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1、 望江县众力公司和电线厂改制的现状、对策和建议 - 论文 关键字：工作 改革 企业 资产 职工 公司 改制 电线厂 二轻 现将县众力公司和电线厂改革改制及清产核资等相关问题分析如下： 一、前期工作总结 (一)指导思想与改革目的 高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，切实将县委县政府重要决策 和工作部署落到实处，为确保国有资产保值增值和防止公有资产的流失，转换国有、集体 企业的体制与机制，以市场化改革为取向，以产权制度改革为核心，以“双置换”和活化 企业机制为重点，以招商引资和资产重组为手段，扎实推进我县国有、集体企业产权制度 改革步伐，加快投资主体多元化形式进程，促进我县经济和
2、社会的快速、持续、健康发展。(二)情况简介与存在问题 根据县政府县长批示精神和县有关领导的部署安排，责成财政局尽快督办，抓紧落实，制 订计划，分步实施。为此，我局派员分别于 10 月 9 日、10 日和 11 月 6 日两次到县二轻行 业管理办公室，就众力公司和电线厂改革改制工作，与其主要负责人交换了意见，一致认 为，企业改制的工作流程分为以下几步：思想发动、财务审计、清产核资、资产评估、产 权界定、债务落实、资产处置、身份置换、职工安置和结存资产回收等，每一个环节都不 能减少，而财政部门在这个链条中，主要职责是负责和监管清产核资、产权界定、资产处 理和结存资产变现回收国库等工作。从实际情况看
3、，以上两个改制企业的清产核资工作， 很难按期进行，工作有较大的难度，具体原因是，主管部门不容易找到两企业的负责人， 该两企业的负责人就更难联系得上各自单位会计人员。因为两企业不能适应社会主义市场 经济的发展，负债累累、举步维艰，已停产多年，故尔，主要负责人和财会人员不得不下 岗外出务工。据悉，众力公司的职工已基本置换了身份；电线厂只进行了部分职工的置换， 其余职工等待该企业整体出售或转让经营或破产出售后，予以置换。由县政府返还给该企 业的用于安置职工的土地出让金，相对于人数众多的职工来说，可谓:嗷嗷待哺，杯水车薪！ 清产核资报表正在填报之中,资产评估有待下一步进行。 一言以蔽之，以上两个企业改
4、制 工作，难以深入，进退维谷，前景暗淡，结局未卜，难料所终？(三)意见与建议 就本质而言，产权改革即变动人们之间的财产关系，是对利益分配的法律调整。国有集体 企业产权制度改革工作，是一项政策性强、涉及面广的民心工程，更涉及到国家性质、社 会政策和政权基础。不公正、不规范的改革，不仅会造成不良的经济后果，而一旦引发政 治后果，则要危及社会团结、国家安定，贻害无穷。俄罗斯私有化导致的严重的社会问题、 社会危机，是实实在在的前车之鉴，我们应当引以为戒。因此，县委县政府领导一定要以 对党和人民高度负责的精神，从认真实践“三个代表”的要求和十六届四中全会精神出发， 加强领导、明确责任、统一思想、提高认识
5、，努力做好思想政治工作，及时化解各种矛盾。国有集体产权制度改革是一项综合性的系统工程，牵涉的部门多，情况复杂和社会深层次 问题，不是一两个职能部门所能左右的问题。譬如审计部门仅就改制企业的财务、职工安 置费和补偿金等改制成本费用进行审核把关，对于其他的问题就鞭长莫及了。同理，财政 局亦囿于是一个政府部门，其职责仅仅局限于国有资产管理，对于其他问题，也是无能为 力。换言之，企业改制不是哪一个部门所能解决的事，因而，建议由县政府牵头，从相关部门抽人，成立专门机构，统筹安排，精心规划，协调配合，各司其职，各负其责，就显 得尤为重要，形势使然，不得不然也。 二、下一步工作安排 (一)组织领导 成立县二
6、轻集体企业产权制度改革工作领导小组，统一领导二轻集体企业改革改制工作。 领导小组下设办公室(简称“企改办”)，从县经贸委、二轻行管办、财政国资办、审计局、 劳动局、土地局、房产局、众力公司、电线厂等单位，抽调事业心强，熟悉业务，年富力 强的同志，组成精干、高效的工作班子，集中现场公办，负责组织、指导、协调和督查县 众力公司和电线厂改制工作。改制工作由二轻企改办具体组织实施，各职能部门，密切配 合，通力合作，形成合力，攻无不克，战无不胜。 (二)运作程序 1.二轻企改办对所属众力公司和电线厂进行分类排队，制定计划，确定形式，选择改制方 式，精心规划，分步实施。 2.二轻企改办根据领导小组的意见，
7、在一周内组成工作组进驻县众力公司和电线厂，帮助 企业进行思想发动、财务审计、清产核资、资产评估、产权界定、债务落实、身份置换、 人员分流，在一个月内制订改制预案，经企业职代会或职工大会讨论后报二轻企改办，经 二轻企改办审定后，提交二轻集体企业产权制度改革工作领导小组同意后，下达批复。 3.二轻企改办派驻县众力公司和电线厂的工作组，帮助改制企业与国资、财政、劳动、土 地等部门及债权银行进一步商定产权、债务、社保欠费的处理意见及职工分流安置办法， 形成正式方案。报二轻企改办审核后提交二轻集体企业产权制度改革工作领导小组研究同 意，下达批复。 4.改制企业在接到正式方案批复后，10 日内依法签订相关
8、协议，办理司法公证手续。 (三)清产核资内容 1.对众力公司和电线厂现存的资产进行清理登记，实地盘点，认真核查。 2.对会计报表、财务数据、总账、明细账、记账凭证和原始单据，进行审计、稽核。 3.委托有资质的信誉高的中介机构，对现有资产进行评估鉴定，出具评估报告。 4.对债权债务进行清理登记，调查取证，认真核实。 5.对企业申报的各项资产损溢和资金挂账进行认证。 6.总结清产核资工作情况，并书面向县政府汇报。 7.按县政府要求，以净资产抵扣改制成本后，处置并收缴众力公司、电线厂的结存资产， 变现划为国有。 (四)严格监督，追究责任 1.依法保护债权人利益，要严格防止改制企业利用改制逃废银行债务，悬空债权人的权益。2.维护职工合法权益，企业的改制方案，必须经职代会或职工大会审议，充分听取职工意 见。改制企业拖欠职工的工资医疗费，欠缴的社会保险费等要按规定予以解决。 3.严禁任何人，利用改制之机转移、侵占、侵吞公有资产。如有隐匿资产、提供虚假会计 资料造成公有资产流失的；营私舞弊、与买主串通低价转让国有产权的；严重失职、违规 操作，损害国家和群众利益的，要从严查处。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。 4.对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评估价格等暗箱操作行为，要加大 惩处力度。
