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1、 县委关于制定十一五规划的建议县委关于制定县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（年月日中国共产党县第八次代表大会第二次会议通过县国民经济和社会发展第十一个五年规划（年年） ，是贯彻落实科学发展观、 推进全面小康社会建设的第一个中长期发展规划。中国共产党县第八次代表大会第二 次会议，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我县国民经济和社会发 展第十一个五年规划的问题，并通过如下建议。一、全面建设小康社会的关键时期（） “十五”时期取得巨大成就。 “十五”期间，面对我国加入后的新形势，面对非典 疫情、洪涝等严重灾害的新挑战，面对宏观经济环境的新变化，全县上下在邓小平理论、 “三个
2、代表”重要思想和党的十六大精神指引下，发扬“团结、创新、实干、争先”的新 时期精神，狠抓改革开放、结构调整、城乡建设等重点工作不放松，致力加速发展、 科学发展、和谐发展，全县三个文明建设登上新台阶。经济和社会事业跨越发展，综合实 力明显提升。地区生产总值年均递增，人均地区生产总值突破美元，财政收入年均递增， 城镇居民人均可支配收入年均递增，农民人均纯收入年均递增，提前完成“十五”目标任 务。工业主体地位不断凸显，经济结构明显优化。工业经济运行质效逐年攀升，全社会固 定资产投资年均递增，工业技改投入年均递增，二产占比由提高到，从根本上改变了长期 以农业为主的经济格局，形成了以工业为主体，一、二、
3、三产互动并进的良性局面。改革 开放取得突破，发展活力明显增强。企业改革按照建立现代企业制度和现代产权制度的要 求，坚持彻底、规范、配套的标准推进到位，企业组织形式和运行方式发生了根本的变化； 农村税费改革、土地经营权制度改革、小型水利和林权改革取得明显成效，事业单位改革 取得突破性进展。社会事业加快发展，人民生活条件明显改善。城市化进程加快，县城区 面积由平方公里扩大到平方公里，城镇化率。基础设施投入不断加大，城乡公路交通网络 基本成型，教育、卫生、广电、文化、体育、科技、人口和计划生育等各项社会事业取得 长足发展。党的建设工程全面推进，各级党组织战斗力、凝聚力、号召力明显提高。认真 抓好党的
4、思想、组织、作风和制度建设， “强基工程”扎实推进，党的先进性建设和执政能 力建设得到加强。可以说，即将过去的五年是全县体制机制大转换、城乡面貌大改善的五 年，是经济结构大调整、工业技改大投入的五年，是基础设施大建设、综合实力大提升的 五年，是社会事业大进步、人民群众生活水平大提高的五年，是经济建设和社会发展速度 最快、质量最好、后劲最足的五年。“十五”的实践，使我们对全县加速发展、科学发展、和谐发展的规律认识更加深刻， 主要是：始终坚持以解放思想为先导，把解放思想放在各项工作的首位，贯穿于经济社会 发展的全过程，不断强化全县上下加速发展、进位争先的进取意识；始终坚持以深化改革、 扩大开放为动
5、力，把改革推进到一切领域、每个层面，把开放渗透到经济社会的方方面面、 各行各业，不断为加速发展激发生机活力；始终坚持以加速发展为主题，牢牢把握经济建 设这个中心，坚持加速发展不动摇，坚持优化结构不放松，立足县情，发挥优势，精心谋 划和决策部署全县的经济发展，全力推进经济的持续快速健康协调发展；始终坚持以人为 本的理念，注重处理好经济建设与社会事业发展的关系、加快发展与环境保护的关系，让 全县人民从改革发展中得到更多的实际利益，努力实现经济社会的和谐发展；始终坚持正 确的干部路线和用人导向，弘扬真抓实干、勤勉敬业的作风，以实干为荣、实绩为重，做 到能者上、平者让、庸者下，努力把人心凝聚到干事创业
6、上来，把功夫下到狠抓落实上来， 促进各项目标任务顺利完成。（） “十一五”时期面临的新形势。从国际形势看，国际资本和产业向我国特别是长三 角地区转移的力度在加大，国际投资将继续保持活跃；随着“入世”过渡期结束，中国的 “入世”承诺基本兑现，不仅有利于促进市场竞争，更有利于为长期发展构建良好的制度 和政策环境。从国内形势看，我国宏观经济运行正处于新一轮增长周期的上升阶段，经济 将保持惯性的持续增长趋势；随着党的十六届四中、五中全会带来的体制优势及政策环境 的不断改善，以科学发展观指导发展的思想理念，正在全面融入到经济与社会发展的各个 层面。从省内情况看，省委、省政府提出了“提升苏南发展水平，促进
7、苏中快速崛起，发 挥苏北后发优势”的总体战略构想，加大了对苏北的扶持力度，在产业转移、项目布点、 资金投向等方面对苏北地区予以倾斜，这将为我们加快发展提供强大动力和难得机遇。从 我县看，全县人均已经突破美元，标志着经济社会发展已经跃上一个新的台阶，为加速发 展、跨越发展奠定了坚实基础。在新一轮经济竞争中，我县丰富的矿藏、农产品资源和区 位、生态优势必将更加凸现。在看到机遇的同时，我们也应当清醒地认识到， “十一五”时 期我县经济社会发展也面临诸多挑战：经济总量仍然不大，与发达地区的差距有继续拉大 的可能；工业化和城市化加速推进，对能源、资金、人才等要素需求将大幅上升，瓶颈约 束将进一步加剧；产
8、业层次、工业经济集中度和开放型经济发展水平还不高，对区域经济 发展有较强拉动和辐射作用的大项目、外资项目不多；农村基础设施建设滞后，农业持续 增效、农民持续增收和城镇居民收入持续增加的压力较大，等等。总之，今后五年是一个 经济增长的黄金期和社会发展的加速期，也是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要 战略机遇期。（）注重规划的战略指导性和操作性。规划的制定要按照科学发展观的要求，准确把 握国内外发展形势，全面深入分析县内外发展环境，认清和把握发展的机遇和挑战，既要 立意高远，又要切实可行。要对重大问题进行认真调研，科学论证，注重衔接，明确指导 方针、目标任务、战略布局和保障措施，全面体现立足长
9、远的前瞻性、总揽全局的战略性、统筹发展的协调性、指导实践的操作性，使“十一五”规划成为紧扣我县经济社会发展实 际、符合科学发展规律、顺应时代要求、凝聚全县人民意志的总体部署。二、以科学发展观统领经济社会发展全局科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继承和发扬党的 三代领导核心关于发展的理论成果，从新时期党和人民的事业全局出发提出的重要指导思 想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是全面建设小康社会、加快推进社会主义 现代化的根本指针，其本质要求是实现经济社会又快又好地发展。今后五年是全面贯彻落 实科学发展观的关键时期，我县经济社会发展要在新的战略起点上实现新突破，就必
10、须增 强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，建立有利于实现科学发展的社会舆论环境、体 制机制保障和综合评价体系，把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社 会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。（） “十一五”时期经济社会发展的基本原则坚持紧扣中心、加速发展。毫不动摇地坚持以经济建设为中心，始终不渝地解放 和发展生产力，高扬发展主旋律，抢抓发展新机遇，坚持能快则快、又快又好。确立速度、 质量、结构、效益相统一，经济、环境、人口、资源相统一，经济发展与社会进步相统一 的思想，努力实现可持续发展。坚持以人为本、富民安民。牢固树立以人为本的理念（更多精
11、彩文章来自“秘书 不求人” ） ，把为民造福、提高人民生活水平、满足人民群众日益增长的物质文化需求作为 一切工作的根本出发点，把改革开放、经济发展、社会进步的成就切实转化为人民群众都 能享受到的文明成果。努力提高人的综合素质，促进人的全面发展。坚持改革创新、与时俱进。改革是发展的动力，创新是发展的源泉。必须继续以 解放思想开辟前进道路，继续保持敢闯敢冒、勇争一流的胆略和气魄，继续深化改革、大 胆探索、不断创新，以世界眼光开阔视野，以市场经济观念拓宽思路，以坚韧不拔的创业 精神奋力实践，全面推进体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，建设知识型、创新 型社会。坚持城乡统筹、协调推进。发展壮大县域
12、经济，提高城镇化水平和质量，统筹城 乡社会事业发展，努力缩小城乡差距，促进城乡协调发展。重视县域资源的整合，拓宽发 展空间。加快大湖文化建设，全面提升城乡居民的文化生活质量，促进经济与社会协调发 展。进一步提高和发展外向型经济，大力发展民营经济，促进外向型经济和民营经济协调 发展。坚持党要管党、从严治党。大力加强领导班子建设，增强党组织的战斗力、凝聚 力和号召力。加强对党员特别是党员领导干部的教育、管理和监督。坚持民主集中制原则， 健全党内民主生活制度，大力改进工作作风，切实以真抓实干的务实作风、勇于开拓的创 新精神、勤政廉洁的人格魅力、加快发展的实际行动，赢得人民群众的信任和支持。（） “十
13、一五”时期经济社会发展的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面小康社会建设，加快体制转轨、结 构转型和机制转换，大力实施工业突破、外向带动、科教兴县和可持续发展战略，加速新 型工业化、农业产业化、经济外向化、城镇现代化，不断增加经济总量，增加财政收入， 增加人民收入，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新。（） “十一五”经济社会发展的主要目标。综合经济实力进一步增强。实现地区生产总 值亿元，年均递增，其中一产增加值亿元，年均递增；二产增加值亿元，年均递增；三产 增加值亿元，年均递增。财政收入亿元，年均递增。全社会固定资产投资累计达到亿
14、元。 经济结构进一步优化。三次产业比例变化为：，二、三产业增加值占比重达到，比“十 五”末提高个百分点。社会事业进一步发展。普及年基础教育，基本实现教育现代化；卫 生服务体系健全率；新型农村合作医疗参保人口覆盖率以上；居民最低生活保障、养老保 险、失业保险等覆盖面均在以上城镇化率人口自然增长率控制在以内。人民生活水平进 一步提高。城镇居民人均可支配收入万元，年均递增；农民人均纯收入元，年均递增。生 态环境进一步优化。自然资源得到有效保护，环境污染得到治理，防震减灾能力得到加强。 城市绿化覆盖率、农村森林覆盖率分别达、 。争创国家级生态县、环保模范城、卫生城和省 级园林城、文明城。三、 “十一五
15、”时期战略任务（）坚持加快推进新型工业化不动摇，促进经济增长方式的新转变。继续坚持走新型工业化之路，把工业强县作为加快发展的第一方略和结构调整的第一突破口，大力培植支 柱产业和新兴产业，做大做强企业，提高工业集中度，全面提升工业经济整体素质和竞争 力，促进经济增长方式的根本性转变。一是聚焦主导产业，壮大产业集群。按照“主攻化 工、盘强机械、发展建材、壮大食品、做大轻纺”的发展思路，实施区域产业特色化战略， 加速形成聚集度高、知名度大、关联度强的区域性产业集群。二是加快技术创新，提升竞 争能力。以自主创新为重点，大力推进创新型企业建设。引导企业加大研发投入，提高自 主创新、集成创新和引进、消化吸
16、收再创新的能力。切实依靠科技进步，加速科技成果转 化，促进科技与经济有效结合，提升企业发展核心竞争力，不断推进经济增长方式从粗放 型向集约型转变。三是强推招商引资，做优县镇园区。按照“大项目进园区，中小项目进 镇集中区，把园区企业培植成支柱财源”的要求，加快建设县镇园区，拓展发展空间。县 工业园区建成区面积突破平方公里，引进固定资产投资超亿元项目个以上，超万元项目个 以上。个重点镇工业集中区建成区面积达到平方公里，竣工项目个。四是推行循环经济， 发展生态工业。按照最大限度发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益的要求，建立资 源节约型工业体系，逐步淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，提高资源利用率。 积极运用清洁生产技术，采用无害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现 少投入、高产出、无污染。（）坚持加快统筹城乡发展不动摇，建设繁荣富裕的新农村。根据“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持以工业化致富农民、以城市化带 动农村
