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1、 推进三个创新 构筑坚实的治安防控体系景德镇地处赣东北，是中外闻名的瓷都，江西省的主要工业城市，又是国家首批公布 的 24 座历史文化名城之一。按照省委孟书记提出的“重振瓷都雄风，建设经济实力较强的 经济重镇，建设历史文化与现代文明融为一体的江南旅游都市”的总体构想，市委、市政 府提出了“一个目标、四个重点、三个创新、一个平台”的工作思路，各项工作健康协调 发展。2002 年，全市 gdp 同比上年增长 12.8%；财政收入增长 11.1%；全社会固定资产投 资增长 62.4%；城乡居民收入和其它各项经济指标的增长都实现或超过了预期目标。这些 成绩的取得，与全市良好的社会治安环境是分不开的。近
2、年来，我们从实际出发，紧紧围 绕全市工作中心和大局，正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持打防结合、预防为主的 方针，着力从理念、机制和方法创新入手，大力夯实社会治安防范基础，不断提高治安防 范工作水平，努力构筑坚实的治安防控体系，使全市的治安状况呈现出总体平稳的良好态 势，连续三年评为全省综治工作目标考评“先进市”称号。2002 年度的全市抽样调查显示， 群众对社会治安的满意率达到 94.5%。我们的主要做法是：一、创新治安理念，不断探索治安防范工作新思路近年来，特别是全国、全省社会治安综合治理工作会议后，市委、市政府及市综治委 认真贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见
3、精神，市综 治部门先后 3 次由领导带队派出人员到武汉、上海、青岛等地参观学习取经，以进一步开 阔视野，拓宽思维，为探索新形势下的治安工作新思路提供参考与借鉴。与此同时，还在 全市范围内组织开展了一次社会治安“千户万人”问卷调查活动，不仅市委、市政府分管 领导亲自带领有关部门人员深入到基层广泛开展调研活动，还发放并回收问卷 9480 份，多 种形式、多种渠道地征求群众对治安防范工作的意见，积极探索社会治安防范工作新思路。 在此基础上，通过集思广益，进一步强化了搞好社会治安工作“三并重三优先”的新理念。 即坚持稳定与改革、发展并重，在操作上强调优先抓稳定；坚持防范与打击、控制并重， 优先抓防范；
4、坚持引导与强制、处置并重，优先抓引导。基于这一新的认识，市委、市政 府领导反复强调，有力地打击犯罪是政法机关义不容辞的责任，但党委和政府更应当谋事 在先，把治安工作的重点放在防范上头；在治安形势的判断上，不仅要客观地评估现状， 还要着眼于长远，重点抓好夯实治安防范基础的工作，最终实现治安状况的根本好转。本着防范优先的工作理念，我市相继出台了一系列关于加强治安防范工作的新举措， 真正做到从人力、物力、财力等方面向防范工作倾斜。今年年初，市委、市政府批转了市 综治委关于进一步加强社会治安防范工作的意见 ，提出了“一六三六”治安防范工作新 思路。即：全方位构建一个治安防控体系，着力健全六支群防群治队
5、伍，逐步完善治安防 范三项工作机制，突出抓好治安防范六个重点，推进社会治安综合治理各项措施的落实。二、创新工作机制，全面构筑治安防控新体系在深入推进社会治安防范工作过程中，我们始终把工作的着力点放在不断完善工作机 制上面，通过机制的创新来保证治安防范水平的不断提高。强化组织保障和责任机制，形成齐抓共管的防范工作格局。市委、市政府十分重 视社会治安综合治理工作，市委书记姚亚平、市长许爱民不仅经常听取有关工作汇报，并 亲自研究解决治安工作的实际问题。全省综治工作会议以后，市委及时研究作出了九条决 定，分别就全市综治机构的设置、级别、人数，综治经费的落实等具体问题作出了明确规 定。目前，全市三级综治
6、机构已经全部配齐，人员实际配备 216 名，并均落实了相关待遇。 尤其是结合机构改革，市综治办、市编办联合下文，明确规定乡镇（街道）综治办必须保 留并单设，配备 35 名专职干部。综治干部的整体素质得到了优化，平均年龄下降了 5.3 岁，具有大专以上学历的比例则提高了 15%。与此同时，还进一步健全和落实了社会治安 综合治理目标管理责任制、领导责任制及一票否决权制等各项制度。除每年层层签订社会 治安综合治理责任状，还创新出台了各级党政领导“维护社会稳定责任制” ，将治安防范工 作列为重要内容，对涉及的 77 项治安问题分别明确了责任领导、责任部门及协办单位，并 列为干部考核的重要内容，与晋职晋
7、级、奖惩直接挂钩。同时，坚持落实五部委局联席会 议制度，对因领导干部工作不力而导致发生严重危害社会稳定和社会治安的地方、单位及 部门，坚决实施一票否决，追究有关领导的责任。去年，我们对治安防范不落实，导致发 生可防性刑事案件，造成重大经济损失的 3 个部门的主要领导，下发了五部委联系会议抄 告单，责令限期整改。推进专群协作机制，构建点线面连接的整体防控体系。针对长期以来城区治安防 范难度大、警力相对不足的矛盾，我们始终坚（更多精彩文章来自“秘书不求人” ）持专门 工作与群众路线相结合，积极探索群防群治的新路子，基本构筑起打防控一体化的新机制、 新体系。一是设立治安卡口，扎牢城区治安防范篱笆。市
8、政府拨出 20 万元专款，在我市出 入城区的 4 个交通要道口设立治安卡点，市公安局聘请 24 名保安员，由当地公安派出所民 警带队，日夜守护，不仅拉开了治安防范体系的框架，更束紧了城区治安防范体系的袋口， 提高了动态形势下的治安控制能力。二是改革警务模式，推出交巡警联巡新举措。从 2002 年 9 月 30 日开始，我们筹资近百万元购买了昌河北斗星轿车 10 辆、两轮豪华型警用摩托 车 34 辆和 30 辆特制警用自行车，以及 40 台对讲机、差转台装备交巡警支队，组织开展交 巡警联合巡逻，通过采取机动车、非机动车、步行相结合的形式，24 小时动态接警，要 “静态接警”为动态接警，由“局部巡
9、逻”向“全天侯巡逻”转变，采取了并坚持“平时 巡逻与节日巡逻相结合，巡警巡逻与其他警种巡逻相结合，民警巡逻与其他队伍巡逻相结 合”的“三位一体”立体式巡防，大大提高了应警处警的能力与效率，起到了良好的治安防范作用，使群众的安全感大大增强。三是实施社区警务战略，逐步建立起与新型社区管 理体制相适应的社区警务机制。从去年开始，市、县（市、区）两级公安机关抽调了约 60 名干警充实基层公安派出所，实行“一区一警” 、 “一警多能” ，重点地区“一区多警” ，全 面落实街道、重点部位 24 小时有警制，并努力营造良好的警民关系，提高社区群众对社区 民警的认同感，更加积极主动地支持社区民警开展社区治安防
10、范工作。与此同时，我市按 照全省的统一部署，进一步建立健全六支群防群治队伍。目前，我市保安队伍日益壮大， 保安业务稳步扩展。仅最近在短短的三个月内，我市保安人员即从 260 余名迅速发展到 470 余名，业务范围涉及到电信、邮电、供电、发电、银行、民爆物品看守和押运、巡逻、 陶瓷大市场、大型文体商贸活动以及一些国有大中型企业等，较大地服务了群众，预防和 打击了各种违法犯罪活动。从 6 月 1 日开始，由 120 名巡防员组成的治安巡逻队，日夜巡 防在城区的大街小巷，发挥了治安防范的生力军作用。通过专群协作机制的建立，使我市 治安防范工作实现了三个结合（点线面相结合、专兼群相结合、打防控相结合）
11、 ，在全市形 成了四级防范网络市、县（市、区） 、乡镇（街道）和社区（村），扎实了六道防线。健全经费保障机制，为治安防范工作提供有力的后盾。去年全省综治工作会议以 来，全市各级党委、政府把社会治安综合治理工作纳入各地经济和社会发展的总体规划和 年度计划之中，市级财政在安排预算时，社会治安综合治理的经费按照人均 0.1 元的标准， 15 万元综治经费已列入财政予算，各县（市、区）也按照人均 0.150.20 元的标准列入财 政预算。同时，注意从实际出发，多渠道地筹集群防群治队伍建设所需经费。为保证城区 治安巡防队伍的长期稳定，市委常委会又专门作出决定，城区 120 名治安巡防队员的工资， 采取“
12、三三”制办法解决。即市财政、政府促进再就业资金和区财政三家各承担三分之一， 每家解决 20 万元，巡防队员全部从下岗职工中招聘，保证了工作的顺利进行。三、创新工作方法，不断推出治安防范新举措在推进社会治安防范工作过程中，我们尤其注重从实际出发，因地制宜，大胆探索和 创新工作方法，力求取得最佳的治安防范效果。建立全市社会治安监测和预警系统（简称 pss 系统） 。去年下半年开始，在市委分 管领导的直接“创意”和指导下，市委政法委邀请了统计专业人员和计算机软件开发人员， 共同研制了一套治安综合评价监测预警系统，通过这一系统，来客观描述社会治安状态， 准确定位治安形势区间，监督反映社会治安波动规律，
13、从而为治安防范提供超前的预警服 务。这一系统的原理主要是把现代经济分析理论引入社会治安工作，根据中央提出的“发 案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总要求，量化为治安状况，社会秩序和群众评价 三项体系，将与治安状况密切相关的 40 个指标进行定性定量分析，形成特定区域，特定时 间的社会治安状况和综合指数，以直观衡量、比较治安防范工作的实施成效，认真分析社会治安状况的特点、规律和发展趋势，创新预测、控制社会治安状况的措施，提高驾驭社 会治安的能力。开展“综治进社区”活动。按照“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要 求，市综治委在全市选择了 5 个不同类型的社区进行“综治进社区”试点。在试点工
14、作中， 我们提出社区防范做到“六有六无一减少” 。即有综治机构、有警务室、有群防群治队伍、 有综治工作制度、有治安防控措施、有法制宣传园地；无重大刑事案件、无民转刑案件、 无群体性事件、无治安灾害事故、无邪教（非法宗教）活动、无重新违法犯罪；居民群众 违法犯罪逐步减少。同时，不断强化社区治安的防范、管理、教育、服务四大功能。如 “陶瓷大世界”社区结合开展“综治进社区”试点，进一步落实了人防、物防、技防“三 防”措施，组建社区保安队，具体负责治安防范巡逻；全方位开展综治法律服务活动，邀 请法官、检察官、律师进社区开展法律宣传和涉法咨询活动并公布了综治服务电话；同时 就整个社区管理制定了一整套规章
15、制度。通过“综治进社区”活动，进一步浓厚了社区综 治氛围，提高了社区防范水平，使治安防范措施进一步落到实处。推进治安防范工作社会化。落实治安防范措施，必须最大限度地发动和依靠广大 人民群众，充分调动社会各界参与治安防范的工作热情。对此，我们还在出租汽车行业中 建立了爱心车队，聘请 30 名出租车司机担任治安信息员，动态掌握社情民意；共青团组织 在青年中号召共青团员加入治安志愿者，组建了一支 500 多人的青年治安志愿者队伍；在 享受低保人员中，由社区居委会负责，组成 2450 余人义务治安巡逻队，开展看楼护院工作。 通过扩大安全防范网络，推动治安防范工作社会化。同时，为改进和提高治安巡防工作， 我们还率先绘制了景德镇市治安巡逻防范线路示意图 ，明确了各支队伍的职责与范围， 形成了条块结合、上下联通的巡逻网络，增强了接处警的快速反应水平，起到了统一指挥、 分区明确、相互协调的积极作用。
