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1、 探析公路监理中存在的问题及改变的对策_交通运输论 文 交通运输论文 摘要：本文就目前国内公路工程监理工作中存在的问题进行了分析,并就改变 目前的这种状况提出了对策。关键词：公路；监理；存在问题；改变；对策公路工程施工监理制度是以国际通用 FIDI 土木工程合同为基础。建立起建设单位、施工 单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要。适应了企业为 主体的市场经济运行模式，与国内传统作法相比较，一是参建各方的责权利更为合理、明 确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破了建设单位“自编、自导、 自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业
2、化、社会化 方式转变。经过不断的努力。公路工程施工监理工作已取得了初步的成效。由于工程监理 制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行 政手段向信合同守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。由各方面技术人员组成相对稳定 的监理工程师队伍，也逐步成长壮大，发挥着日益不可缺少的重要作用。近几年我国公路 工程尤其是高等级公路工程质量的不断提高，就充分说明了这一点。经过近二十年的探索 与发展，公路工程施工监理制度为我国公路建设事业的发展发挥了举足轻重的作用，监理 单位也取得了令人瞩目的成绩。然而，随着公路建设市场的进一步发展。公路工程施工监 理却出现了“道路越走越窄”的
3、局面。监理企业和监理人员素质呈现逐步下滑的趋势，究 其原因主要有以下几个方面： 1. 工程监理仅限于施工阶段业主为了招投标保密及其他原因，一般不让监理单位参与施工招投标工作，从而限制了监 理工程师的权利及对本项目的了解。由于监理单位未能参与施工招标，施工监理对承包人 的能力及素质缺乏了解，也不能向业主提出相应的建议，当遇到素质差的承包或分包队伍 时便难以处理。2. 工程监理的取费和人员素质都严重偏低工程监理制度自实施以来。取费一直呈下降趋势。低价竞标更加压低了工程监理取费。有 的工程监理费还未达到标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的发展和监理 人员素质的提高造成了极为不良的影响。很
4、少有高学历高职称、高水平、复合型人才愿意 加入工程监理行业。即使愿意从事监理工作的专业人员,监理单位也无力常年聘用。只能按 照“钟点工”式。有项目时才招聘来工作。没项目时只有解聘。监理人员的职责宽泛模糊 且报酬偏低。具有较高的责任心、业务水平、协调能力以及管理经验的人员十分匮乏。导 致专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作需要。由于合格的监理人员严重不足。各 监理单位只有大量聘用非工程专业人员充当监理人员，业主单位则不断地降低工程监理费。 整个监理行业也进入了监理单位取费低、监理人员素质差“的恶性循环。3. 监理工程师权利小，地位不高FIDI 条款规定监理工程师的工作内容是”三控制“，即进度
5、、质量、费用的控制。目前我 们实施的监理制度主要侧重于质量监理，业主在合同管理中往往会设置专用条件对监理工 程师的权利进行限制，特别是进度和费用控制，监理工程师在这两方面的权利十分小，甚 至没有，这大大削弱了监理工程师的职能和积极性，同时也增加了业主本身管理难度，造 成业主管理人员庞大，管理费用严重超概算。当然，在当前公路大发展，而一些施工队伍 素质较低的情况之下强化管理是必要的。但是，进度、质量和费用三项控制是相辅相成的整体措施，只强调或完全偏重质量控制，必然削弱质量控制的本身，达不到预期效果。4. 施工监理机构层次多，基层监理人员权利小目前，在实际施工中，监理机构一般分为二级管理，即设置总
6、监办和高级驻地监理办公室 （驻地办） ，总监办和驻地办均设置有比较完善的机构（工程部、计划合同部、测量组等） 。 由于公路工程的特殊性，总监办一般设置在交通、通讯较发达的地区，驻地办则靠近工地 现场，交通、通讯较为不便，日常的信息交流速度较缓慢，而且基层监理人员的权限比较 小，事事需要上报、请示，严重影响了工程进度。针对上述问题，作者认为主要应在以下几个方面加强对监理工作的建设和引导，从而提高 监理行业的整体水平：4.1 保证建设工程监理企业按国家标准规定合理取费。 首先，这是建设工程监理企业生存和发展的前提。为适应建立社会主义市场经济体制的要 求，政府相关主管部门建立健全建设工程监理与咨询服
7、务收费实行政府指导价体系。建设 工程监理收费标准要体现优质优价的原则，有利于提高工程监理与咨询服务的质量水平。 充分考虑监理与咨询服务市场供求和竞争状况，发挥市场调节作用，赋予双方在价格形成 方面相应的决策权。从法规要求为规范建设监理企业的运作，建设单位选择监理单位的重 点应放在监理单位的监理能力、服务质量和信誉上，而不应放在工程监理费的高低上。工 程监理费仅是工程投资微小的一部分，它对整个建设项目造价的影响是微不足道的，而监 理的能力、服务质量和信誉却是至关重要的方面，它会直接影响工程项目建设的好坏。所 以，建设单位应满足合理工程监理费，此前提下工程监理企业自身强化监理能力、服务质 量和信誉
8、，以保证工程项目建设达到业主满意，这是根本。其次，建设项目投资增加，工程监理内容增加，建设工程监理费用应做相应调整。工程监 理合同一经签订，监理费再往上调时很困难，然而，签订工程监理合同时，往往是暂估， 最终工程结算，都突破暂估数，最少在 20以上。而且工程监理的内容也比委托时增加， 但监理费却调不上去，工程监理单位付出了有偿技术服务，却没有得到相应的有偿回报。 建议工程监理企业在签订工程监理合同时加强自我法律保护意识，对涉及工程监理范围、 监理取费计算方法、监理费用调整办法等条款要予以明确约定，从而避免不必要的争议。 工程监理范围增加，投资突破合同签订的暂估数，监理费应当依据监理合同专用条款的约 定按实际情况做适时调整。 1/3 123 下一页尾页 下载此论文：探析公路监理中存在的问题及改变的对策.dx（rd 文档）
