计税价格虽然略低于收购价，但粮 食部门在收购时对计税差价按实找补，农民售粮实行订单内外的同价（略高于市场价格） ， 农民对粮食订单和合同定购观念上没有太大的变化； 第二阶段：2
4、003 年的粮食订单采购 数量为 1500 万公斤。其中一部分仍然以农业税为基数的粮食订单 400 万公斤，不享受政府 补贴，另一部分则为省政府代采购省级储备粮的粮食订单 1100 万公斤，每 50 公斤增加 5 元的政府补贴（含 1 元的种子补贴） 。收购方式仍然由政府部门定价、行政催缴、价差找补、 一季完成，2003 年全市共收购粮食 3858.2 万公斤，其中省级储备粮的订单 1100 万公斤， 其它订单收购 406 万公斤，订单外收购 2352.2 万公斤，订单收购仅占收购量的 39%，农民 对同样的粮食订单而实行不同的收购价格，有些不理解，纷纷要求增加省级储备粮的订单 采购指标； 第
5、三阶段：2004 年的粮食订单以储备粮采购指标 1550 万公斤为基数分解落 实，订单内的粮食收购价格给予每 50 公斤 7 元的政府补贴。今年江市政府非常重视粮食生 产，专门印发了关于 2004 年粮食生产的指导性意见 ，将储备粮采购指标 1550 万公斤 分解落实到 20 个产粮乡镇，乡镇又将订单采购任务落实到 86344 户，户均订单数量为 179.5 公斤。今年我省取消了农业税，农民不需要用现粮交纳农业税，也没有乡镇、财税干部的 上门催交粮食，往年大规模集中缴粮纳税的景象不再重现，季节性集中收购粮食已逐步向 常年收购转变，农民卖粮走出了多年来由政府部门定价、行政催缴、集中收购模式的束缚
6、， 农民有更多把握市场、选择最佳售粮的机会。因此，8 月初我市与其它地区一样出现了早 稻的收购难、进度缓慢的现象。针对这些新情况新问题，我们及时调整工作方法，抓住农 户交学费、买农资集中用钱和旱情解除的契机，加大宣传力度，因地制宜帮助指导粮食收 购企业改进收购方式，分别采取进村设点收购、流动组上门直接到农户家门口收购等切实 有效措施，大大调动了农民售粮积极性，各粮食收购点再次出现农民售粮高潮，粮食收购 企业比原计划提前 6 天完成 1550 万公斤储备粮的采购任务。至 9 月 5 日止，全市已收购入 库早稻 2052 万公斤，其中订单内 1550 万公斤，订单外 502 万公斤，中晚稻的种植面积有 较大幅度增长，目前长势很好，预计今年将是粮食购销市场化改革以来本地粮食收购量最多的一年。 二、粮食订单作用 粮食购销全面放开以后，取消了粮食定购任务，放开了 粮食市场，放开了粮食价格。今年我省又取消了农业税，沿袭了几十年的皇粮国税已成为 历史，农民不仅种什么、种多少自主确定，而且农民愿意不愿意卖粮，什么时候卖粮、卖 给谁、卖多少，农民完全可以按自己对市场风险的判断和生产、生活需要来决定，不受任 何约束。粮食订单作为一种新型的契约形式重新把粮食部门和农民联结在一起，运用市场 需求调节的经济杠杆来引导农民种粮、售粮，降低农民种粮的市场风
