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1、二0一七年六月二十日山东省安全生产条例及相关 安全生产法律法规培训本条例2017年1月18日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，自2017年 5 月 1 日起施行。2006年3月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的山东省安全生产条例同时废止。 山东省人民代表大会常务委员会2017年1月18日山东省安全生产条例（2017版）山东省安全生产条例编修历程l2006年，我省制定并实施了山东省安全生产条例。 l我省经济社会的发展与安全生产领域新的问题之间的矛盾，生产安 全事故仍处于易发高发期。 l2014年8月31日，全国人大常委会通过了关于修改的决定，自201
2、4年12月1日起施行。 l我省条例的许多条款与新修订的安全生产法不一致，需要 进一步补充完善。另外，我省近几年来在安全生产工作实践中总结出 了一些经验做法，也制定出台了一些行之有效的监管措施，有必要将 其充实到条例中，为促进我省安全生产形势持续稳定好转提供法 律保障。 l1月18日上午，山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五 次会议审议通过了山东省安全生产条例，于2017年5月1日起施 行。CONTENT01. 安全生产法律法规体系框架02. 安全生产法律法规03. 安全生产法责任追究04. 警示案例举例05. 2017版山东省安全生产条例 解读Powerpoint is a compl
3、ete presentation graphic package it gives you everything you need to produce a professional-looking presentation一、安全生产法律法规体系框架宪 法行政法规法 律技术标准部门规章地方法规地方规章国 家 标 准地 方 标 准行 业 标 准一、安全生产法律法规体系框架1、宪法是由国家权力机关全国人大制定、通过和修改的。 2、宪法是国家的根本大法，在法律体系中居于主导地位。 3、宪法中有关安全生产方面的规定和原则是安全生产与职业 健康工作的最高法律规定。宪法是安全生产法律体系框架 的最高层级
4、。也可以说，一切的安全生产法律法规都要以 此为依据，不容违背。一、宪 法一、安全生产法律法规体系框架1、法律是由全国人大及其常委会依法制定、修改的。 2、它的地位和效力低于宪法而高于其他法，是法律法规体系中 的二级大法。 3、他又可分为基础法、专门法律和相关法律三种。 （1）基础法 安全生产法律法规体系中的基本法就是指安全生产法。 它是综合规范安全生产法律制度的法律规范，它适用于所有 的生产经营单位，是我国安全生产法律法规体系的核心。二、法律一、安全生产法律法规体系框架（2）专门法律指规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。如：矿山安全法、海上交通法、道路交通法 等。 （3）相关法律指安全生产
5、专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内 容的法律。例如：劳动法、建筑法、刑法、刑事诉讼 法、行政处罚法等一、安全生产法律法规体系框架三、行政法规安全生产行政法规，是由国务院组织制定并批准公布的 一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作 的重要依据。例如：危险化学品安全管理条例、特种设备安全 监察条例、工伤保险条例、生产安全事故报告和调 查处理条例等。三、行政法规一、安全生产法律法规体系框架地方性行政法规是由特定的有立法权的地方权力机关 地方人民代表大会及其常委会依法制定和修改的行政法规。 它的效力不超出本行政区域范围。现阶段，省、自治区、直辖市、省级政府所在地的市、 经国务院批准
6、的较大的市的人大及其常委会，根据本地的具 体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的 前提下，可规定和颁布地方性法规，报全国人大常委会和国 务院备案。例如：山东省安全生产条例。三、地方性行政法规一、安全生产法律法规体系框架规章可以分为两类：部门规章和地方政府规章。根据规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等 效力，在各自的权限范围内施行。部门规章： 由国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、 命令，在本部 门权限内所发布的各种行政性规范性法律文件。危险化 学品重大 危险源监督管理暂行规定、作业场所职业危害申报管理办 法、 生产安全事故应急预案管理办法、生产经营单位
7、安全培训 规定等。地方政府规章：是有权制定地方性法规的地方人民政府根据法律、 行政法规制定的规范性法律文件。它不仅不得与宪法、法律和行政法规 相抵触，还不得与上级和同级地方法规相抵触。四、安全生产规章一、安全生产法律法规体系框架安全生产标准是指由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察 局）制定和修订颁布的有关安全生产方面统一的技术、管理、方法等要 求。（2004年12月1日施行的安全生产行业标准管理规定）我国的安全生产标准大致可分为5类： 矿山安全类 劳动防护用品类 危险化学品安全管理类 烟花爆竹安全管理类 其他工矿商贸安全生产规程类五、安全生产标准一、安全生产法律法规体系框架法律形式制订单
8、订单 位名称宪法全国人大宪法法律全国人大及常委会*法行政法规国务院*条例部门规章国务院各部委*规定、办法、实施细则地方法规地方人大及常委会*地方条例地方规章省级和较大的 市级人民政府*地方规定、办法、 实施细则国际条约*公约、条约、协议、宪章一、安全生产法律法规体系框架 宪法至上 上位法优于下位法 特别法优于一般法特别法优于一般法 新法优于旧法新法优于旧法 同级别地方法规优于同级别或下级地方政府规章 上级地方规章优于下级地方规章 部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有 同等法律效力，在各自权限范围内施行同等法律效力，在各自权限范围内施行一、安全
9、生产法律法规体系框架法的效力层级二、安全生产法律法规二、安全生产法律法规山东省安全生产条例（ 2017年5月1日）山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 （省政府令第303号）（ 2016年5月27日）关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干 问题的解释（刑法）（ 2015年12月15日）企业职工伤亡事故分类标准 （GB 6441-86）机关、团体、企业、事业单位消防安全管 理规定 (公安部第61号令）新安全生产法（2014年12月1日）1981年 原国家劳动总劳动总 局组织组织 起草劳动劳动 保护护法草案1994年 原劳动劳动 部组织组织 起草安全生产产法2001年 国家安全生产监产监 督管
10、理局起草安全生产产法2002年 人大常委会二十八次会通过过，以主席70号令公布现行 中华华人民共和国安全生产产法 主席令13号 2014.12.1安全生产法二、安全生产法律法规 安全生产法安全生产立法的重要意义有利于加强 我国安全生 产法律法规 体系建设有利于保障 人民群众生 命和财产 安 全有利于安全 生产监 管 部门依法行 政，加强管 理有利于提高 从业人员的 安全素质有利于依法 规范生产 经营单 位 的安全生产 工作有利于各级 人民政府对 安全生产工 作的领导有利于增强 全体公民的 安全法律意 识有利于制裁 各种安全违 法行为二、安全生产法律法规 安全生产法加强安全生产工作，防止和减少
11、生产安全事故保障人民群众生命和财产财产 安全促进经济进经济 社会持续续健康发发展安全生产法的立法目的二、安全生产法律法规 安全生产法安全生产法的基本原则人身安全第一安全第一 的原则预预预预防防为为为为主主 的 原则权责 一致 的 原则社会监督、综综综综 合治理合治理的原则依法从重处罚 的原则二、安全生产法律法规 安全生产法对违法者的仁 慈，就是对人 民的犯罪！安全生产综合 治理预防 为主安全 第一安全生产方针重要地位安全第一主体任务预预防为为主实现 安全生产的根本途径综综合治理二、安全生产法律法规 安全生产法生产安全事故责任追究事故责责任主体：对发 生生产安全事故负有责任的人员。监监管主体：对
12、发 生生产安全事故负有监管职责 的有关人民 政府及其有关部门的责任人员。生产产主体：应负 法律责任的生产经营单 位主要负责 人、主 管人员、管理人员和从业人员。（中介机构）二、安全生产法律法规 安全生产法责任追究法律责任行政责任 行政责任是指违反有关行政管理的法律、法 规的规定，但尚未构成犯罪的违法行为所应 承担的法律责任。（行政处分、行政行政处罚处罚处罚处罚 ）刑事责任 刑事责任是指责任主体实施刑事法律禁止的 行为所应承担的法律后果。二、安全生产法律法规 安全生产法责任追究法律责任刑事责任l 一是责任内容不同，负刑事责任的行为比负行政责 任的行为的社会危害性社会危害性更大； l 二是行为人是
13、否承担刑事责任，只能由司法机关依 照刑事诉讼程序刑事诉讼程序决定； l 三是负刑事责任的责任主体常被处以刑罚处以刑罚。追究刑事责任的必须是违反安全生产法律、行政法规 的规定，应当给予刑事处罚的严重安全生产违法行严重安全生产违法行 为为。二、安全生产法律法规 安全生产法责任追究安全生产法14项责任追究 安全生产资金投入 安全生产责任制 安全组织机构 安全教育培训 隐患排查治理 应急管理 特种作业人员安全标志安全标志 安全设备设施安全设备设施 劳动防护用品劳动防护用品 危险废弃物危险废弃物 相关方管理相关方管理 工伤事故管理工伤事故管理 三同时管理三同时管理二、安全生产法律法规 安全生产法责任追究
14、安全资金投入不足法律 规定安全生产法第二十条规定：生产经营单位应当具备的安全生 产条件所必需的资金投入必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负 责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需必需 的资金投入不足导致的后果的资金投入不足导致的后果承担责任。处罚 依据安全生产法第九十条规定：责令限期改正责令限期改正，逾期未改正 的，责令生产经营单位停产停业整顿停产停业整顿。 有前款违法行为，导致发生生产安全事故发生生产安全事故的，二万元以上二十二万元以上二十 万元以下万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责 任。实施 标准对生产经营单位的主要负责人按以下标准处以罚款
15、： 1.发生一般事故的，处2万元以上5万元以下的罚款； 2.发生较大事故的，处5万元以上10万元以下的罚款； 3.发生重大事故的，处10万元以上15万元以下的罚款； 4.发生特别重大事故的，处15万元以上20万元以下的罚款。二、安全生产法律法规 安全生产法责任追究安全生产职责法 律 规 定安全生产法第十八条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： p 建立、健全本单位安全生产责任制安全生产责任制； p 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程安全生产规章制度和操作规程； p 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划安全生产教育和培训计划； p 保证本单位安全生产投入安全生产投入的有效实施； p 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产生产 安全事故隐患安全事故隐患； p 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援应急救援预 案； p 及时、如实报告生产安全事故生产安全事故。二、安全生产法律法规 安全生产法责任追究安全生产职责处 罚 依 据安全生产法第九十一条规定：责令限责令限期改正期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以二万元以上五万元以 下下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿停产停业整顿
