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1、现场标准化作业指导书编制导则各位领导、各位代表：大家好！根据大会安排，我向各位领导和代表汇报 现场标准化作业指导书编制导则（以下简称导 则）的编写背景、编写过程及遇到的问题，并对 导则的条款进行解释。水平有限，不妥之处， 敬请批评指正。一、导则编制背景安全生产是企业管理永恒的主题，是一切工 作的基础。国网公司提出，安全生产不仅要“可 控”而且要“在控”。这就给电力企业的安全管理 提出了新的要求。 1、安全生产存在的问题电力系统，安全生产事故时有发生。就事故性 质来看，人员责任事故居高不下，许多事故的 责任者都是生产骨干或工作积极的同志。另一 方面重复性的事故也经常发生，安全生产如履 薄冰，如临
2、深渊。究其原因主要有三方面问题 ，一是工作过程中人的行为失控，二是工作质 量失控，三是工作环境失控。要实现安全生产的长治久安，必须建立科学的管理 机制和方法，要从深化细化管理上下功夫，建立起 标准化、规范化、系统化的生产管理机制。只有将 各项工作的全过程细化、量化、标准化，实施全过 程控制，才能将安全生产落到实处，实现“可控、在 控”。 2、编写任务的提出国网公司为增强现场工作人员的安全意识，杜绝作 业人员的盲目性和随意性，保证设备安全、人身安 全和电网安全， 2004年3月在浙江绍兴召开了现场 标准化作业研讨会，安排部署了现场标准化工作。 提出要编制公司系统导则和作业指导书范本 。二、导则的
3、编制过程按会议要求，山东电力集团公司负责编制导 则，集团公司非常重视，成立了以生产副总 经理为组长的领导小组和以生技部主任为组长 的编写小组。赴浙江省电力公司、绍兴供电公 司、四川省公司、成都供电公司进行调研，吸 收了很多好的经验和做法。提高了认识，理清 了思路。国网公司对这项工作也非常重视，先 后在湖南、山东、北京主持召开了5次审查会， 各网、省公司和华北电力研究院提出了许多修 改意见和建议。先后在集团公司内部讨论20余 稿，上报国网公司共计15稿。经国网公司修改 完善，于2004年8月底编写完成。三、导则的编制说明导则的编写立足于可操作，便于基层单位的执行 。在导则中明确规定了作业指导书的
4、编审程序、范 围、结构内容和应用评估等。导则的编制紧紧围绕 安全、质量两条主线，体现以人为本，贯彻安全生产健 康环境质量管理体系的要求，注重作业程序设计，做到 作业内容量化、细化和标准化。导则共9部分：前言、范围、规范性引用文件、术 语和定义、作业指导书的编制原则、依据、结构内容及 格式、文本要求和应用管理、附录。导则详细规定了五种作业指导书的结构内容和格 式，分别为： 变电检修作业指导书；变电运行巡视指导 书；高压试验作业指导书；线路运行巡视指导书；线路 检修作业指导书。导则要求对作业指导书要实施动态管理，对其可 操作性、针对性、符合性和适时性进行检查考核和评估 ，并及时进行修改完善。编制过
5、程中遇到的几个问题一是关于作业指导书的通用性和唯一性问题。争议点是 作业指导书对同一类设备是否通用。由于安装位置的不 同，安全措施的不同，作业内容的不同等因素，因此， 作业指导书应具唯一性，具体指导该设备的作业过程。二是关于安全措施和危险点分析前后内容重复的问题。 作业指导书中，安全措施和危险点分析前后内容有重复 ，并且与工作票中的内容也有重复，有人认为没有必要 ，应该简化。由于作业是一个过程，要体现过程控制， 所以安全措施和危险点就要在每一步的作业过程得到体 现。总的安全措施、危险点分析，开工前的要对照检查 ，开工会时要逐项宣读，作业过程中还要逐项细化到具 体的操作步骤中。工作票与作业指导书
6、是相互独立的， 如果在作业指导书中不重复工作票中的安全措施，作业 指导书的安全措施就不完善。四、导则介绍。前 言为推行现场标准化作业，加强现场标准化作 业的管理，规范现场作业指导书的编制，实施 全过程控制，特制订本导则。本导则的附录A、附录B、附录C和附录D为 资料性附录。本导则由国家电网公司提出并归口。本导则由国家电网公司生产运营部负责解释 。本导则起草单位：国家电网公司生产运营部 、山东电力集团公司、泰安供电公司、北京电 机工程学会、华北电力科学研究院有限责任公 司。 1 范围 本导则规定了电力生产现场作业指导书的编制原则、 依据、结构内容、格式、文本要求及应用管理的基本内容。本导则适用于
7、国家电网公司系统生产性企业和单位， 其它企业可参照执行。2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本导则的引用而成为 本导则的条款。凡是注日期的引用文件，其随后 所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均 不使用于本导则，然而，鼓励根据本导则达成协 议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本使用于本 导则。 DL/T800 电力企业标准编制规则 Q/GDW 1 安全生产健康环境质量管理体系基础和 术语 Q/GDW 2 安全生产健康环境质量管理体系规范3 术语和定义下列术语和定义适用于本导则3.1现场标准化作业 指以企业现场安全生产、技术活动的全过程及其要素为主
8、要 内容，按照企业安全生产的客观规律与要求，制定作业程序标准和 贯彻标准的一种有组织活动。3.2全过程控制针对现场作业过程中每一项具体的操作，按照电力安全生产 有关法律法规、技术标准、规程规定的要求，对电力现场作业活动 的全过程进行细化、量化、标准化，保证作业过程处于“可控、在 控”状态，不出现偏差和错误，以获得最佳秩序与效果。3.3现场作业指导书开展现场标准化作业的执行文件。现场每一项作业按照全过 程控制的要求，对作业计划、准备、实施、总结等各个环节，明确 具体操作的方法、步骤、措施、标准和人员责任，依据工作流程组 合成的执行文件。4 作业指导书的编制原则 4.1体现对设备的全过程管理，包括
9、设备验收、运行检修、缺陷 管理、技术监督和反措要求等内容；体现对现场作业的全过程 控制。 4.2现场作业指导书的编制应依据生产计划。生产计划应根据现 场运行设备的状态而制定，应包含缺陷异常、反措要求、技术 监督等内容；应施行刚性管理，须变更应严格履行审批手续。 4.3应在作业前编制，注重策划和设计，量化、细化、标准化每 项作业内容。做到作业程序有要求，安全有措施，质量有标准 ，考核有依据。 4.4针对现场实际，进行危险点分析，制定相应的防范措施。 4.5应体现分工明确，责任到人，编写、审核、批准和执行应签 字齐全。4.6围绕安全、质量两条主线，实现安全与质量的综 合控制。优化作业方案，提高效率
10、、降低成本。 4.7一项作业任务编制一份作业指导书。 4.8应规定保证本项作业安全和质量的技术措施、组 织措施、工序及验收内容。 4.9体现以人为本，贯彻安全生产健康环境质量管理 体系（SHEQ）的要求。 4.10概念清楚、表达准确、文字简练、格式统一。 4.11应结合现场实际由专业技术人员编写，由相应的 主管部门审批。 5 作业指导书的编制依据 5.1法律、法规、规程、标准、设 备说明书。 5.2 缺陷管理、反措要求、技术 监督等企业管理规定和文件。主 要编制依据详见附录A。6 作业指导书的结构内容及格式 6.1 变电检修作业指导书(略) 6.2 变电运行巡视指导书 6.2.1结构 由封面、
11、范围、引用文件、巡视周期、巡视 前准备、巡视路线图、巡视卡、缺陷及异常 记录、巡视签名记录和指导书执行情况评估 十项内容组成。6.2.2内容及格式 6.2.2.1封面 a）内容 由作业名称、编号、编制人及时间、审核人及时间、批准人及时间、编制部 门六项内容组成。 1）作业名称 指现场具体巡视任务。如：“kV变电站设备巡视指导书”。 2）编号 应具有唯一性和可追溯性，便于查找。可采用企业标准编号，Q/，位于 封面的右上角。 3）编写人及时间 负责作业指导书的编写。在指导书编写人一栏内签名，并注明编制时间。 4）审核人及时间 负责作业指导书的审核，对编写的正确性负责。在指导书审核人一栏内签名 ，并
12、注明审核时间。 5）批准人及时间 作业指导书执行的许可人。在指导书批准人一栏内签名，并注明批准时间。 6）编制部门：指作业指导书的具体编制单位。6.2.2.2范围 指作业指导书的使用效力。如：“本指导书适 用于kV变电站设备巡视检查工作”。 6.2.2.3引用文件 明确编写作业指导书所引用的法规、规程、 标准、设备说明书及企业管理规定和文件（ 按标准格式列出）。 6.2.2.4巡视周期 规定持作业指导书巡视设备的时间要求。6.2.2.5巡视前准备 6.2.2.5.1巡视人员要求 a）内容 1）规定工作人员的精神状态； 2）规定工作人员的资格，包括作业技能、安全资质 等。6.2.2.5.2危险点
13、分析 a）内容 1）巡视地点的特点，如带电等可能给巡视人员带来的危险因素； 2）巡视环境的情况，如雷雨天气、夜间、有害气体、缺氧、设备 接地等，可能给巡视人员安全健康造成的危害； 3）巡视人员的身体状况不适、思想波动、不安全行为、技术水平 能力不足等可能带来的危害或设备异常； 4）其它可能给巡视人员带来危害或造成设备异常的不安全因素。6.2.2.5.3安全措施 a）内容 1）规定特殊天气巡视的措施，如：雷雨、雪、大雾等； 2）规定故障巡视的措施，如：设备接地等； 3）规定进出高压室的注意事项，如：SF6设备室等。 4）规定夜间巡视的照明要求。 5）规定对危险点、相临带电部位所采取的措施，如：安全距离、 围栏等； 6）规定着装；设计示意设计示意设计示意设计示意设计示意设计示意设计示意设计示意设计示意
