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1、电信业转型对行业监管的挑战信息产业部电信管理局 陈家春 二零零七年七月二十四日1主要内容电信监管现状与成果电信业转型的趋势和特点认识与思考及监管重点2监管现状及成果： 初步形成较为完善的法律法规体系法律法法律法 规体系规体系法律国务院规 章部门规章行政许可法 公司法 反不正当竞争法 “电信法”起草中 电信业务经营 许可证管理办法 电信网码号资 源管理办法中国互联网络 域名管理办法电信网编号计 划 电信业务分类 目录 电信条例 中华人民共和 国无线电管理条 例 外商投资电信 企业管理规定 互联网信息服 务管理办法 .31993年1998年2000年邮电部内设 电信政务司 专司政府监管职能政企分开
2、 邮电分营 信息产业部成立地方通信管理机构组建 以中央为主，部省两级 监管体系基本建立独立于企业 集中统一与国际接轨具有中国特色监管现状及成果： 初步建立了适合国情的电信监管体系4保障普遍服务做好服务监管， 保护消费者利益优化资源配置 保证网络安全维护电信市 场竞争秩序服务监管普遍服务电信安全资源管理电信建设互联互通市场准入资费监管保障中国电信业的持续健康发展破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正原则范围 要点 目标 职能经济调节市场监管社会管理公共服务监管现状及成果：主要监管职责5从业务领域看 基础电信领域：六大基础运营商在移动、固定通信领域形成比较竞争局面。 增值电信领域：2.2万
3、多家增值运营商在ISP、信息服务等增值业务领域形成充分竞争局面。其中绝大部分的投资主体为民营企业或含民营经济成分。从投资主体看 国有企业 民营企业监管现状及成果： 按市场规律，构建了新时期电信市场发展格局6监管新环境n电信与信息技术的进步 与融合，信息网络化n加入世界贸易组织，经 济全球化、电信全球化n电信市场新格局，市场 主体多元化 有效监管有效监管转变监管方式n从主要依靠行政手段过 渡到主要依靠法律、经 济手段n加强国家相关管理部门 相互间的协调，走综合 治理的道路转变思维方式n发挥电信业在整个国民经 济价值链中的作用n增强电信企业的整体实力 和国际竞争力n在充分发挥市场机制作用 的同时，
4、加强宏观规划和 政策指导监管现状及成果：转变监管方式，适应新环境7主要内容电信监管现状与成果电信业转型的趋势和特点认识与思考及监管重点8运营商转向综合信息服务提供商。转型原因1融合成为产业发展的必然网络网络业务业务技术技术融合融合网络融合和业务融合的趋势 将更加明显，原有业务界限将 逐渐模糊；行业融合要求电信、广电、 娱乐媒体等产业链条的整合 ；9转型原因2电信业面临可持续发展难题全球电信业增长变慢在经历了90年代中末期的移动大发展后，总 体看，全球电信业务收入增长普遍变慢。与全 球相比，我国电信业仍以较高的速度发展。 固网收入持续萎缩 移动增长趋缓目前，全球移动收入在增长，这部分增长主 要来
5、自移动业务用户数的增加。但是，增长幅 度已经开始趋缓，特别是一些发达的市场，移 动业务几近饱和，用户增长空间已经不大。10转型原因3: 用户需求发生变化 多样化多样化 个性化个性化 差异化差异化11转型原因4 国家信息化发展战略对电信业提出新要求信息化是当今社会推动经济社会变革的重要力 量。电信网络基础设施是国家信息基础设施的核心 与基础 。贯彻落实国家信息化发展战略，电信业任重道 远。 12转型的趋势与特点1转 型产业方向电信业向信息服务大行业发展发展模式与增长方式需求、创新与投资共同牵引，创新要素大大加强开放、竞争、共赢的新型产业生态环境和价值链上各方的紧密合作业务与服务基本通信服务、丰富
6、多彩的内容与应用服务、安全高效的信 息化服务网络与技术宽带融合的下一代网络13转型趋势与特点2： 融合与创新推动价值链延伸和商业模式创新n 创新与需求变迁推动产业价值链延伸；技术与业务创新层出不穷，推动电信产业价值链进一步裂变和细化，很多以前属于运营商内部的价值增值环节都外化为产业层面的价值增值环节，可由独立的企业来进行专业化运作。n 价值链重心向内容和应用迁移；n 产业价值链延伸将吸引越来越多的新进入者。14转型趋势与特点3: 电信业的社会经济支柱作用更加明显电信业信息网络与通信服务住宿餐饮、零售房地产业文化体育娱乐医疗保健个人消费服务生产和市场服务金融物流与批发电子商务专业服务农业支撑服务
7、政府公共服务教育科研其它公益性信息服务公共服务公共卫生15国内运营商的转型目标 中国电信：综合信息服务提供商 中国网通：宽带通信与多媒体服务提供商 中国移动：移动信息专家 中国联通：国际一流的综合通信和信息服务提供商 中国铁通：专网信息化专家和综合信息通信提供商16监管挑战(1): 融合与转型要求政策调整市场准入：交叉进入，跨业竞争稀缺资源：如，频谱、码号管理内容监管：分类监管反垄断：限制大公司滥用市场影响力消费者权益：向消费者提供更好、更廉价的服务公共利益：普遍服务；信息安全；公共秩序管什么？谁来管？怎么管？其中，既有融合带来的新问题，也有原有问题的复杂化。17监管挑战（2） 融合监管问题I
8、PTV、手机电视等融合业务发展存在制度障碍市场准入存在限制；广电与电信长期分业管理，监管相互独立。问题：如何突破制度障碍，调整融合业务的监管政策，以适应融合业务的发展。18电信业务分类目录n基础电信业务n增值电信业务 n技术和业务的发展，产生新的业务 种类；n融合业务的市场准入问题；n原有的电信业务分类目录需要 更新以适应技术业务发展的要求；技术、业务的发展n电信行业内的融合，FMCn跨行业的融合，IPTV、手机电视 等12监管挑战（3） 新业务分类与监管问题19监管挑战（4） 市场格局失衡问题 在固定移动替代的大趋势下，我国运营商由于业务经营属性的差异而产 生了经营业绩上的巨大差距。 ， 运
9、营商之间的差距拉大趋势呈现出加速的态势，市场格局进一步失衡。 2007年1季度存量用户份额2007年1季度新增用户份额 2007年第一季度，中国移动获得全国市场2/3以上的新增用户份额。 需要加强对有显著市场支配力（SMP）的运营商进行监管。20监管挑战（5） 竞争行为监管问题n运营商滥用市场力量的手段增多，如“电信条例”第41条所 禁止的行为，以及“反不正当竞争法”所禁止的业务捆绑、搭 售、价格歧视、排外交易等等都在市场上有所反应。 n行为监管将成为未来监管热点，21主要内容电信监管现状与成果电信业转型的趋势和特点认识与思考及监管重点22“三个观念”和“三个推进”第一，树立深入服务经济社会发
10、展的观念， 着力推进经济增长方式的转变。 第二，树立电信业集约型发展的观念，着力 推进电信强国战略。 第三、树立信息服务业大行业观念，着力推 进信息化建设。23监管重点1: 构建与电信竞争发展相适应的监管体系和法律环境全方位、多维 度的综合电信 监管体系规划建设电信资费 电信资源市场管理互联互通设备管理服务质量市场竞争 发展 网络与信息 安全政策制定：增强时效性和推 动力市场监管：提高执行力、公 信力和有效性24促进产业链条均衡发 展，增强可持续发展能 力。积极扶持融合型新业务 和服务的发展，推动新 生产业链的成长和壮大协调发展模式： 协调产业链上下游企业 间的关系，推动建立合 理有效的合作竞
11、争模式加强发展引导： 进一步优化调整产业 结构，大力发展增值 业务市场，培育形成 信息服务大行业的生 态环境监管重点2: 优化市场竞争格局，打造充满生机活力的电信产业链产业链协 调发展信息服务科学规范管理：政策环境支持：25加强正面引导，倡 导诚信经营，构建和 谐的消费环境抓住热点问题进行重点治理强化管理体系创新监管手段信息服务业务经 营行为不规范问题开展“畅通网络 、诚信服务”主题活 动解决用户关心的热 点问题强化政府监管、行 业自律、社会监督的 电信服务管理体系监管重点3: 监管为民，不断解决群众关心的热点难点问题26监管重点4: 建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电信创新 体系，
12、促进电信业向创新推动型方向发展业务创新：有利于满足国 民经济和社会 信息化需求服务创新：能充分体现 人文关怀管理创新： 有利于提 高产业国 际竞争力技术创新： 有利于增 强国家核 心竞争力明确重点和方向营造良好环境加强对通信标准发展战 略的宏观指导和协调建立健全预警、保护、 共嬴的知识产权系统建立适应电信发展的技 术标准运作机制和技术创 新体系培育世界一 流的创新型 电信企业27电信网互联网推进原则统筹规划、资源共享、齐抓共管、确保安全、稳步推进、合作共嬴电视网监管重点5: 推进三网融合融合性业务：IPTV、手机电视28处理好促进发展与保障 安全的关系以安全保发展，在发展中求安全加强正面教育与引导， 树立正面形象治理有害信息，倡导网络文明开展“阳光绿 色网络工程”系列活动从维护公众权益的角度 开展网络信息安全工作动员社会各界，尤其是基础运营企业、信息服 务等增值电信业务经营者共同参与有害信息治理建立长效管理机制和技 术支撑体系管理机制：法律规范、行政监管、行业自律支撑体系：种类齐全、手段多样、运转高效监管重点6: 创新互联网治理理念，健全网络与信息安全管理机制29谢 谢！30
