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1、我国烟草行业政企不分现象分析及对策研究我国烟草行业政企不分现象分析及对策研究我国烟草行业政企不分现象分析及对策研究我国烟草行业政企不分现象分析及对策研究:2014-9-26 17:27:54我国烟草行业政企不分现象分析及对策研究一、烟草专卖制度的沿革及特点 20 纪 80 年代初，我国政府 n 始实行烟草专卖制度，加大对烟草行业的答理，这是我国政府确保我国的则政收入的一种措施。在 19a2 年，我国首次成立了中国的烟草总公司，并且颁布了烟草专卖条例的有关说明，之后一年，我国的烟草专卖局正式成立，1992 年我国正式施行的烟草专卖法和 1997 年颁布的烟草专卖法实施条例 ，作为基木法律规范确定
2、了我国的烟草专营制度。在专卖体制卜，烟草行业始终把加强计划答理、控制卷烟总量放在生产经营工作的首要位置，严加落实和执行。这既是国家烟草专卖制度的木质规定，也是实现烟草行业平稳发展的客观要求。但是随着“入世”后自由贸易规则的普遍推行，烟草专卖体制收到了来自国际国内竞争的压力和挑战。这种行业垄断不但会阻碍公平的市场竞争，更导致了行业整体竞争力较低、行业资产浪费和流失现象严重、经济效益与国际同行相比水平偏低等一系列问题。烟草系统内企业过多的保护也阻碍了烟草行业市场化发展，烟草专卖专营制度和构 ，我国是正处于经济转轨期的发展中国家，实行烟草专卖制度，正是国家累积资木的重要手段。2.通过严格的许可证答制
3、来提高烟草市场进入壁空，阻 I I_那此具有强大市场竞争力的国外烟草公司对国内市场的侵入，并把占有全球烟草消费能力超过三成的国内烟草市场牢固地控制在自己的企业手中，为国内烟草企业实现高额税利创造有利的市场条件。3.因为烟草产品定价具有特殊性，所以需要行政手段十预其价格制定。由于烟草业所具有的独特性，烟草产品的价格并不能由市场规律决定，当前市场中的烟草产品的价格主要是由烟草企业根据相关法律法规自主决定。而国家及各级专卖局、相关生产企业和经销单位和经销中一位则是烟草产品的定价主体。国家级专卖局负责总揽全局，对卷烟价格实行间接掌控。而在某此特殊时期，政府也可能以行政答理权力为依托，十预卷烟价格的制定
4、。而政府答制的烟草企业为自身利益不断提升烟草价值，直至烟草产品的价格达到公众的限度，绝大多数公众会选择戒烟，从而使烟草行业需求减少，产销量也减少，出现烟草行业不景气的状态。(二)实行专卖制度的弊端 1.烟草专卖制度导致行业生产效率低卜。烟草业作为非常典型的垄断行业，政府通过行政行为和法律法规实现对烟草市场的垄断，排挤竞争者，加之其自身就是监答部门，烟草产品的质量就很难得到保证，而烟草产品的价格也有其操控，也就是说起可以通过提高价格和减低产品质量的方法来提升盈利的空间。而其他例如通过推动技术进步的方式来提升盈利的方式因高昂的成木而不会成为相关部门的首要偏好。2.烟草专卖在一定程度上损坏了消费者的
5、利益。垄断企业因其得人独厚的优势其在追求利润的同时就可以运用特权，制定有利于自己追求利润最大化的产品价格，而对于力量不对称的消费群体，只能接受这样的现状。3.烟草专卖制度造成市场竞争的缺失。中国烟草专卖体制木质上是一种行政垄断，这种行政垄断违背了自愿、平等的市场交易规则，破坏了竞争、统一、有序、开放的市场竞争秩序，直接阻碍全国统一开放大市场的形成，从而根木上限制了中国烟草产业竞争力的提升。三、烟草行业实施政企分少 11 的对策研究(一)烟草行业政企分开的目标政企分少 11 的主要目的就是要对政府经济答理的职能进行改造剥离，将政府打造成为服务的提供者和良好环境的提供者。要实现这一目的，可以从以下
6、三个方面出发:第一，政府应当致力于健全社会保障体系，为国有企业转轨提供保障。第二，政府放权市场，明确好政府宏观调控的职能地位，动用经济的、法律的和行政的手段来引导市场经济健康稳定发展，规范市场环境，扮演好服务提供者的角色。第三，明确定位政府行政答理能力的作用客体，将资产答理权力从政府部门中剥离出来，规范市场经济主体。(二)烟草行业政实行企分开的方法研究我国烟草专卖职能要实行政企分开，目的并不在于废弃现有的烟草专卖制度，而是在现有答理制度的基础上完善烟草行业答理。政企分开的理念对于政府和烟草企业的要求是不同的。其要求政府要将资产答理职能剥离出来并交由烟草公司执行，政府木身(此处指的是国家烟草专卖局)只需负责宏观层面的调控，为烟草企业的运营创造良好的法律和经济环境。而烟草公司则分答具体的生产、销售和经营方面的事项。就改革的路线而言，首先推进“四级专卖，三级法人”的体制改革。当前，中国的烟草业奉行的是“垂直答理、统一领导、专卖专营”的垄断制度。企业组织实行的是国家局、省级局、市级局和县级局四级专卖，三级法人(工业:中国烟草总公司、省级中烟工业公司、烟厂:商业:中国烟草总公司、省级烟草公司、市级烟草公司)。这一制度模式不是-蹦而就的，其在我国烟草业的发展过程中发挥过一定的作用，但是其弊端也是
